综合判断,我县“十三五”时期机遇和挑战并存,机遇大于挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识,趋利避害、有效作为,牢牢把握发展的主动权,在转型升级上取得新突破,在发展动力上实现新转换,在补齐短板上取得新进展,不断开拓各项事业发展的新局面。
第二章 总体思路和发展目标
一、总体思路
基于对我县经济社会发展的宏观背景分析和发展阶段的判断,“十三五”全县经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,积极适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进总基调,紧盯一个目标(与全国全省同步全面建成小康社会),强化两个保障(全面深化改革、全面从严治党),营造三个生态(充满活力的经济生态、山川秀美的自然生态、风清气正的政治生态),实施四大战略(项目带动、产业富民、工业强县、依法治县),推进五大工程(扶贫开发攻坚、主导产业增效、基础设施升级、文化旅游突破、民生保障提升),转型升级、提速进位,五位一体、统筹推进,全面建设幸福美好新灵台。
专栏一:“12345”发展思路
紧盯一个目标:与全国、全省同步全面建成小康社会。
强化两个保障:
——全面深化改革。按照党的十八大和十八届三中全会各项决策部署,全面深化行政管理体制、农业农村、财税金融等各领域改革,着力破解制约灵台改革发展的瓶颈问题,加快推进制度创新,发挥市场在资源配置中的决定性作用,健全更好发挥政府作用的制度体系,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,让发展的空间更广、动力更足、活力更强。
——全面从严治党。始终坚持把党建作为第一责任和最大政绩,切实加强各级领导班子思想政治建设、领导能力建设和基层组织建设,深化干部人事制度改革,全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系,更好发挥党委总揽全局、协调各方的作用,提高领导发展的能力和水平,更好推动经济社会发展。
营造三个生态:
——充满活力的经济生态。坚持思想转变、经济转型同步,创新引领、创造开发并举,从各个层面激活发展要素,让一切发展源泉充分涌流,加快建设朝气勃发、生机盎然的活力灵台。
——山川秀美的自然生态。坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置,加快转变经济发展方式,推动生态文明与经济文明高度融合,实现全面协调可持续发展和不留后遗症的发展,努力打造天蓝、地绿、水碧、气爽、宜人的美丽灵台。
——风清气正的政治生态。持之以恒改进工作作风,不断优化政策环境、人文环境和法治环境,着力营造心齐气顺、风正劲足,政通人和、干事创业的良好环境。
实施四大战略:
——项目带动。把项目建设作为全面建成小康社会的重要支撑,深入组织实施“3341”项目工程,在大、高、新上着力,在引、增、建上加力,以产业项目优化经济结构,以基础设施项目夯实发展基础,确保“十三五”时期全县固定资产投资年均增速达到16%。
专栏一(续):“12345”发展思路
——产业富民。把农民增收作为全面建成小康社会的重中之重,按照产业互支互促、循环一体推进的思路,坚持不懈发展牛果菜等主导产业,积极发展油用牡丹、林下经济、特色种养等富民多元产业,同时依托龙头企业带动,走互动融合发展之路,着力提升农业产业在增加农民收入中的核心带动能力。
——工业强县。把工业强县作为全面建成小康社会的希望所在,坚持煤电工业发展与非煤工业建办“两条腿”走路,全力加快煤炭资源开发进程,引资建办一批低污染、高附加的煤电化、煤化冶等项目,加快循环一体开发,尽快把资源优势转化为经济优势;同时,大力改造升级制药、造纸、建材等传统工业,加快发展农产品加工、贮藏、营销等农业延伸产业,优化工业内部结构,形成大工业多点支撑、中小微企业多元发展的新局面。
——依法治县。把依法治县作为全面建成小康社会的法治保障,深入实施依法治县方略,把法治思维和法治方式贯穿于“五位一体”建设全过程,尊重法律、敬畏法律,营造严格执法、公正司法、全民守法的良好氛围,努力创造公平正义的社会环境。
推进五大工程:
——扶贫开发攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,紧盯贫困村社和贫困人口,按照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的要求,认真落实农村危房改造、饮水安全保障、村组道路硬化、富民产业培育、上学就医改善、文化场所建设、易地扶贫搬迁、生态环境保护等重点任务,举全县之力坚决打赢精准脱贫攻坚战,确保到2016年底实现整县减贫摘帽,2020年全面建成小康社会。
——主导产业增效。按照互支互促、循环一体推进的思路,高起点、全覆盖、大力度推进牛果菜主导产业扩量提质创牌增效,努力推动产业布局区域化、生产技术科学化、经营方式产业化、服务体系社会化,加快产业化发展步伐。紧紧围绕《陇东能源基地开发规划》和《灵台煤田矿区总体规划》,进一步加快邵寨煤矿矿井建设步伐,积极推进唐家河、南川河、安家庄和灵北煤矿等矿井建设前期各项工作,论证、引进、建设一批耗能低、污染小、附加值高的新型煤电化工项目,努力提高主导产业综合效益。
专栏一(续):“12345”发展思路
——基础设施升级。坚持县城、重点小城镇、中心村“三轮驱动”,大力实施县城东西扩展、南北完善工程,持续改善重点小城镇及中心村基础设施条件,不断加快新型城镇化进程。全力加快县乡村道路升级改造步伐,着力提高等级公路建设水平,从根本上破解交通瓶颈制约。切实加强水源工程建设,努力改善水资源配置不合理,区域性、季节性缺水问题,提高供水安全性。加快电源电网建设,进一步提高供电可靠性。积极发展“信息化+”和“互联网+”,形成信息基础设施完备、信息资源合理利用、电子政务普及、产业信息化水平全面提升、城市信息化发展的经济与社会信息化体系。
——文化旅游突破。以融入华夏文明传承创新示范区建设为契机,开发挖掘灵台历史文化名城深厚底蕴,积极实施皇甫谧中医针灸养生产业园、古灵台遗址公园扩建等重点旅游项目,依托皇甫谧针灸、密须古存、文王画卦等人文遗址资源,打造文化内涵深、经济效益好的知名文化旅游品牌,推动文化与旅游深度融合,将历史文化遗产转化为生态旅游资源优势,使文化旅游产业取得重大突破,真正成为支撑带动县域经济社会快速发展的重要产业。
——民生保障提升。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加强义务教育、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、就业服务等基本公共服务,努力实现全覆盖,不断提高公共服务共建能力和共享水平,实现全县人民共同迈入全面小康社会。
二、基本原则
一是坚持激发活力创新发展。发挥比较优势和后发优势,深入实施创新驱动发展战略,推动以科技创新为核心的全面创新,激发企业创新活力和创新潜能,促进大众创业、万众创新,推动新技术、新产业、新业态发展,努力提高经济增长的质量和效益。
二是坚持统筹城乡协调发展。把推进新型城镇化建设作为统筹城乡发展的重要支撑,树立城乡一体化的发展理念,促进城乡协调发展,促进物质文明和精神文明协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体、融合发展新格局。
三是坚持转变方式绿色发展。把调整产业结构作为转变发展方式的首要任务,加快构建以现代农业为基础,以新兴产业为先导,以煤电化工、新型建材和现代服务业为支撑的现代产业体系。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济,加强生态安全屏障建设,推进生态县创建活动,加快美丽灵台建设。
四是坚持深化改革开放发展。把深化改革和扩大对外开放作为加快发展的重要动力,加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。抢抓“一带一路”重大战略机遇,积极承接产业转移,扩大向西开放,提升开放型经济水平,增强全县经济竞争力。
五是坚持改善民生共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,扎实推进精准扶贫精准脱贫,消除绝对贫困,强化公共服务,着力保障和改善民生,不断提高公共服务共建能力和共享水平,促进社会和谐稳定。
三、发展目标
按照与全国、全省同步全面建成小康社会的总体要求,统筹考虑我县发展环境、发展基础和发展潜力,今后五年,要努力实现以下目标要求。
——经济实力大幅攀升。经济保持中高速增长,增速略高于全市平均水平。地区生产总值年均增长8%,达到45亿元;固定资产投资年均增长16%,达到94亿元;公共财政预算收入年均增长8%,达到1.4亿元;社会消费品零售总额年均增长10%,达到20亿元。
——产业结构趋于合理。牛果菜主导产业提速发展,农业现代化取得明显进展;煤炭资源开发加快推进,产业链条有效延伸,工业经济稳定增长;文化旅游业、现代服务业和商贸流通业加快发展,第三产业整体水平明显提升。到2020年,三次产业结构调整到38.2︰19.6︰42.2。
——基础设施显著改善。交通、水利、电力、信息等制约长远发展的重大基础设施得到根本改善。全县主骨架公路网全部成型,实现县通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路;水电保障能力和防灾减灾水平大幅提升;城镇公共服务配套日趋完备,承载能力不断增强。
——生态环境更加优美。发展方式和生活方式绿色、低碳水平上升。生态环境质量和循环经济水平持续提升,节能减排取得明显成效,单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省市下达目标之内。
——人民生活幸福美满。到2017年底,实现整县减贫摘帽,贫困发生率下降到3%以下。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别以年均10%和13%的速度增长,到2020年分别达到28400元和11350元。城镇登记失业率控制在4%以内,社会保障体系覆盖城乡居民,公共服务水平显著提高,人民群众的生活质量、健康水平、居住环境和幸福指数明显提升。社会治理体系更加完善。
专栏二:灵台县“十三五”经济社会发展主要指标 | ||||||
指标 | 单位 | 2015年预计 | 2020年目标 | 年均增速% | 备注 | |
经济发展目标 | 生产总值 | 亿元 | 30.7 | 45 | 8 | 是2010年的2.55倍 |
人均生产总值 | 元 | 16730 | 24580 | 8 | 是2010年的3.2倍 | |
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 17630 | 28400 | 10 | 是2010年的2.8倍 | |
农民人均可支配收入 | 元 | 6160 | 11350 | 13 | 是2010年的3.6倍 | |
固定资产投资总额 | 亿元 | 44.6 | 94 | 16 | ||
公共财政预算收入 | 万元 | 9364 | 14000 | 8 | ||
社会消费品零售总额 | 亿元 | 12.3 | 20 | 10 | ||
产业发展目标 | 三次产业结构 | 38.2:19.6:42.2 | ||||
农业增加值 | 亿元 | 12.9 | 17.2 | 6 | ||
第二产业增加值 | 亿元 | 6 | 8.8 | 8 | ||
工业增加值 | 亿元 | 1.3 | 2 | 9 | ||
规模以上工业增加值 | 亿元 | 0.79 | 1.3 | 10 | ||
建筑业增加值 | 亿元 | 4.7 | 6.8 | 7.7 | ||
第三产业增加值 | 亿元 | 11.8 | 19 | 10 | ||
服务业增加值比重 | % | 36.6 | 40 | |||
文化产业增加值比重 | % | 1.1 | 2 | |||
非公经济占GDP比重 | % | 47 | 53 | |||
外贸进出口总额 | 万元 | 100 | ||||
指标 | 单位 | 2015年预计 | 2020年目标 | 年均增速% | 备注 | |
社会发展目标 | 城镇化率 | % | 40.9 | 50 | ||
学前教育入园率 | % | 76 | 80 | |||
九年义务教育巩固率 | % | 92 | 98 | |||
高中阶段毛入学率 | % | 90 | 95 | |||
平均受教育年限 | 年 | 9 | 11 | |||
农民工随迁子女接受义务教育比例 | % | 100 | 100 | |||
基尼系数 | <0.4 | <0.4 | ||||
居民消费价格指数 | 102.3 | <103 | ||||
城镇登记失业率 | % | 3.02 | 4以内 | |||
城镇新增就业人数 | 万人 | 0.29 | 0.2 | |||
城乡三项基本医疗保险参保率 | % | 95 | 98 | |||
人均预期寿命 | 岁 | 71 | 76 | |||
贫困发生率 | % | 15.3 | <3 | |||
绿色发展目标 | 耕地保有量 | 万亩 | 74 | 75 | ||
单位生产总值用水量 | m3/万元 | 48 | 45 | |||
单位工业增加值用水量 | m3/万元 | 32.96 | 30 | |||
农业灌溉用水有效利用系数 | % | 0.49 | 0.53 | |||
单位GDP能耗 | 吨标煤/万元 | 0.804 | 完成上级下达的目标任务 | |||
单位生产总值二氧化碳排放下降率 | % | 3.2 | ||||
化学需氧量排放量 | 万吨 | 0.33 | ||||
二氧化硫排放量 | 万吨 | 0.0771 | ||||
氨氮排放量 | 万吨 | 0.012 | ||||
氮氧化合物排放量 | 万吨 | 0.02 |