5.提升民生保障水平。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人职责。全面落实城乡低保、医疗保险、养老保险等政策措施，提高社会保障水平。落实机关事业单位养老保险制度政策，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推进城镇居民医保和新农合制度整合，建立统一的城乡居民医保制度。健全社会救助体系，建立并完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，以医疗、教育、住房、就业等专项救助为辅助，以临时救助和社会帮扶为补充的综合型社会救助体系。健全与经济社会发展和物价上涨水平相适应的城乡低保、五保供养标准和保障资金自然增长机制，适时提高保障标准，保障困难群众基本生活。大力发展养老服务产业，加大养老服务体系建设，规范老年人日间照料管理机制，提供社区关爱服务。建立县级家庭暴力庇护中心，健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。加快发展慈善事业，保障妇女儿童权益，支持残疾人事业发展，加快未成年人保护、孤儿福利、残疾人、优抚安置服务设施建设，健全优抚保障体系，提高优抚安置水平。加强保障性安居工程建设，扩大住房公积金制度覆盖面。拓宽增收渠道，完善分配制度，提高城乡居民收入水平。
| 专栏11：民生改善工程 |
| 公共服务平台建设：建成10个基层综合公共服务平台、50个农村社区服务中心和6个城市社区服务站。 养老服务体系建设：改扩建六坝、新天敬老院，新建工业园区老年公寓和老年养护中心、6个城市老年人日间照料中心、100个农村老年人间照料中心。到2020年，每千名老人拥有床位达到65张以上，全县行政村养老机构实现全覆盖。 社会救助和优抚安置体系建设：新建儿童福利院、流浪乞讨人员救助管理站，完善社会救助和优抚安置体系。 城乡安居工程：新建公租房21.95万平方米、商品房100万平方米，改造棚户区16.72万平方米、农村危旧房5000户。 应急救灾体系建设：建成应急避难场所4个、乡镇救灾物资储备库10个、综合减灾示范社区6个和县级自然灾害、安全生产应急指挥系统。 城乡居民增收工程：实施城乡居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长11%。 |
(十)牢固树立项目首位意识，加大基础设施建设力度，着力夯实加快发展的基础支撑
抓住国家拓展基础设施建设空间、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，紧盯产业政策和投资导向，多方争取项目资金，加快完善内外联通、高效便捷、布局合理、城乡统筹的综合交通运输网络体系，促进水资源开发、节约、保护和优化配置，进一步优化电网结构，提高城乡信息基础设施保障能力，形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系，支撑和保障经济社会持续健康发展。
1.加快完善立体交通网络。紧抓省上实施丝绸之路经济带“交通突破行动机遇，积极融入张掖“1小时”经济圈建设，以构建高速主通道、提升国省主干线、完善农村公路网为重点，加快建设G0611高速公路(张掖至汶川甘青段)和祁连山腹地公路，不断完善区域交通网络，调整路网等级结构，提高路网通行能力，形成以高速公路和国省干线公路为主骨架的“五横十纵”公路网框架，实现县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路目标。按照构建大交通、完善大路网、发展大物流的要求，加快运输站场和通用机场建设，统筹公路交通与铁路、民航有效衔接，初步建成畅通、高效、绿色、安全的综合交通体系。
| 专栏12：交通基础设施建设 |
| 深入实施“6873”交通突破行动和“1236”扶贫攻坚交通率先行动，着力构建“五横十纵”公路交通网络，建设公路、铁路、航空综合交通运输体系。 公路网建设：新建、改建公路。其中：G0611高速公路，普通国省道4条，市级公路网3条，县道公路10条，乡道公路18条，通村公路97条，旅游景区公路3条，生态工业园区公路4条，国有林场公路20条。 公路桥梁建设：新建大桥1座、中桥2座，加固维修改造桥梁3座。 运输站场建设：建设民乐县综合交通枢纽中心、扁都口景区客运站和生态工业园区仓储物流中心等3个客货运输站场。 通用机场建设：在洪水镇吴庄村和扁都口景区新建一类通用机场和三类通用机场，发展航空器试飞、低空旅游、航空护林、农牧业作业等。 生命防护工程：在高路堤路段栽设警示桩，刷新道路标线，交叉路口增设道口标注、减速标线，部分交叉路段路口增设警告标志、警示信号灯。 |
2.强化水利基础设施建设。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，着力实施“水利保障行动,统筹推进防灾减灾、水资源配置、农村水利、水土保持与河湖生态修复等工程，着力提高旱洪灾害防御能力、水资源空间配置和高效利用能力、水土资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力，切实保障防洪安全、供水安全和生态安全。推进生态工业园区水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运行。深化水利改革，落实用水总量控制和定额管理制度，规范水权交易和流转方式。加快水利信息化建设，推进“智慧水务”进程,提高水利管理智能化水平。
| 专栏13：水利基础设施建设 |
| 落实“6363”水利保障行动，进一步完善现代水利设施体系，切实保障防洪安全、供水安全和生态安全。 防灾减灾工程：治理河道7条，新建堤防、护岸；治理山洪沟道6条，修建堤防、排水渠、疏浚河道；除险加固水库3座、水闸7座；完善山洪灾害防治非工程措施。 水资源配置工程：新建小型水库6座，新增库容1822万立方米；截引7处、蓄水池7座，配套输水管道、渠道；加快建设生态工业园区平原水库，总库容350万立方米，实施水务一体化项目，建设蓄水工程、泵站1座、给水管道。探索争取跨县从外流域调水，立项实施引黑入民工程。 农村水利工程：新建、改建塘坝5座、引水枢纽2处；改建库区移民渠道、建筑物355座；对32处农村饮水工程进行巩固提升，提高17.45万农村人口饮水标准。 节水型社会建设：实施大堵麻、洪水河、童子坝、苏油口灌区续建配套与节水改造项目，新建、改建渠道，发展高效节水灌溉面积35.8万亩、常规节水灌溉面积10万亩；建设节水型社会示范体系，组建178个农民用水者协会。 水电能源建设：新建毛家湾电站1座，技改下湾、城子沟、马庄3座电站，新增装机容量3400千瓦。 水利行业能力建设：实施涉水事务管理、水利改革、水利科技人才培养、灌溉试验站、水利信息化建设等项目，建设水利信息化调度中心。 |
3.提高电网支撑发展能力。围绕解决电力建设、消纳、供应、外送矛盾，切实加强城乡电网建设与改造。加快实施农网升级改造工程，完善配套城市电网，优化电网结构，逐步建成以330千伏、110千伏电压等级为中心枢纽，35千伏电压等级为主网架的县域电网，实现各级电网协调发展。依托信息控制等新技术和新设备，推进智能电网建设，提高安全稳定运行水平和供电可靠性。
| 专栏14：电力基础设施建设 |
| 以电力需求为导向，实施输变电增容改造工程，扩大电网资源优化配置和范围，提高电网安全稳定水平，供电可靠率达到100%。 110KV配电网：新建110KV变电站（新城变）1座，新增主变3台，变电容量160MVA；升压改造110kV变电站1座，新增变电容量30MVA；新建输电线路3条53千米。 35KV配电网：新建35KV变电站3座（李寨变、永固变、三堡变），改造35KV变电站3座（丰乐变、新天变、南古变），新增变电容量72.7MVA；新建、改造输电线路9条，35KV线路增加到294千米。 10KV配电网：新建10KV线路7回，线路46千米，其中架空线路46千米；改造线路11回55.7千米，其中架空线路55.7千米。 0.4KV配电网：新增0.4KV线路10条6.6千米，改造0.4KV线路13条16.5千米。 生态工业园区电力基础设施：新建110KV变电站2座、35KV六金联络线路（二回路），沿主、次、支路铺设10KV高压输电线路。 |
4.推进信息化基础设施建设。抢抓全市“宽带中国”示范城市、国家级智慧城市建设机遇，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，打造“数字民乐”。加快推进光纤宽带网络建设，提升骨干网传输交换能力，实施光纤到户工程，实现城市农村光网全覆盖。推进无线宽带网络建设，推动电信、广电网络运营商及相关企业在商场、交通枢纽、医疗机构、政府机关、金融机构、景区、酒店、文化场馆、体育中心等公共场所建设免费、优质、安全的WIFI网络，提升移动宽带速率，实现城区主要公共区域免费WIFI全面覆盖。超前布局下一代互联网，加快提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率，大力推广基于下一代广播电视网的创新业务及相关应用。围绕经济建设、城市运行、社会管理、公共服务重点领域，加快云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术在城市发展和居民生活各领域的深入应用。支持生态工业园区、现代农业示范园区及骨干企业建设信息基础服务平台，推动电信、广电网络运营商及相关企业拓展工业大数据服务业务，鼓励中小企业向信息服务提供商购买专业服务。推进社区服务智能化，建立覆盖全县的社区综合信息管理和服务平台，基本实现公共服务信息获取个性化、城市管理精细化、政府服务便捷化。继续推进“多网合一”工程，推动电信、广播电视和互联网融合发展。加强信息安全，建立健全信息系统安全监测预警体系，加大对党政部门信息系统、涉及国计民生的重要信息系统的安全监管。
(十一)坚持生态引领，构筑生态安全屏障，全面提升可持续发展能力
全面落实主体功能区规划，优化国土空间开发格局，加快国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设，保障生态安全，改善环境质量，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成人与自然和谐发展新格局。
1.落实国家主体功能区战略。依据国家和省上主体功能区规划，合理界定生态保护、农业生产、城市发展三类空间开发管制范围，明确功能布局，明晰主体责任，综合调控各类空间开发需求，引导和约束各类开发行为，在生态保护空间和农业生产空间严禁建立工业污染企业，实现“点上开发、面上保护”的国土空间开发新格局，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
——生态保护空间。总体划分为“三区”，即：南部祁连山自然保护区、中部绿洲区和北部荒漠化防治区。实施祁连山生态保护与综合治理、天然林保护、退耕还林等重点生态工程，增强水源涵养功能，维持生态系统多样性，构筑南部生态安全屏障。深入推进城乡国土绿化进程，实施三北防护林、退耕还林、湿地保护等重点生态工程，不断改善中部绿洲区生态环境。加强封沙育林、水土流失治理、防沙治沙和生态公益林保护等生态治理工程建设，强化北部荒漠区生态修复与治理，筑牢北部生态安全屏障。加强对生态保护空间的管控，合理控制开发强度，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，增强生态产品供给能力和生态服务功能，促进人与自然和谐共生。
——农业生产空间。按照产业集聚化发展、区域化布局的要求，根据“一带四路”现代农业发展格局，着力做大做强国道227线、干山路、南和路、洪平路“四条”三农工作示范长廊，打造沿山贫困地区特色扶贫产业发展片带。在南丰、永固、顺化、丰乐等祁连山沿山浅山区重点发展优质马铃薯、中药材、食用菌及细毛羊、牦牛、草畜等特色优势产业，在民联、洪水、三堡、六坝、新天、南古等乡镇重点发展食用菌、特色制种、高原夏菜、特色林果、草畜、观光农业等特色优势产业，形成北、中、南协调发展的农业发展新格局。
——城市发展空间。总体划分为“一心、一区、多点”，即：“一心”为县城，以撤县建市(区)为目标，集中打造人口集聚区和连接河西走廊、青藏高原的重要经济节点、文化节点、物流节点;“一区”是产城融合区，依托生态工业园区和六坝现代农业示范园区、食用菌产业园，加强园区和城镇基础设施的互联互通和共建共享，实现产业发展、城镇建设和人口集聚相互促进、融合发展;“多点”为根据不同的功能定位，重点打造南丰、三堡、民联、永固4个乡村旅游带动型城镇，培育壮大洪水、南古2个交通商贸带动型城镇，发展新天、丰乐、顺化3个现代农业带动型城镇，形成以县城为中心、工业园区为副中心、重点镇为骨干、其他乡镇集聚发展的功能定位优势互补、空间布局合理的梯度城镇体系。
2.加强生态建设和环境保护。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，以祁连山水源涵养、林地保护和建设、草原生态保护、荒漠化防治为重点，持续加大生态环境保护建设力度。全面落实祁连山生态保护与建设综合治理规划，实施天然林保护、人工造林、封山育林等工程，推进祁连山各类生态系统保护与建设。实施新一轮退耕还林工程，大力发展林果产业，探索实施生态养护新模式。加大荒漠化治理，大力推进造林育林、封禁保护、更新改造和巩固提高，构建高效农田防护林、生态经济型防护林、防风固沙防护林和荒漠绿洲生态体系。强化草原保护，扩大天然草原退牧还草规模，修复退化草场，保护草原生物多样性，维护草原生态安全。加强水生态保护，深入推进节水型社会建设，建立以自然文明、用水文明、管理文明和意识文明为支撑的水生态文明体系。深入实施大气、水、土壤污染防治和工业污染源全面达标排放计划，开展农村面源污染防治工作，优化生产生活环境。
