积极发展社区服务业。建立惠及城乡居民的社区服务体系。重点发展家政服务、养老服务、维修服务、物业管理、医疗保健、文化娱乐等业态，鼓励引导社区服务业从简单劳务型服务向知识技能型、专家管理型服务转变，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等新业态，积极发展面向农村的家庭服务。
第四节加快发展现代农业
围绕建设国家现代农业示范区和创建国家农产品质量安全市，加快转变农业发展方式，持之以恒稳粮食、调结构、抓特色、建基地、兴加工、创品牌、保安全、促增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，建设农业强市。
一、增强农业综合生产能力
认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳步提高粮食生产能力。继续实施农村土地整理和高标准农田建设，确保基本农田面积不减少、质量有提高、用途不改变。大力实施灌区续建配套工程，加强以农田水利设施为重点的田间工程建设，强化农业气象、病虫害监测预警、动植物疫病防治等基础设施建设。推广先进适用农业综合技术，提升农业科技和人才支撑能力。提高农业机械化水平，基本实现水稻、小麦、油菜等农作物种植机械化，全市农机总动力达168万千瓦。完善农村清洁家园、河渠等公益事业管护长效机制。
二、调整农业产业结构
深入推进农业结构调整，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合的一二三产业融合的现代农业，提高农业综合效益。稳步发展粮棉油生产，适度提高养殖业比重，逐步扩大水产养殖规模，粮食、棉花、油料、蔬菜、水产面积分别达到130、15、50、30、60万亩以上。发展家庭式标准化规模养殖，建设标准化畜牧养殖场，大力推广优良品种和高效养殖模式，畜禽规模养殖比重达到90%以上。提高高效农业覆盖率，增加名优特比重，水稻、棉花、油料、蔬菜、水产、畜禽等大宗农产品的优质率达到95%以上。合理利用汉江、东荆河滩涂用地，重点发展大豆产业，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化建设，基地稳定在20万亩左右。聚焦特色农产品，重点抓好“潜江虾稻”、“潜江稻虾”、“潜江大豆”等绿色食品原料生产基地建设。大力开发“潜半夏”、“潜江菊花”、“潜江莲藕”等地方特色农产品。
三、构建新型农业经营体系
加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，大力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。进一步支持莱克、华山等农业产业化龙头企业做大做强，继续培育一批发展前景好的龙头企业。创新政府涉农资金支持形式，加大对农民合作社、家庭农场的支持力度。加快职业农民培育，加强现有务农人员培训，尽快实现由传统农民向新型农民转变。加大政策创新力度，吸引高素质人才投身现代农业建设。稳定家庭联产承包责任制，积极稳妥推进土地流转，使土地由分散经营向规模化经营转变，发展各种形式的适度规模经营。开展村级债务监测，深入推进农村产权改革试点，有序实施农村土地经营权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记。强化政府对农业科技研发的支持力度，鼓励新型农业经营主体进行科技创新，吸引社会各界广泛参与农业科技服务体系建设。搭建农业信息服务平台，提高农业信息化水平。加强农产品流通服务体系建设，降低农产品流通交易成本。引导新型农业经营主体参与农业保险，降低农业生产面临的自然和市场风险。
四、提升农产品质量安全水平
按照高产、优质、高效、生态、安全要求，建立健全农产品质量安全检验检测体系、监管体系和可追溯体系，加强农产品产地环境监测、农产品产地准出、市场准入等关键环节的监管，逐步形成生产基地、批发市场、超市三级农产品质量安全体系，全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。加强农技服务中心、农产品生产企业、农民专业合作组织、家庭农场、种养大户的质量安全教育，不断提高检测人员业务素质和检测水平。加快农业标准制定，实现标准的有效衔接。强化“三品一标”认证与管理，争创“潜江虾稻”、“潜江稻虾”、“潜江大豆”、“潜江蔬菜”等驰名商标、省级品牌和地理标志，推出“潜江产、水乡味”。到2020年，建成布局合理、职能明确、运行高效的农产品质量安全监测体系，主要农产品质量安全实现全覆盖，抽检合格率达98. 5%以上，确保舌尖上的安全。
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专栏6 现代农业发展工程 |
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高标准农田建设与耕地质量提升工程：建设12.5万亩四湖流域治理高标准农田和2.5万亩国家现代农业示范区高标准农田。实施土壤有机质提升、测土配方施肥、耕地质量监测等耕地质量提升项目。 农业机械化与服务体系建设工程：实施水稻生产全程机械化基地建设、油菜生产机械化基地建设、秸秆机械化粉碎还田、乡村机耕道建设、农机服务体系建设、农村能源建设、植保专业化服务体系建设等项目。 农业产业化基地建设工程：实施15万亩优质棉花生产基地建设、20万亩优质大豆生产基地建设、40万亩优质油菜生产基地建设、绿色蔬菜瓜果生产走廊建设、畜牧业规模养殖示范区建设、水产标准化生态健康养殖示范基地建设、特色农产品生产基地建设、旅游观光休闲体验采摘生态农业等项目。 新型农业经营主体培育工程：到2020年，全市专业大户达到3000户，家庭农场700家，农民专业合作社1500家，农业龙头企业100家，培育产值过100亿元的企业2家，产值50亿元的企业3-5家。建立健全农村产权交易服务体系，建成市级农村产权交易中心和17个镇处产权交易所。建立农村土地承包经营纠纷调处仲裁机构，促进农村集体土地依法有序流转，发展适度规模经营。 农业科技创新与技术推广工程：实施现代种业发展、现代农业中心建设、现代渔业种业基地建设、现代农业技术推广体系建设、水肥一体化技术推广项目。 农产品质量安全监管与疫病防控工程：实施农产品质量安全监管综合信息服务平台建设、水产品质量安全检测体系建设、农产品质量安全检测体系和监管能力建设、水生动物疫病防治与病害测报体系建设、重大动植物疫病防控应急指挥平台建设、重大农作物病虫害联防联控中心建设、涉农执法能力提升等项目。 |
第五节大力推进产业融合发展
一、大力培育“互联网+”新业态
深入实施“互联网+”行动计划，促进互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力。积极发展物联网、移动互联网、云计算、大数据等新型信息消费业态。大力培育互联网+现代农业、工业、服务业等新业态。重点以华山、莱克等小龙虾企业为突破口，通过研发、生产、交易、流通、融资等各个环节的网络渗透，完成产业互联网从服务业到工业和农业的跨越。促进工业互联网与绿色化工生产制造和供应链相结合，实现敏捷制造与精细管理。推动“互联网+”时代的旅游新业态发展，改变营销方式，挖掘文化休闲旅游和户外运动资源，提高旅游业附加值水平。积极发展“互联网+金融”等新业态，开展股权众筹融资试点，推动互联网信贷、理财、保险等各种互联网金融发展。
二、促进两化深度融合
大力实施“两化”融合“十百千”工程。推进生产性信息服务向制造业企业全过程渗透，支持生产性信息服务业与制造业对接，推动生产性信息服务企业发展。以大型企业和第三方机构为支撑，构建行业技术研发平台和公共信息服务平台。加强信息化应用，整体推进电力政务、电子商务、电子事务信息化水平不断提升。促进信息技术在节能降耗、减污减排及安全生产等领域的广泛应用。到“十三五”末，建成10家以上国家级或省级两化融合示范企业，100家以上市级两化融合优秀企业，1000家中小企业通过两化融合实现转型升级。
三、推进农村一二三产业融合发展
以农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，推进农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业有机整合，促进农村一二三产业紧密相连、协同发展。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业。大力推广“公司+基地+农户”、农业+休闲旅游、农业+网络营销等融合方式。实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民收入增加。
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专栏7 产业融合发展工程 |
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“互联网+”行动计划：以“互联网+”协同制造、现代农业、电子商务、创业创新为重点，促进实体经济与网络经济的协同发展。 “两化”融合“十百千“工程：加大财政投入力度，推进企业信息化转型升级，到2020年，力争新增省级以上示范企业10家，100家规上企业试点示范，1000家小微企业推广运用信息化技术。 农村一二三产业融合发展工程：构建优势特色产业集群，完善优势农产品全产业链，大力发展特色种养业、循环农业、品牌农业、旅游休闲农业、信息农业、农产品加工业、农村服务业。 |
第五章推进互惠一体的城矿乡发展
坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的发展理念，着力优化城乡空间布局，提升城镇综合承载能力，构建大城区发展格局，大力培育特色集镇，建设绿色宜人乡村，促进城矿乡统筹协调发展。
第一节提高新型城镇化发展质量
改善城镇基础设施条件，提高城乡公共服务均等化水平，有序推进农村人口市民化，建立健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的长效机制，推动以人为本的城镇化。
一、有序推进人口城镇化
加快推进户籍制度改革，按照以人为本、顺应民意、居民自主选择的原则，落实放宽主城区和中心镇落户条件的政策，积极推进人口城镇化。统筹教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权等相关领域改革，实现基本公共服务全覆盖，切实保障农业转移人口同等权益。大力实施就业创业工程，优化城乡教育资源配置，探索建立农村财产权益保护机制，解决好进城务工农民就业、子女上学和后顾之忧。到2020年，常住人口城镇化率达到63%。
二、提高城镇可持续发展能力
提高城镇综合承载能力。统筹给排水、供电、供气、通讯等地下管网建设，推行城镇地下综合管廊模式。进一步完善城镇路网体系，加快停车场建设，提高市民文明通行素养，畅通城市交通。加强城镇防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵型城市。适时启动城市供暖工程。进一步优化行政、教育、医疗、商贸等城市功能分区，完善生活配套服务，提升城市形象和品位。加大城镇生态环境治理力度。推进东荆河景观化改造，继续实施“城区环境质量提升”、“乡镇集镇规划建设管理提升”、“城镇污水专项治理”等工程。沿318复线建设宽幅林带，构筑化工园区与城区之间的生态屏障。加快城乡环卫设施建设，建设“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理体系，基本实现生活垃圾无害化处理全覆盖。继续推进“城市水体连通”工程，构建以专属绿地为点、道路绿化为线、城市绿化为面的城市园林绿化体系，城依水建，水沿城绕，让居民拥有“一江清水满城绿”的幸福感。探索建立城镇社会治理体系，引导社会力量参与城镇管理，提高管理效能，促进城镇管理迈上新台阶。
三、推动城乡一体化发展
以“六个一体化”为主攻方向，推进体制机制创新，破解不利于统筹城乡发展的体制和政策障碍，加速城乡一体化进程。城乡规划一体化。树立全域规划理念，统筹规划城乡居民点和产业布局、基础设施建设和社会事业发展。产业发展一体化。打破市域内行政壁垒，优化资源配置，优化产业布局，促进城乡产业一体化发展。基础设施一体化。以交通干线为骨架，加快构建市、镇、村互通、方便、安全的城乡交通网络。推动主城区供水管网向乡镇和村民集中点延伸，基本实现城乡供水一体化。优化城乡电力布局，建设城乡一体化的电网工程和固定电话网、数据通信等通讯设施体系。市场体系一体化。完善农村商业服务体系、农产品市场体系，推动城乡要素自由流动，高效配置。公共服务一体化。逐步建立城乡教育、卫生、文化、体育的合理布局、均衡配置的公共服务体系，推动城镇公共服务向农村拓展。社会治理一体化。深化户籍制度改革、完善建立城乡一体的劳动力市场 、社会保障体系等，加速农民市民化进程。
