——全面提升特色优势产业。以规模化、标准化生产基地建设为重点，进一步优化以祁连山浅山区生态特色产业发展带和国道227线、干山路、南和路、洪平路四条“三农”工作示范长廊为主要架构的“一带四路”现代农业发展布局。加快推进六坝现代农业示范园区、食用菌产业园建设，引领带动中药材、马铃薯、制繁种、高原夏菜、设施果蔬和食用菌等优势主导产业做优做强。坚持规模化养殖和千家万户养殖并重，加大投畜补栏和扩繁力度，加强动物疫病防控，积极构建优势互补、高效运行的现代畜牧业全产业链，提升草畜产业占农业总产值的比重。大力发展小杂粮、林果、花卉等多元富民产业，积极开发休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新型产业，培育新的经济增长点。
——大力发展生态循环农业。按照“减量化、再利用、再循环”的要求，以绿色有机农产品精深加工和农业废弃物综合利用为重点，实施“循环农业整县示范工程”，推进以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”农业循环模式。加大种养结合、生态还田示范基地建设，探索完善“种植业生产(秸秆)→畜禽养殖(粪便)→食用菌生产(菌棒基质)”、“食用菌生产(菌棒基质)→畜禽养殖(粪便)→种植业生产(秸秆)”等循环生态农业产业链条，构建农户家庭或企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环农业体系。积极开展尾菜、农膜、畜禽粪便等废弃物处理利用，充分利用太阳能、风能等发展农业生产，推广日光温室、塑料大棚、养畜暖棚，提高资源利用率。
——促进一二三产融合发展。坚持“抓二产带一产促三产”的发展思路，完善产业利益联结机制，把一产为二产提供原料、二产为三产创造基地作为推进农业全产业链建设和三次产业融合发展的关键，加快发展绿色有机农产品品牌，推进马铃薯主粮化产业开发，壮大提升食用菌工厂化生产和精深加工，着力打造畜禽产品、高原夏菜、特色林果等绿色食品精深加工产业链，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，积极发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，促进产业融合发展。
3.打造绿色有机农产品基地。立足“一带四路”空间布局，加快农业区域化布局、标准化生产，实施国家级优质中药材药源基地、30万亩马铃薯加工专用薯生产基地、食用菌种植基地、高原夏菜生产示范基地等项目，加快标准化现代农业示范场建设，建立健全农业标准化体系，标准化生产面积达到90%以上，“三品一标”生产面积达到60万亩以上。大力推进牧草生产加工和牛羊规模养殖，每年新增优质牧草5万亩、规模养殖户1000户、规模化标准养殖场(小区)30个以上，秸秆饲料化利用率达到65%以上，建立以草食畜为核心的现代畜牧业产业体系。大力实施品牌战略，加大国家农产品地理标志认证和无公害农产品、绿色食品、有机农产品开发力度，加强品牌质量保证与诚信体系建设，培育一批享誉国内外的绿色有机农产品品牌，以品牌影响力带动提升市场竞争力和农业外向度。加大农产品出口销售，巩固农产品传统优势，培育新的竞争优势，扩大特色和高附加值农产品出口销售规模，建设外向型农业出口创汇示范基地。加强农产品质量安全全程监管，整合资金建设统一集中的检验检测中心，健全完善农业投入品监管、农产品检验监测、农产品监督管理和农产品质量追溯体系，推行农产品包装和标识管理、产品条形码制度。加强农产品质量安全监管信息化建设，积极创建国家农产品质量安全示范县和农产品质量安全监管示范县。
4.提升农业产业化水平。坚持壮大龙头企业与发展种植基地相结合，鼓励领办兴办绿色有机农业企业，引导中小企业按照“公司+基地+合作社”等多种利益联结模式向大型化、集团化发展，力争培育年经营收入千万元以上企业20家、国家和省级农业产业化龙头企业12家以上，推动经营集约化、生产标准化、加工精深化和产品品牌化。大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，全面提升农业的产业化、组织化水平。大力发展订单农业，鼓励发展股份合作，完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接。健全完善农产品流通设施和市场体系，加快“西部药都”中药材集散交易中心和果蔬交易、冷链保鲜、电商物流等专业市场建设，大力发展农产品冷链物流和储藏增值产业。加快发展农村电子商务，支持农产品营销公共服务平台建设，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。建立农业农村投入稳定增长机制，健全农业支持保护体系、科技创新推广体系、社会化服务体系，加快推进农业标准化、信息化和机械化，农业科技贡献率达到65%以上，耕播收综合机械化水平达到82%以上，力争建成“全国农业信息化示范县”。积极推广农作物新品种及高产栽培技术，创建粮油高产面积60万亩、测土配方施肥面积90万亩，农作物良种覆盖率达到98%。不断提高畜禽良种自主繁育、良种供应和产品质量水平，逐步形成与现代畜牧业发展相适应的良种繁育推广能力。加快外聘专家、县内专业技术人才、产业带头人队伍建设，构建以农业公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干，多层次、多形式、多元化新型农业社会化服务体系。
| 专栏2：现代农业提升工程 |
| 全面落实“365”现代农业发展行动，加快建设“两大”基地，实施“四大”工程，健全“五大”体系，推进“五园”建设，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。 两大基地：加快建设特色产业种植基地，建成马铃薯基地25万亩、中药材基地30万亩、制繁种基地15万亩、高原夏菜基地10万亩、设施果蔬和食用菌3万亩以上；加快建设规模化养殖基地，建成标准化奶牛养殖场5个、标准化肉牛养殖场25个、标准化肉羊养殖场80个、标准化生猪规模养殖小区30个、标准化养鸡场10个。 四大工程：实施新型农业经营主体培育工程，家庭农场（林场）达到80家、农民专业合作经济组织达到2000个以上，争创国家级专业合作社20个、省级专业合作社50个、市级专业合作社150个；实施农业基础保障工程，加快推进全国循环农业示范县、高标准农田建设和保护、土地流转、保护性示范等项目；实施绿色有机农产品品牌培育工程，创建绿色有机农产品品牌25个、农产品地理标志2个，申报畜牧产品省级著名商标5个、国家驰名商标和国家地理标志证明商标各3个；实施农业信息化提升工程，加快推进“互联网+现代农业”行动，推动现代信息技术、物联网技术应用于农业生产、经营、管理、服务，逐步实现农业生产经营管理精准化、智能化。 五大体系：健全完善农业产业化经营体系、农业社会化服务体系、农产品质量安全检测体系、农业科技推广体系、农业保险体系。 五园建设：加快推进六坝现代农业示范园区、食用菌产业园、中药材产业孵化园、民联休闲农业示范园、绿色有机农产品加工产业园建设，发挥园区示范引领作用。 到2020年，力争建成全省中药材、马铃薯、食用菌、草畜生产加工大县，打造河西地区食用菌产销集散基地和西部绿色有机农产品基地。 |
(三)树立现代城市发展理念，打造城乡统筹发展示范区，加快新型城镇化进程
全面贯彻落实中央城市工作会议“五个统筹”的工作要求，强化城乡产业支撑，注重城市建设质量，提升城市管理水平，加快园区、景区、村镇建设，推进以人为核心的新型城镇化，着力构建层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的城乡一体化发展新格局。
1.提升城市发展水平。根据区位优势和发展基础，拓展城市建设内容，完善城市基础功能、服务功能和社会功能，建设布局合理、功能完善的高原生态文明城市。
——围绕提高城市工作全局性，持续优化城市空间、规模、产业结构。突出生态、宜居功能定位，全力推进北区开发，加快建设城市生态园，完善生态保育区、生态度假区、娱乐健身区，不断拓展城市发展空间，提升城市品位。以完善功能、提升服务为重点，加快老城区改造提升和西区建设，实施团结巷东北片区、县标什字片区、农委片区、水井巷西片、西环路东西两侧等重点片区改造工程，不断提升城市综合服务功能。加快推进火车站片区建设，打造城市门户新形象。不断优化城市空间布局，加快新老城区结合部、交汇处“缝合”改造，促进老城区、西区、北区、火车站片区“四区”有机融合发展，着力构建布局合理、功能完善的城市发展体系。强化产业支撑带动，把产业发展放在城镇化建设更加突出的位置，通过产业集聚带动人口集聚，实现进城农民安居乐业。开展“小城市”培育试点，创造条件推进撤县建市(区)工作。
——围绕提高城市工作系统性，不断提升城乡规划、建设、管理水平。坚持规划引领，立足城市功能定位、文化特色、建设管理，实现县城总体规划和乡镇总体规划评估修编的全覆盖，编制完成城市12平方公里的控制性详细规划、4平方公里的修建性详细规划、重点片区修建性详细规划、乡镇控制性详细规划和村庄布局规划，积极推进“多规合一”，合理确定城乡建设的空间形态和功能结构，构建科学完善的城乡规划体系。坚决维护规划权威，实行建设用地供给总量和投资强度双控行动，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的管控，依法严厉打击违反规划建设的行为。创新城市管理机制，完善城市公共服务体系，落实城市管理主体责任，提升规范化、精细化管理服务水平。构建以党组织为核心、自治组织为骨干、市民为主体、社会组织和社区单位共同参与的社区治理格局，形成政府基本公共服务、公益性志愿互助服务和商业性便民利民服务相互衔接的服务体系，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
——围绕提高城市发展持续性，着力依靠改革、科技、文化三轮驱动。统筹推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，促进区域基础设施一体化、公共服务设施均等化和城乡社会保障制度有效衔接。以农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、异地就业人员和城区城郊农业人口，有序推进农业转移人口市民化进程。统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，加快推进智慧城市建设，打造智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧民生等智慧应用体系。实施“光网城市”工程，打造“数字民乐”，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平。培育城市人文精神，注重在旧城改造、新区建设中传承和弘扬优秀传统文化，延续城市历史文化基因，彰显城市个性，提升城市品质。
——围绕提高城市发展宜居性，不断完善生产、生活、生态三者功能。把基础设施作为城市发展的重要支撑，坚持高起点规划、高强度实施，加强城市道路、公共交通、专业市场、地下管网等基础设施建设，配套优化教育、卫生、文化等公共服务设施，着力提升城市综合承载和服务能力。彰显高原、生态特色，加大主干道、住宅小区美化绿化亮化力度，加快推进污水垃圾处理、集中供热供气工程，倡导绿色低碳的生产生活方式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。到2020年，力争创建国家级卫生城市、园林城市和文明城市，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上。
——围绕提高各方工作积极性，切实强化政府、社会、市民三者责任。牢固树立经营城市理念，鼓励社会资本投资建设污水管网、城市天然气、环卫设施、市政道路、园林绿化等公共基础设施。尊重、顺应城市发展规律，创新城市治理方式，树立市民的主人翁意识，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，提高市民文明素质，养成文明习惯，教育市民真正实现城市共治共管、共建共享。强化社区自治功能，健全社区协商机制，构建社区服务网络，推进社区多元共建，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。
2.积极培育新型小城镇。坚持规模化、集约化、一体化的新型城镇发展思路，加快培育规模大、承载容量大的特色小城镇。积极推进新型城镇化综合试点工作，加快建设一批旅游型、产业型、商贸流通型特色城镇，集中力量抓好国道227线及主要交通干道沿线的六坝、三堡、民联、南古、南丰等小城镇建设，扩大城镇规模，将周边村纳入镇区管理，成为连接城乡和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。加大城镇棚户区和危房改造力度，积极推进道路、绿地、学校、医院、敬老院、垃圾污水等公共服务设施和邮政、金融、商贸物流等产业服务设施建设。加大城镇风貌改造力度，扩大承载容量，完善服务功能，增强集聚产业、承载人口、吸纳就业、带动农村发展的能力。
3.加快建设新农村。按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的目标，引导分散村、弱小村、偏远村向中心村集中，山区村和重点生态区村向城镇、生态工业园区和现代农业园区集中，推行社区化管理，形成梯次合理、规模适度、特色鲜明的村落布局。整合集中各类资源，加大农村各项公共服务设施和基础设施建设力度，提高村庄绿化、街道亮化、庭院美化水平，着力打造一批具有乡土特色和田园风格的美丽乡村，稳步推进西部乡村田园风光与人文特色生态集镇群协调发展。提高农村基本公共服务水平，培育健康、文明的乡风民俗，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
| 专栏3：城乡基础设施建设 |
| 以满足城乡居民对美好生活环境需求为基本出发点，着力改善市容镇貌、打造美丽乡村，不断强化城乡一体化发展的物质基础。 城市道路（桥梁）工程：新建道路12条，改建道路8条，适时建设环城路，形成结构合理，功能分明的路网系统；在部分路段新建城市桥梁3座。 供水供热（气）工程：实施供水扩建续建工程和供水管网改造工程，建设供水厂1座、各类管网；实施县城集中供热二期扩建和集镇集中供热工程，配套建设管网；建设城市天然供应站1座，配套管网；新建城区、新天镇、生态工业园区车用天然气汽车加气站3座。 污水垃圾处理工程：建设城市排水系统；实施中水回用工程，新建日处理污水5000吨的中水回用厂1座，架设管网；实施雨污分流管网改造工程，建设雨污分流管网；实施集镇污水管网工程，建设集镇污水管网；实施县城垃圾处理厂、村镇垃圾中转设施建设工程，新建垃圾填埋场4座、垃圾中转站12座。 美化绿化亮化工程：完成25万平方米既有建筑节能改造工程；加快美丽乡村建设；实施城市亮化工程和村镇照明工程，完善城市、村镇照明设施；提升西山公园、圣天寺景区、城市生态园和城区道路绿化水平，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上。 便民惠民工程：新建城市停车场10个、改扩建停车场，10个乡镇各建成1座露天停车场；建设四个综合性市场和花卉鱼鸟市场、畜禽综合交易市场、农资物流市场、建筑建材交易市场、车辆销售及配件销售市场、农产品交易市场、废旧物资回收市场等专业性市场。 到2020年，城市建成区面积达到10平方公里，城镇人口达到12.5万人以上，城镇化率达到55%以上。 |
