4.加快美丽乡村建设。科学编制县域村庄布局和治理规划，细化生产、生活、服务等功能区块定位，合理安排农村产业平台、基础设施、农田保护等空间布局。开展美丽乡村建设，实施“千村美丽”和“万村整洁”工程，力争建成“千村美丽”示范村50个、“万村整洁”重点村100个以上。持续深入开展城乡环境综合整治，提高村庄绿化、街道亮化、庭院美化水平，营造干净整洁、山清水秀的人居环境，培育健康、文明、时尚的乡风民俗。加快完善农村水、路、电、讯、网等基础设施，提高农村基本公共服务水平，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，基本实现农村居民社区化管理、城镇化生活。
(八)抢抓“一带一路”战略机遇，连接国内国际两个市场，构建开放型经济格局
坚持把扩大对内对外开放作为推动发展和加速转型的强大引擎，积极主动融入丝绸之路经济带建设，拓展对外开放空间，提升对外开放水平，全力构建“东西南北”全方位开放开发新格局，以开放促发展，为转型升级注入新动力、增添新活力。
1.畅通向西开放通道。大力实施向西开放战略，加强与丝绸之路中亚国家的合作交流，接通国际战略大通道。加快绿色有机农产品“向西走出去”步伐，运营阿拉木图农产品经销窗口，建设贯通新疆、联结中亚的农产品物流体系，带动建立农产品出口生产基地和加工基地，培育一批具有较强竞争力和明显带动作用的农产品出口加工企业，增加外贸出口份额，增强外贸出口实力。深化与丝绸之路沿线国家地区特别是霍尔果斯经济开发区战略合作，鼓励支持各类企业开展面向中亚各国的经贸合作，打造跨区域产业集团和区域特色品牌。促进商会协会等民间往来，开展多层次对外经贸、人文交流活动。
2.加强区域交流协作。围绕建设河西走廊经济区，充分发挥区位地缘优势、资源禀赋优势和产业基础优势，向西加强与酒泉、嘉峪关的协同合作，辐射新疆，接通中亚、西欧等国际市场，向东加强与金昌、武威、兰州的联动发展，辐射中原腹地，推进河西走廊经济一体化进程。加强与青海、内蒙等周边地区的交流协作，向南联通海北、西宁，建设面向祁连、门源等地的绿色有机农产品供应区，向北主攻张掖主城区和内蒙古阿右旗消费市场，畅通设施果蔬、食用菌、中药材等特色农产品销售渠道，推进建立跨省经济合作区。发挥河西五市旅游合作联盟和国道227线区域旅游合作联盟功能，加大国道227线及祁连山腹地旅游开发力度，推动周边区域旅游资源联合开发，融入跨省区域旅游大格局。
3.搭建全方位开放平台。依托“兰洽会”、“张交会”等贸易洽谈大型展会，搭建内外、东西经贸交流平台。加快标准化生产基地和冷链物流体系建设，打造西部地区重要的中药材、马铃薯、高原夏菜、食用菌、优质牛羊肉生产加工基地、西北内陆蔬菜出口创汇基地和反季节蔬菜供应中心。持续完善生态工业园区基础设施，吸引各地企业入驻发展，形成东部产业转移的重要承载地。把劳务输出作为增加农民收入和扩大对外开放的重要措施，积极扩大劳务输出规模，打造特色劳务品牌，努力把人口资源优势转变为经济发展优势。
4.加大招商引资力度。紧紧抓住国家实施“丝绸之路经济带”的战略机遇和省上“项目工程、华夏文明传承创新区建设等平台，依托现有产业优势和产业基础，强化项目策划、筛选、论证，扎实做好招商引资项目征集和储备工作，增强招商引资的针对性。围绕主导产业培育，实施专项招商、精准招商，加快引强入民步伐，着力引进高新企业、国内500强企业和战略性新兴企业，力争招商引资项目、签约资金、到位资金、项目落地四项指标大幅增长，提高招商引资工作实效。实施“双创”招商，积极引进高新技术、新兴产业和新商业模式，推动经济转型升级。
(九)坚持民生为本，统筹发展各项社会事业，切实提高公共服务水平
坚持以人为本，围绕实现全面小康目标，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹推进教育、卫生、就业、社会保障、文化等各项社会事业全面发展，健全基本公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平，让广大群众得到更多实惠。
1.持续坚持优先发展教育事业。以建设现代化教育强县为目标，深化教育改革，优化教育结构，提高教育教学质量，教育发展水平和主要指标达到全市领先、全省一流水平。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深入实施未成年人思想道德建设“金种子”工程。推进教育领域综合改革，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。全面实施“学前二期三年行动计划”，加大城乡幼儿园教师配备力度，支持普惠性幼儿园发展，实现学前教育全覆盖;加快义务教育学校标准化建设，促进城乡义务教育均衡发展;加快普及高中阶段教育，改善高中教育办学条件，提升民乐一中“陇原名校”影响力，高考升学率保持全市之首、全省领先水平;加快发展现代职业教育，鼓励发展民办教育，推进产教学融合、校地企合作、与大专院校联合办学。发展继续教育，构建终身教育体系。加快建设特殊教育寄宿制学校，支持特殊教育发展。加快教育信息化建设，实施“互联网+教育”、“三通两平台”工程，促进教育资源共享。加强教师队伍建设，深入实施“名师名校长”培养工程，健全教师引入、交流、培养、激励长效机制，推行区域内校长、教师持证上岗和定期轮岗交流制度。全面落实乡村教师支持计划，改善农村教师工作条件，提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍。创新教育管理制度，完善学区一体化管理机制，推行“大学区制”和“强弱校联盟”。加强教育科学研究，全面提高教育教学质量。加强教育督导工作，完善督政、督学、质量检测三位一体的教育督导机制。
| 专栏8：“教育强县”建设 |
| 学前教育：建设新城、南古城南、团结巷、生态工业园区等幼儿园4所，改扩建三堡裕展等46所农村幼儿园。 义务教育：实施义务教育标准化建设和均衡发展工程，改建南丰乡边庄、民联乡东寨等农村薄弱学校51所；新建、扩建生态工业园区、南丰乡等寄宿制小学13所；扩建民乐县二中、三中、四中、少年军校等寄宿制初中；新建10个乡镇教师周转宿舍。 高中教育：新建思源实验学校和民乐一中艺术综合楼、体育馆。 职业教育：新建职教中心图书实验楼、宿舍楼、露天体育场和生态工业园区职业技术教育培训中心及实训实习基地。 特殊教育：新建特殊教育寄宿制学校1所。 |
2.提高医疗服务供给保障能力。以人人享有基本医疗服务为目的，大力实施“健康民乐”工程，不断提高居民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，推行医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革。持续改善医疗服务条件，加快各级医疗机构和设施建设，巩固提升乡镇、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设水平。加强医疗队伍建设，深入实施“名医名科”建设工程，完善卫生人才培养使用制度，积极促进医疗资源向基层流动。全面落实基本药物制度，大力发展中医药事业，加强中医药重点专科建设，建立和完善城乡中医药服务体系。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，实施国家免疫规划、艾滋病和结核病等重大传染病防治等重大公共卫生服务项目，降低大病慢性病医疗费用，提高公共卫生服务水平。加强人口和计划生育、食品药品安全监管工作，鼓励社会力量兴办健康服务业，积极开发医养结合、中医药养生等健康服务产品。加强卫生计生行业监管和医德医风建设，构建和谐医患关系。严格控制政策外多孩生育，稳定适度低生育水平。到2020年，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城乡居民平均预期寿命达到76岁以上。
| 专栏9：“健康民乐”建设 |
| “名医名科”工程：打造县级名科5个，培养县级名医10名。 “千百十”人才计划：完成1000名专业技术人员进修培训，引进大学生100名、高尖技术人才10名。 医疗卫生基础设施建设：新建县医院医疗康复中心、中医院中医药康复业务综合楼、妇幼保健院健康服务中心业务用房、工业园区医院、10所卫生院业务用房及职工周转宿舍、30所标准化村卫生室，建成影像中心、检验中心、远程医疗中心、120急救中心、消毒供应中心和医疗废弃物处置中心。 卫生信息化建设：推进“健康民乐”信息平台、公共卫生服务云平台和基本医疗云医院建设。 健康养老工程：县级医疗机构全部设立规范化养老服务机构（老年病科），乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面建立65岁以上老年人健康信息平台，乡村养老机构设置规范化医疗健康服务机构。 |
3.繁荣文化体育事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。实施公共文化惠民工程，提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平，引导文化资源向城乡基层倾斜。实施文化产业培育工程，推动文化与旅游融合发展，打造地域特色文化品牌。创新公共文化服务方式，加强文化创意产品研发，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。加强互联网等新兴媒体建设管理，扩大广播影视覆盖范围。加快文化信息资源共享工程和文化资源数字化利用步伐，不断满足群众日益增长的精神文化需求。高度重视红色文化传承弘扬，建立国家级爱国主义教育基地。鼓励文化艺术创作，加强文化艺术精品创作，开展健康向上的民俗文化活动。加强文化遗产的保护利用和非物质文化遗产的挖掘、普查、整理和研究工作，新建非物质文化遗产保护中心、东灰山遗址公园、八卦营遗址公园等。加快公共体育设施和服务体系建设，夯实体育事业、产业发展基础。实施体育惠民工程，广泛开展全民健身活动。举办全国群众登山健身大会、全国冬季户外大会等国字号品牌体育赛事，大力推广学校体育、农村体育、城镇体育和职工体育，努力提高竞技体育水平。加快体育产业发展，形成政府投入和社会投入相结合，多渠道、多元化的体育产业投入体系。
| 专栏10：文化体育建设 |
| 公共文化惠民工程：完善以五馆三院四中心（图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、河西解放纪念馆，金山书院、画院、武院，水陆画保护研究中心、非物质文化遗产传承保护中心、文化产业创意创客中心、社区综合文化服务中心）、一乡一站一点（乡镇综合文化站、固定放映点）和一村一场一队三室（村文化广场、民间文艺团队、文化活动室、图书阅览室、电影放映室）为重点的县乡村三级公共文化设施网络，建设“乡村记忆”博物馆、“流动博物馆”、“流动文化馆”、“流动图书馆”等。 文艺精品创作工程：组织实施“十个一”文艺精品工程，即：一套反映民乐的文学作品集、一部反映民乐历史文化的舞台剧目、一张歌唱民乐的原创歌碟、一张民乐民歌演唱光盘、一部在民乐拍摄的电影或电视剧、一部反映民乐的纪录片、一本拍摄民乐的画册、一套特色文化旅游商品、一支有创作水准的文艺队伍、一场有民乐本土文化特色的展演。 文化产业培育工程：积极构建“1114”文化产业空间布局（一核：城市文化综合体；一轴：以国道227线为主的丝绸之路文化体验轴；一带：以民南公路为串联的河西走廊民俗文化艺术旅游产业带；四区：祁连山生态文化产业区、东灰山遗址文化产业区、八卦营遗址文化产业区、七彩农业生态产业区），大力发展文化传媒、演艺会展、教育培训等多种文化业态，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。 “历史再现”工程：加强文物保护与利用，实施东灰山遗址、八卦营遗址、圆通寺塔、四家魁星楼、长城烽燧等文物保护项目，建设非物质文化遗产保护中心和非遗传习所，拍摄一批“非遗”电视专题片，命名确定一批“非遗”生态保护区、传承（教学）基地、传统节日保护地、代表性传承人物和民间艺术节。 体育惠民工程：构建具有民乐特色的全民健身服务体系，建成最美国道227线自行车健骑道（健身步道）、西山体育公园、城北新区和滨河新区足球场、民乐公园滑冰场、工业园区体育广场、社区和学校体育场馆等，全县行政村实现“一村一场”全覆盖。 |
4.加大就业创业力度。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现充分就业，城镇新增就业人数2万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。改革培训模式，采取“打包”出售、购买社会服务等方式，加强农村劳动力、企业在岗职工、企业新增用工、未升学初高中毕业生、失业人员等重点群体技能培训，加强妇女技能培训，加大妇女小额担保贷款实施力度，提高劳动者就业创业能力，每年培训农村劳动力6000人以上，实现城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接收基本职业技能培训全覆盖。大力发展劳动密集型产业、现代服务业和中小企业，积极组织劳务输出，加快农村富余劳动力向第二、三产业转移就业。积极发展互联网创业就业模式，推进电商创业就业。实施“农民工回乡创业工程”，支持农民工返乡创业。大力实施全民创业行动，加强创业示范园区、创业孵化基地、大学生创业基地和就业服务平台建设，以创业、创新带动就业，构建覆盖城乡、统一规范的公共就业创业服务体系。积极开发公益性岗位，保障零就业家庭困难人员就业。做好大学生、复转军人就业安置工作。加强劳动保障监察执法，建立健全农民工工资支付保障长效机制，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。
