牢牢把握华夏文明传承创新区建设机遇，打造骊靬文化、红色文化、历史文化和民俗文化品牌，科学整合开发文化资源，巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果和“全国文化先进县”成果，不断满足城乡居民日益提高的精神文化生活需求。广泛开展“卍”字灯、节子舞、民间小戏小曲、社火、念卷等“非遗”展演等民间文化活动和群众性文艺活动，丰富群众文化生活;加强文化遗产传承保护，做好钟鼓楼、圣容寺塔、汉明长城遗址等重点文物和“卍”字灯、节子舞等非物质文化遗产的保护性开发，抓好文化遗产项目申报与晋级升位;配套完善文化基础设施，争取实施骊靬文化展示中心与县博物馆新建、红西路军永昌战役纪念馆改造、骊靬古城遗址保护、社区公共文化活动场所等重点项目，完成图书馆达标定级工作。到“十三五”末，实现乡镇综合文化站、行政村(社区)文化室全部达标，文化产业增加值年均增长20%以上，努力使文化产业成为全县第三产业新的增长点。
围绕提升广播电视舆论引导能力和服务水平，重点实施县广播电视网络的互联互通工程、有线电视接入网络双向改造和网络管理系统建设工程，新建县级数字影院1家。到“十三五”末，全县广播电视综合覆盖率达到98%以上，县级广播电视台数字化率达到95%，广播影视公共服务体系基本形成，农村广播电视“户户通”成果进一步巩固完善，农村收听收看本地节目难的问题得到有效解决，基本实现有线电视网络双向化和无线电视数字化，移动多媒体广播电视初具规模，网络广播电视、付费电视、高清电视、数字声音广播等新媒体、新业务快速发展。
全面落实《全民健身计划》(2016—2020年)，加强体育设施建设，深入开展全民健身运动，不断健全完善体育组织网络，稳步推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。争取实施标准体育场、标准游泳馆、标准乒羽馆、室内综合健身及体质监测中心等重点项目，完善乡镇(社区)与村级健身场所。到2020年，实现村级农民健身工程全覆盖，新建居民住宅区体育设施实现全覆盖，人均体育活动场地达到2.2平方米以上。
(四)努力提高人民健康水平
深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革，建立体制合理、机制灵活、功能完善、效率较高的服务体系，提高县级医院等级水平和服务能力，不断完善公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，基本实现“小病不出乡，基本医疗不出县”的目标;合理配置医疗资源，改善公共卫生服务基础设施条件，加强医疗卫生人才队伍建设和基层医疗卫生服务体系建设，健全完善覆盖城乡的公共卫生服务体系，有效提升医疗机构服务水平;大力发展社区卫生服务，建立以“健康为中心、家庭为单位、社区为半径、需求为导向”集预防、医疗、保健、康复、健康教育为一体的社区卫生服务体系;加强疾病预防控制监测能力建设，提高对甲、乙类急性传染病、饮用水、食品风险的监测水平及应对突发性公共卫生事件的处理能力;大力发展药膳、药菜两用蔬菜、中医药养生旅游等相关产业，打造中医院特色服务品牌，推动中医产业化、促进健康服务业发展，不断提高城乡居民的健康水平。完成妇幼保健综合楼、10所乡镇卫生院基础设施及村卫生室标准化建设项目，积极争取实施县中医院迁建项目。到“十三五”末，每千人拥有病床5张以上，村卫生室标准化建设达到100%，婴儿和五岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和13‰以内;平均预期寿命达到76.5岁。
(五)加强人才队伍建设
以高层次和高技能人才为重点，健全完善人才引进体制机制，积极引进高学历人才、有突出贡献的专家、科技人员、高层次技术开发和经营管理人才，每年引进高层次急需紧缺人才30名;鼓励企业培育适应全县经济社会发展需求的技能型、应用型和创新型人才队伍;强化现有各类人才培训，积极营造有利于人才引得进、留得住的软硬环境，不断提高全社会尊重知识尊重人才的意识，充分激发全民创业创新热情。到“十三五”末，具有本科以上学历的人才占人才资源总量的80%，人才结构进一步优化，高层次人才、急需紧缺人才数量明显增加，行业、产业人才分布更趋合理，基本满足我县经济社会发展的需要。
六、完善社会保障体系，切实提高人民生活水平
充分发挥政府基本公共服务职能，增强公共服务供给能力，不断提高人民群众生活水平和质量，实施好惠民重点工程，注重机会公平，保障基本民生，着力增进人民福祉，使全体人民共享发展成果，共同迈入全面小康社会。
(一)千方百计促进就业创业
全面落实扩大就业和稳定就业的政策措施，加快“大众创业、万众创新”步伐，消除制约平等就业的制度障碍，充分发挥创业带动就业的倍增效应，将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，按照“制定政策、搭建平台、精准扶持”的思路，着力构建创新创业扶持体系，基本实现扩大就业与经济增长良性互动的格局。实施大学生就业促进计划，积极鼓励高校毕业生自主创业，统筹做好农村富余劳动力、城镇新增劳动力、失业人员和退役军人就业问题，做好残疾人就业创业工作。加快“互联网+”创业网络体系建设，按照县乡村三级联动的模式，建设一批小微企业产业创新基地，降低全社会创业门槛和成本，构建创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。“十三五”期间，城镇新增就业3.5万人，其中：失业人员再就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
(二)切实提高城乡居民收入
继续坚持“多予、少取、放活”的方针，改革农村土地征用补偿和建立农民工工资支付长效机制，千方百计增加农民收入。努力提高工性资收入、财产性收入在城乡居民收入中的比重，逐步提高最低工资标准，加快建立职工收入随企业效益增长、离退休人员离退休金随职工工资增长的机制。完善最低工资保障，创新工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度，健全劳动关系运行情况和企业薪酬调查制度。积极推行工资集体协商和行业性工资集体协商制度。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和行业纳入重点监控范围。全面落实职务与职级并行制度，积极推进事业单位岗位绩效工资制度，依法完善规范津贴补贴制度。“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别年均增长8%、10%。
(三)不断健全社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，积极推进“五险合一”工作，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的基本社会保障体系。完善农村“五保户”供养制度，抓好永昌县养老服务中心、清河、东西河敬老院等项目;完善社会救助体系，争取实施永昌县儿童福利院、流浪乞讨救助站项目;有效提高应急处置能力，争取实施应急避难场所、应急救灾物资储备中心等项目;以最低生活保障、养老保障和医疗保障为主，助推全县建立高标准的社会保障体系，织好保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”。大力实施“全民参保登记计划”，鼓励进城务工农民参加城镇社会保险，完善被征地农民参保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保。健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度，稳步提高工伤、失业及生育保险待遇水平，实现城乡居民医保在政策范围内住院医疗费用支付比例稳步提高。扩大企业年金制度覆盖面，鼓励发展补充性社会保险和商业保险。切实加强社会保险基金监管，努力实现基金保值增值。到“十三五”末，城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖;失业保险、生育保险、工伤保险参保人数分别达到1万人、1.6万人、1.8万人以上。
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民生改善工程。促进义务教育均衡发展，大力发展现代职业教育，不断推进教育协调公平发展；深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，提升全民健康水平；不断提升劳动者就业创业能力和水平，进一步完善养老保障制度，以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，完善医疗保险、住房保障和供应、社会救助和福利体系，完善覆盖城乡的社会保障体系；加强文化、科技、体育设施建设，推进广播电视及网络全覆盖。 |
七、加强生态文明建设，不断提升可持续发展能力
牢固树立节约集约、循环利用的资源观，以生态功能县建设为抓手，以守底线可持续为重点，以发展循环经济和资源综合利用为切入点，统筹污染治理、总量减排、风险管控、质量改善与环境监管，到2020年基本实现生态文明水平与全面小康社会相适应。
(一)全力推进低碳循环发展
加快构建以减量化、再利用、资源化为特征，集农业、工业、服务业和社会“四位一体”的循环发展体系。以工业园区为重点，突出抓好化工、能源、冶金、建材、农畜产品加工等重点行业、企业的节能降耗和碳排放，完善循环链接系统;加快调整企业产业、产品与能源消费结构，积极引导企业采用新技术、新材料、新工艺和先进适用技术改造传统产业及工艺，淘汰落后产能，提高重点用能企业能效水平，促进产品向低污染、高附加值方向发展，努力提高经济质量;加快改善能源结构，大力发展风能、太阳能、生物质能、水能等清洁能源;推行清洁生产和绿色技术，逐步淘汰落后生产工艺和设备，加快实施工业废弃物、废旧农膜回收综合利用和尾菜回收利用等项目，全面推进资源节约，提高资源利用与再利用率。
(二)着力加强生态环境保护
按照“筑屏障、护水源、建绿洲、治风沙”的思路，合理划定农业开发空间和生态保护空间红线，加大重点生态功能区、生态环境敏感和脆弱区保护力度，加强与甘肃中牧山丹马场在祁连山生态保护方面的合作，逐步探索建立有利于共同发展的生态补偿机制，推动区域经济和生态和谐发展，将山丹马场和国有农垦企业纳入我县生态保护和治理范围，以祁连山保护区采矿活动的后期整改为重点，加强祁连山冰川水源涵养区、生态功能区、湿地保护区环境保护和综合治理;加强清河绿洲北部沙化土地封禁保护、防沙治沙、荒漠化防治，大力开展生态林草业建设及荒漠草原建设。重点实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北”防护林建设、公益林保护等生态工程，切实抓好北海子国家湿地公园建设、五里沙沟防护林景观带建设，继续实施武当山、水云山、狮伏山和污水处理厂周边及公路沿线、乡镇驻地及集中居住点等重点区域的绿化工程，认真开展生态功能县环境质量考核和监测，力争“十三五”末全县森林覆盖率达到27.5%。以大气、水、土壤污染防治为重点，加强环境基础设施建设，突出抓好县城、河西堡镇大气污染防治和金川河湿地生态功能区的生态环境保护，加大饮用水源地保护力度。坚持污染防治和生态保护并重，实施污染物排放总量控制和主要污染物定量减排、工业污染源达标排放及重点区域环境质量达标等措施，全面提高全县城乡人居生活环境质量，进一步增强全县经济社会可持续发展能力。
(三)不断提高环境监管能力
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，实行最严格的环境保护制度，用法律的红线保障发展的绿线。建立健全生态环境保护责任体系、环境风险评价和预警体系，加强企业污染防治设施和重点污染源动态监测，逐步实现县城和河西堡镇环境空气质量自动监测，严格执行项目建设“三同时”制度;抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训;充分发挥各类新闻媒体的舆论引导和监督作用，加大环境保护宣传力度，全方位、多层次推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。
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生态环境建设工程。加强与中牧山丹马场在生态保护方面的合作，重点实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北”防护林建设、公益林保护、祁连山生态保护与恢复治理、防沙治沙等重点项目，完成人工造林5.97万亩、封山（滩）育林28.5万亩、中幼林抚育2.5万亩，有效保护天然林21.75万亩，纳入补偿的国家重点公益林保持在112.59万亩；继续实施“三山”和污水处理厂周边及公路沿线、乡镇驻地及集中居住点等重点区域的绿化工程，争取立项实施金川河水土保持综合治理、农村饮水水源保护等项目，加大环境污染综合治理，强化环境监管，为全县经济社会发展提供有力的生态防护屏障。 |
八、坚持改革开放，构建发展新体制
以改革新动力释放发展新动能，激发市场活力和社会创造力，稳步推进各项改革，加快推进产权、要素市场、财税、投融资等基础性制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，有效发挥社会力量作用，全面提升对外开放水平，以“丝绸之路经济带”建设为契机，构建永昌全方位对外开放新格局。
