围绕落实军民融合发展国家战略，健全组织管理、工作运行、政策制度等体系，修订完善国民经济动员预案，建立国民经济动员信息系统和潜力数据库，加快国民经济动员中心项目建设步伐，全面落实退役士官、义务兵就业安置各项政策规定，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，实现军地共建共享共赢、经济建设和国防建设融合发展。编制灵台县城区人民防空建设专项规划，加快人防指挥平台、业务用房和指挥信息系统建设步伐，积极引导民用建筑项目配建人防工程或易地建设人防工程，强化人防通信保障能力，构建公共安全人防、物防、技防网络，有效防控各类安全风险。
专栏二十六：社会管理建设项目
1.灵台县安全生产监管监察能力建设：新建县级安全生产监管业务用房3000平方米，13个乡镇安监站各100平方米，配套相关设备仪器。总投资1800万元。
2.灵台县灾害性天气应急预警体系建设：建设升级12个区域地面自动站,购置预警电子显示屏、气象信息共享、信息发布平台、天气雷达等设施设备。建立水库库容、河流河网水位、降水等水资源数据库;构建大风、雾、暴雨、冰雹、霜冻等重大气象灾害预测预报业务系统，购置工程作业设备设施、地理信息系统技术支撑下的人影作业指挥系统和业务平台相关设备。总投资1830万元。
3.灵台县地震综合防灾减灾能力建设：新建综合防灾减灾业务用房1幢4000平方米，开展地震监测、防震减灾科普展览、防灾减灾知识培训和应急指挥等业务，配套相关设备仪器。总投资2000万元。
4.灵台县地震应急避险避难场所建设项目：在县城新建安置受助人员10天以内的Ⅲ类应急避难场所1处，在什字、朝那、独店、邵寨等乡镇建成5个乡镇地震应急避难场所，做到标志明确、设施齐备。总投资1900万元。
5.灵台县城区人民防空指挥体系建设：编制灵台县城区人防建设总规划和专项规划，在规划区内修建集人防指挥信息平台、人防工程控制区、物资储备、应急救援等为一体的人防工程1处。总投资5000万元。
6.灵台县能源化工基地小区规划及震害防御建设：开展县城及煤炭资源开发项目区进行地震活动性勘测、评价、分析及数据收集，完成全县所有建筑物次生灾害源等震害预测信息调查,完成地震基础数据库;在邵寨煤田布设4个子台和一个中心机房，组成矿区数字化测震小台网;在全县建成抗震民居住宅2万户。总投资2.9亿元。
7.灵台县标准化环境监测监察站及乡镇环保所建设：建成标准化县级监测站和环境监察站，总投资1000万元。新建乡镇环保所10个，每所建业务用房200平方米。配套相关监测设备。总投资1200万元。
8.灵台县档案馆建设：新建综合档案馆3500平方米。总投资1300万元。
9.灵台县农村基层综合公共服务平台建设：在全县1000人以上的79个行政村新建综合公共服务平台用房面积10520平方米，配套室外活动场所10300平方米。总投资3400万元。
六、积极培育和践行社会主义核心价值观
大力培育和践行社会主义核心价值观，传递正能量，崇尚新风尚。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，探索依靠广大干部群众、青年学生开展群众性自我教育的有效途径和方法。深入开展涵养社会主义核心价值观的实践行动，加强公民思想道德建设，广泛开展道德模范、“十大孝子”、“灵台好人”评选表彰活动，持续抓好“文明城市”、“文明村镇(单位)”、“文明餐桌”创建活动，扩大示范效应。不断加强农村精神文明建设，深入开展“和谐五星”农户、村、乡(镇)联创联评活动，努力提升乡村文明程度。大力推进诚信建设制度化，努力形成奖励诚信、约束失信的工作机制和社会氛围。
第十二章 纵深推进各项改革扩大开放
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进重点领域和关键环节改革，努力消除不利于科学发展的体制机制障碍。大力发展非公经济，深化区域经济合作，着力构建开放型经济新格局。通过改革开放激发发展活力动力、促进发展方式转变、实现经济社会持续健康发展。
一、全面推进行政体制改革
切实转变政府职能，创新行政管理方式，形成科学有效、协调统一、运行顺畅的行政管理体系。加快政府机构改革，精简行政审批事项，全面清理各类审批、评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项，建立“三张清单一张网”，明确政府权力、部门职责、责任主体和权力运行流程，规范行政审批行为。全面推行网上审批，进一步优化审批流程，公开办理程序，接受社会监督。全面推进行政理念、政府职能、管理方式和工作作风的转变，着力构建法治政府、诚信政府、阳光政府、服务政府和效能政府。严格执行国家省市法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理。全面推行公务用车制度改革，提倡绿色出行。加强对市场主体和市场行为的监督管理，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。进一步加强政府政务服务体系建设，健全政府购买服务标准、招投标和监督评估等制度，打造更为综合、更为高效的政务服务平台，改进和创新服务方式，方便群众和企业办事。
二、进一步深化农村体制改革
全面落实推进农村改革各项政策，积极探索，大胆实践，总结经验，推进重要领域和关键环节改革取得实效。稳步推进土地流转，建立健全土地流转交易市场及县乡村土地流转服务网络，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。积极推进农村合作经济发展，大力培育家庭农场，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。推进农村集体产权制度改革，完成农村土地经营权确权颁证。探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权抵押担保贷款的有效办法，增加农民财产性收入。加强水权市场建设，实施取水许可动态管理。坚持为农服务方向，深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大网络营销服务平台，推进“富农兴社”工程，加快建设农资放心店。
三、积极推进财税金融改革
充分发挥市场、行政推动和社会力量在资源配置中的作用，加快推进财政金融基础性制度改革，促进县域经济快速发展。深化财税体制改革，加强预算管理，严控一般性支出。按照国家要求完善和规范增值税、消费税制度，全面推进“营改增”改革。建立健全政府非税收入管理制度，清理各类行政事业性收费和政府性基金项目，取消不合法不合理的收费基金项目，进一步完善收费公示制度，合理确定收费标准，严格征收管理。全面落实财政扶持民营经济发展的各项政策措施，打破财政政策和资金支持界限，加大对主导产业、中小企业、重大项目和民生工程等领域的信贷支持力度。建立健全金融监管体制，完善金融风险防范预警和评价体系，积极稳妥化解风险隐患。
四、不断深化投融资体制改革
不断健全完善项目投资、特许经营、信息发布、土地出让、财政扶持等政策措施，创新市场投融资渠道和方式方法，扩大民间投资规模。积极争取中央转移支付、预算内建设资金和长期建设国债资金，加大基础设施建设力度。紧扣煤炭资源开发利用、主导产业发展、皇甫谧文化旅游资源开发，多渠道招商引资，发展高新技术产业，建设产业链高端项目，建办深加工企业。鼓励和引导社会资本以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式，参与基础设施、公用事业及其他行业和领域建设，加快推进PPP项目，促进资金向重点产业、重点项目倾斜。建立健全中小企业融资配套服务体系，帮助中小企业解决融资难题。
五、积极支持非公经济健康发展
进一步落实和完善支持非公有制经济发展各项政策，深化注册资本登记制度改革和商事制度改革，改善服务和监督，创造良好的政策、法制、经营和市场环境，确保非公有制企业在市场准入、投融资、土地使用和对外贸易等方面享受公平待遇。全面落实促进中小企业发展措施，增强中小企业的活力和竞争力，努力形成一批管理和技术水平高、市场竞争力优、吸纳就业能力强的中小企业群和骨干民营企业，调动民间投资的积极性，促进大众创业、万众创新。改革工商登记制度和公司注册资本登记制度，清理工商登记前置审批项目，放宽登记条件，实行“宽进严管”，建立企业自主经营、公平竞争、商品要素自由流动的现代市场体系。
六、努力提高区域合作发展水平
积极落实国家关于支持甘肃经济发展相关政策，抢抓关天经济区和建设陇东能源化工基地等发展机遇，以煤炭产业开发为核心，大力实施“走出去”战略，加强与能源化工产业大集团的合作，鼓励有条件的企业加大对灵台煤炭资源的开发投资。依托底蕴深厚的人文旅游资源和西安国际“大都市圈”强大的辐射带动作用，加大旅游资源开发的招商引资和旅游品牌的推广力度，进一步发挥灵台农业、人文生态旅游等特色优势，为经济社会发展提供更高、更广的战略空间。
第十三章 全力保障规划顺利实施
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，面对复杂多变的经济形势，我们要进一步解放思想，开拓创新，凝聚各方力量，汇集各方智慧，努力推动全县经济社会转型升级、科学发展，确保规划目标任务顺利实现。
一、切实加强组织领导
充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，坚持党委领导、政府推动，以执政能力和先进性建设为主线，增强党领导经济社会发展的能力，不断提高党的建设科学化水平。加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化经济运行宏观管理和调控，加大对经济工作完成情况的考核考评，支持政府依法履行职责，推动政府依法行政。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持正确用人导向和好干部标准，注重在改革和建设实践中考察识别干部，着力培育一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。加强党的基层组织建设，强化党员干部理想信念和思想道德教育，深化先锋引领行动，发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党、依规治党，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。完善权力运行、流程规范、制度管用的廉政风险防控机制，强化制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
二、全面推进依法行政
加快法治政府建设，健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。继续完善政府决策程序和行政复议、行政赔偿、行政补偿制度，提高决策透明度。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。加快推进政务诚信建设，进一步推广重大决策事项公示和听证制度，提高政府工作透明度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。改革完善干部人事制度，努力培养和造就一支守法守信、高效廉洁、专业化的公务员队伍，为建设服务型政府提供人才保证和智力支持。按照权责一致、权责对等原则，进一步明晰上下级政府以及部门之间的职责权限，形成相互衔接、分工合理的职能体系，促进政府协调运转。
三、大力引进培育各类人才
坚持以经济社会发展需求为导向，以提升综合素质和创新能力为核心，深度挖掘人力资源优势，深入实施人才强县战略。围绕牛、果、菜主导产业开发，引进熟练精通产业化经营、企业化运作、标准化生产的专业人才，加大农村乡土人才和旅游、煤炭、城乡规划等紧缺专业人才的培养。按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，创新人才选拔使用方式，健全完善岗位管理、职称晋升、人员聘用、职级并行制度，逐步建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出”的制度机制。继续完善岗位绩效考核和各类人才评价体系，逐步建立秩序规范、注重公平、监管有力的工资制度，激发干部职工创业热情和工作活力，为规划纲要的顺利实施提供人才支持。
