（甘肃省）永昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　二、“十三五”经济社会发展的环境条件

　　正确认识、准确把握宏观环境的新变化、科学发展的新要求及经济社会发展的新趋势，认真分析研究全县“十三五”时期的阶段性特征，趋利避害,积极适应“新常态”，准确把握“新常态”，抢抓新的战略机遇期，力争全县经济社会在新的起点上实现持续平稳健康发展。

　　(一)面临的挑战和不利因素

　　从国际环境看，世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，经济增长格局变化趋势不确定性增强，全球经济贸易增长乏力，经济持续低走的可能性加大，能源资源、全球市场、技术标准等方面的国际竞争加剧，全球绿色发展理念更加深入，传统工业发展进入深度调整期，工业发展的外部环境更趋复杂。

　　从国内环境看，我国经济发展进入“新常态”，经济由高速增长转为中高速增长，劳动密集型产业发展和传统要素优势正在减弱，资源环境约束加剧，面临着经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战。同时，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，发展方式粗放，创新能力不强，化工、建材、钢铁等行业产能过剩严重，企业效益下滑，加之受节能减排空间缩小、劳动力成本持续上升等因素的影响，传统工业发展受到明显制约，经济转型发展的任务十分艰巨。

　　从县域环境看，农业综合生产能力不强，传统农牧业效益提升空间压缩，农业产业化经营水平仍然较低，农民持续增收的难度较大;工业产业结构单一，支柱产业对资源能源依赖程度过高，大部分处于产业链低端，工业结构深层次矛盾不断凸显，现有企业规模较小，市场竞争力不强，缺乏支撑县域经济增长的大项目、好项目，难以形成新的经济增长点;服务业总体发展水平相对较低，金融保险、中介服务、电子商务等现代新兴服务业态多元化发展困难较多，三次产业间融合协同面临严峻挑战;科技总体实力较弱，区域自主创新能力不高，人才结构不尽合理，高层次、高素质人才缺乏;城乡基础设施建设历史欠账较多，城乡社区管理水平、公共服务均等化程度与广大群众的期盼还有较大差距;财政刚性支出缺口较大，收支平衡矛盾突出，资源综合利用水平较低，资源、环境刚性约束日益明显，生态建设和环境保护任务依然艰巨，系统推进经济社会各领域全面深化改革面临较大困难。

　　(二)发展的机遇和有利条件

　　从宏观调控政策看，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时加大预调微调力度，构建普惠性政策扶持体系;同时，还将陆续出台一批促进投资创业、扩大内需、提升消费、创新驱动和培育更多新的经济增长点的结构调整政策以及保障和改善民生的社会政策，使社会融资成本高的问题得到进一步缓解，企业的融资成本有所降低，经济形势将趋于好转。

　　从区域政策看，基础设施建设、生态文明建设、新型城镇化试点等方面的差别化政策指向明确，全省经济、文化、生态等国家级政策性战略平台对发展要素的聚焦功能日益增强，与我县产业转型升级、城乡一体化发展高度契合;我县作为“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的重要节点之一，继续促进产业结构优化升级和加快三次产业间的协同发展，有利于抓住机遇和发挥比较优势加快培育新的经济增长点;省上大力推进“1236”扶贫攻坚行动，为我县精准扶贫、精准脱贫，消除贫困人口，全面建成小康社会奠定政策基础。

　　从就业带动产业创新政策看，国家出台了一系列支持创业创新的政策措施，对我县形成大众创业、万众创新和信息化建设，促进三次产业转型升级和经济发展方式转变以及“互联网+”、电子商务等现代服务业多元业态发展起到重要推动作用。

　　从我县实际看，通过“十二五”发展,县域综合实力不断增强,主导产业不断壮大，文化旅游业后发优势凸显，新兴服务业迅速崛起，基础设施明显改善,发展环境更加优化，生产要素聚集能力日益增强。特别是“两区两园”集聚功能不断增强，已经形成了循环化工、新能源、冶金、建材、农畜产品加工等产业体系，目前，受经济下行影响，这些产业产能虽未能有效释放，但处于蓄势待发阶段，“十三五”期间有望形成强有力的增长支撑点，加上我县被列为全国县城基础设施投融资体制改革、全省新型城镇化和“多规合一”试点县，为“新常态”下我县培育新的经济增长点，完善城乡基础设施夯实了基础，创造了新的发展机遇。

　　综合判断，“十三五”时期，我县经济社会发展仍处于重要的战略机遇期，机遇和挑战并存，困难和希望同在，机遇大于挑战，希望多于困难。随着国家创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的确立和供给侧结构性改革的深入推进，经济发展过程中正孕育着不少新的经济增长点，持续发展总体向好的基本面没有变，机遇政策正在由多重叠加向加速释放转变。我们必须准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，着力破解发展难题，厚植发展优势，趋利避害，攻坚克难，增强动力，补齐短板，努力实现全县经济社会发展量的持续扩大和质的真正提升。

　　第二章指导思想、基本原则和发展目标

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市委对“十三五”发展的总体部署，紧扣“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以化解发展中积累的深层次矛盾和问题为重点，以稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、补短板为主线，以提升人民群众获得感和幸福感为目标，深入实施“创新驱动、绿色引领、四化同步、和谐共享”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快建设宜居宜业宜游幸福永昌，确保与全市同步全面建成小康社会。

　　二、基本原则

　　——坚持创新发展，推动转型升级。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快产业转型升级，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，不断催生新动力，让创新在全社会蔚然成风。

　　——坚持协调发展，提升整体效能。协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域协调、城乡一体、物质文明精神文明并重，在协调发展中拓展发展空间，在补齐短板中增强发展后劲。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。

　　——坚持绿色发展，建设美丽永昌。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度，大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推进美丽永昌建设，促进人与自然和谐共生。

　　——坚持开放发展，促进和谐共赢。改革是发展的强大动力，开放是发展的必由之路。必须坚持以开放促改革，向改革要动力，深化重点领域和关键环节改革，最大限度激发发展活力，最大限度释放改革红利。必须坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，拓展开放空间，实现合作共赢。

　　——坚持共享发展，增进民生福祉。共享是发展的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进脱贫攻坚，强化基本公共服务，促进社会事业全面进步，织牢织密民生保障网，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让发展更有温度、幸福更有质感。

　　——坚持党的领导，强化组织保障。按照从严治党的要求，全面加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党总揽全局、领导经济社会发展的核心作用，提高领导发展的能力和水平，更好推动经济社会发展。

　　三、发展目标

　　全县经济总量不断扩张，三次产业协调发展，创新能力明显提高，城乡面貌焕然一新，人民生活殷实富足，社会保障更加完善，生态环境持续改善，可持续发展能力明显增强，人口素质显著提高。2016年全面消除绝对贫困，2018年与全市同步全面建成小康社会。

　　——经济总量　到2020年，全县生产总值比2010年翻一番，年均增长7%，力争突破百亿元大关;固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，公共财政预算收入年均增长6%;物价总水平稳定在3.5%以内，经济增长质量与效益显著提高。

　　——结构调整　农业基础更加稳固，工业支撑更加凸显，文化旅游快速发展，三次产业结构更趋合理。非公有制经济比重达45%以上。城镇化率达56%以上，城乡区域发展的协调性进一步增强。

　　——科技教育　巩固提高均衡成果，普及高中阶段教育和学前三年教育，大力发展职业技术教育和成人教育。科技进步对经济增长的贡献率达到56%，全社会研究与发展经费支出占地区生产总值的比重提高至2.5%以上。

　　——人民生活　城乡居民人均收入比2010年翻一番，分别年均增长8%、10%，人均预期寿命达到76.5岁。

　　——社会建设　社会各项事业长足发展，基本公共服务水平大幅提升。城镇登记失业率控制在4%以内;社会保障体系更趋完善，城乡居民养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工基本养老保险、失业、工伤和生育保险覆盖面逐步扩大，待遇水平不断提高;城乡教育、文化、医疗卫生服务体系全面完善，居民思想道德、科学文化与健康素质不断提高，群众切实享受到丰富优质高效的公共服务;依法治县取得突出进展，社会管理制度趋于完善。

　　——生态建设　资源节约和环境友好型社会建设取得明显进展，人口、资源、环境协调发展;万元GDP能耗、水耗、污染物排放总量保持在市上下达控制目标以内;森林覆盖率提高到27.5%。

　　——各项改革　重点领域和关键环节改革取得突破性进展，医药卫生体制改革稳步推进，统筹城乡综合改革、政府职能转变和社会管理体制等改革步伐进一步加快，全方位对外开放格局基本形成。

永昌县“十三五”经济社会发展主要指标
序号	指　　　　标	单位	十二五完成情况			十三五目标			备注
			十二五完成情况
			2015年		十二五年均增长（％）
			2015年
			预计完成	同比增长（％）		2018年预　期	2020年预　期	年均增长（％）


1	生产总值	亿元	63.81	0.76	12.30	81	92	7
2	第一产业	亿元	14.15	5.45	5.63	16	17	5
3	第二产业	亿元	19.22	-5.66	10.50	23	25	6
4	第三产业	亿元	30.44	8.23	19.10	42	50	10
5	人均生产总值	元	26863	0.75	14.10	32976	42500	7
6	第三产业增加值占GDP比重	％	49	6.5个百分点	—	53.2	54	1个百分点
7	公共财政预算收入	亿元	3.24	持平	21	3.86	4.34	6
8	农业增加值	亿元	14.29	5.45	5.962	16	18	5
9	全县工业增加值	亿元	14.94	-7.33	9.55	19	22	7
10	其中：规模以上工业增加值	亿元	13.45	-11.35	8.65	17	19	7
11	地方工业增加值	亿元	6.23	-1.50	19.25	10	12	10
12	固定资产投资	亿元	71.5	2.2	21.7	95	115	10
13	社会消费品零售总额	亿元	23.8	8	16.71	27	33	10
14	人口自然增长率	‰	2.29	——	4.08	—	—	6
15	城镇人口比重	%	46.46	2个百分点	2个百分点	51	56.46	2个百分点
16	工业劳动生产率	%	13.33	——	——	12	14	2.7
17	农业劳动生产率	%	2.01	——	——	2.2	2.6	——
18	互联网普及率	%	45	——	——	50	55	——
19	社会安全指数	人	85	——	——	95	100	提高3个百分点
20	每万人口拥有律师数*	人	0.44	——	——	0.69	1	——
21	文化及相关产业增加值占GDP比重*	%	0.8	——	——	1	2.5	27.1
22	人均公共文化财政支出*	元	80	——	——	100	150	10.1
23	有线广播电视入户率	%	95	——	——	95	95	——
24	每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建设	平方米	100	——	——	450	450	——
25	城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重*	%	3.5	——	——	4.5	6	提高5个百分点
26	城乡居民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入农村居民人均可支配收入	元	16780	——	——	18600	21700	5.3
		元	22646	10.50	13.20	27789	32413	8
		元	10679	11	12.95	14097	17058	10
27	失业率	%	3.15	——	——	3.5	3	——
28	恩格尔系数	%	32	——	——	32	30	——
29	城乡居民收入比	以农为1	2.08	——	——	2	1.9	——
30	城乡居民家庭人均住房面积达标率	%	35	——	——	36	75	——
31	公共交通服务指数	%	100	——	——	100	100	——
32	平均预期寿命	岁	75.8	——	——	76.2	76.5	提高0.04岁
33	平均受教育年限	年	9.45	——	——	10.05	10.5	提高0.21年
34	每千人口拥有执业医师数	人	1.64	——	——	1.8	1.95	增加30人
35	基本社会保险覆盖率	%	98.5	——	——	98.5	98.5	——
36	农村自来水普及率	%	95	——	——	95	95	——
37	农村卫生厕所普及率	%	64.2	——	——	70	75	提高1.16个百分点
38	单位GDP能耗*	吨标准煤/万元	3.11	——	——	2.85	2.5	降低36.8
39	单位GDP水耗*	立方米/万元	550	——	——	475	400	降低36.8
40	单位GDP建设用地占用	公顷/亿元	200	——	——	150	100	降低25.2
41	环境质量指数	%	96	——	——	100	100	——
42	主要污染物排放强度指数*	％	45	——	——	55	70	提高11个百分点
43	城市生活垃圾无害化处理率	%	96	——	——	96	100	——

3/9 首页上一页 1 2 3 4 5 6 下一页尾页

（甘肃省）永昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要