4.金融资金支撑。积极落实扶贫贴息贷款政策,成立村级扶贫互助资金协会82个,发放妇女小额担保贷款1.38亿元、中和农信小额贷款2134.1万元、“三权”抵押贷款1752万元、惠农贷款1.7亿元、精准扶贫专项贷款1.24亿元、“安居宝”等建房贷款2.2亿元。
5.强化能力素质提升。加强县委党校、职业中专、乡镇实训基地建设,开展校企合作,实行订单培训,增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领。完成“两后生”培训4600人,其中“一村一名大学生”90人,青壮年劳动力职业技能培训人数2110人,职业技能鉴定人数2400人，实施农民技能培训3万多人。
(四)产业升级迈出重大步伐。培育壮大旅游、劳务、中药材、蚕豆、草畜、沙棘“六大产业”，因地制宜发展蔬菜、核桃、苗木、油用牡丹、电子商务等多元富民产业，全县中药材、蚕豆等特色优势作物种植规模达到30万亩，蔬菜面积达到9万亩，玉米等旱作农业示范基地达到5万亩;新增专业养殖村10个，新建养殖场96个;沙棘、核桃等经济林面积达到31万亩，特色优势产业实现增加值5亿元，占农业增加值的83%。不断壮大劳务产业，累计实现劳务综合收入29.56亿元，是“十一五”期间的1.6倍。300万吨新型干法水泥、15万吨彩色涂层钢卷等工业项目相继建成投产，工业占GDP的比重由15%提高到19%。工业集中区发展规划通过省政府批复，已入住企业2家;物流园一期工程建成投入使用;农产品加工园完成三通一平等工作。大力实施“旅游活县”战略，着力开发以休闲度假、民俗体验为主的乡村旅游，与甘肃省公路航空旅游投资集团签订旅游产业全面合作开发框架协议，组建成立甘肃贵清山旅游有限责任公司，累计完成投资3亿元，旅游基础设施建设实现重大突破，旅游综合收入累计实现12亿元。商贸流通体系进一步完善，餐饮住宿、交通运输等传统服务业进一步提升，信息中介、邮政通讯等现代服务业加快发展，第三产业增加值占GDP的比重达到51%。
(五)城乡面貌发生重大变化。完成交通、水利、电力等基础设施建设投资59.5亿元，是前五年的4倍，改建农村公路1123公里，新修堤防185公里，改造城乡电网180公里。建成了一大批城市基础设施建设项目，城镇化率达到26.7%，提高17.3个百分点。县城商贸街、西三路、东一路南段、东二路北段、西一南段建成通车，东三路、武阳路和滨河路完成改造升级，城区“三纵九横”布局基本形成。生活垃圾填埋场和生活污水处理厂投入运营，城区B区集中供热站建成供暖，保障性住房和房地产开发进展顺利。按照“山川秀美小城镇”和“遮阳山休闲小镇”的目标定位，火车站小城镇配套基础设施完成年度目标任务。三岔、大草滩、殪虎桥3个小城镇完成主街道立面改造及人行道铺设;新寺、金钟、四族、草滩、石川等乡镇完成主街道硬化亮化。兰渝铁路漳县段及漳县火车站、兰海高速漳县过境段等重大项目进展顺利，文殪二级公路建成通车。对漳武公路、高新路等县内重要通乡公路进行了升级改造，全县公路总里程达1272公里，13个乡镇全部通了沥青(水泥)路，136个建制村通沥青(水泥)路。
【专栏3】：“十二五”基础设施建设情况
交通：全县公路总里程达1272公里，所有行政村通沥青(水泥)路。兰渝铁路漳县段及兰海高速漳县过境段等重大项目进展顺利，改建农村公路1123公里。基本完成县乡道路危旧桥加固改造，公路等级大幅提升，路网结构进一步完善。
水利：整治河道495公里、修建河堤185公里。实施水源地保护工程，提高4.82万人农村群众的饮水质量;建成安全人饮工程11处，有效解决7.36万人和3万头(只)家畜的饮水问题。
能源：加快电网改造升级，全县供电可靠性、综合电压合格率分别达到99.6%和95.2%。新建农村户用沼气500户、乡村服务网点40处、县级服务站1处;全县沼气用户达到1.16万户。
通信：新建通信基站71个，铺设通讯电缆730公里，进一步提高全县无线通信能力。大力发展邮政快递业务，新建武阳等5个乡镇邮政所，邮路总长度达到1604公里。实行政府电子政务网络化，实现政府部门信息共享和业务协同。
(六)生态环境得到重大改善。积极进行生态环境建设，加快实施退耕还林、退牧还草、“三北”防护林等生态工程，森林覆盖率提高到20.8%。全面实施小流域治理、基本口粮田、淤地坝、小型拦蓄等工程，新增水土流失综合治理面积150平方公里，水土流失治理程度达到42.69%，全县水土流失得到基本控制，生态修复能力极大提高。城乡环境得到改善，空气质量优良天数比例达到96.7%，二氧化硫排放量控制在1515.4吨以内，化学需氧量排放量控制在1299.7吨内;垃圾处理能力达到每天55吨，污水处理能力达到每天4000吨;集中式饮水水源地水质达标率100%，重点流域地表水环境功能区水质达标率100%。农村环境整治和面源污染治理取得较大成效，节约型社会和循环经济建设取得积极进展，生产总值能耗由1.6%下降到1.14%，能源产出率、水资源产出率等约束性指标达到规划目标，生态资源恶化趋势得到有效遏制。
【专栏4】：“十二五”生态环境建设情况
林业：实施退耕还林工程14万亩、天然林保护工程3万亩、三北四期防护林工程15万亩。调整林业产业结构，实现森林面积、森林蓄积、生态效益“三增长”。
水土保持：新增水土流失治理面积150平方公里，治理程度达到42.69%。新增梯田8.5万亩，建成小型拦蓄工程31处，加固淤地坝3个，全县水土流失基本控制，生态修复能力极大提高。
草原建设：完成禁牧105万亩、休牧26.21万亩、人工种草6万亩，改良三化草场80万亩。
(七)社会建设有了重大进步。学前教育三年毛入园率69.3%，九年义务教育巩固率90.18%，高中阶段教育毛入学率85.2%，高考文化课二本上线率由18.9%提高到25.1%。职业教育稳步发展，中等职业学校毕业生就业率75%以上。县一中、县二中、职业中专、武阳西小实现整体搬迁，县体育馆建成投入使用，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，全县学校D级危房全部消除。县医院完成改扩建，县中医院等投入使用，乡镇卫生院和村卫生室不断改善，基层医疗服务水平明显提升，成功创建全国计划生育优质服务县。城镇新增就业1.2万人，安置高校毕业生1467人，发放小额担保贷款3.6亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。新农合参合率达到98%，城镇职工基本养老等社会保险新增参保人数1500人。城乡居民基本养老保险参保率达到95%，城乡低保、农村五保实现应保尽保。公共文化服务体系逐步完善，建成乡镇综合文化站13个、农家书屋136个、“村村通”5180户、“户户通”17000户，数字广播电视节目农村覆盖网建成运行，广播电视覆盖率达到100%。图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站“三馆一站”全部实现免费开放。全面推进依法行政，安全生产形势持续稳定，政法综合力量不断夯实，民主法制建设取得新成就，民族团结进步局面不断巩固，军政军民关系深入发展，社会大局保持和谐稳定。
(八)党的建设取得重大成就。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，各级党组织和党员干部思想建设进一步强化，党的群团工作全面加强。坚持“注重德才、注重实绩、注重民主、注重基层”用人导向，初步建立了以《县管干部任免规程》为轴线，以《漳县推进领导干部能上能下若干规定》等为配套的“1+X”干部选拔任用制度体系。创新实施“能人引领、强村带动”工程和“示范创建、整顿提升”工程，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提高。全面落实省委“3783”主体责任体系，扎实推进效能风暴和先锋引领行动，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
二、存在的主要问题
——扶贫攻坚任务比较艰巨。农村和城镇居民人均可支配收入均低于省市平均水平，与全面建成小康社会指标有一定差距;农村养老保险体系不够健全，社会化救助程度较低，扶贫攻坚任务艰巨。
——旅游产业体系不够健全。旅游产业发展仍处于初级阶段，现有旅游资源较为分散，与周边县区同质化竞争逐年加剧。开发资金严重不足、配套设施不够完善、营销策划方式单一、景区经营管理人才和水平亟待加强等问题依然存在，旅游综合效益尚未得到充分显现。
——农业产业化进程缓慢。农业产业规模小、专业人才少、产业链条短、品牌打造慢、特色化经营不足等问题突出，现代农业尚处于起步阶段，群众市场意识不强，传统观念尚未转变，园区建设对农民增收的支撑和拉动作用不明显。
——基础设施有待完善。截止目前还没有通高速公路,并且路网结构不完善，公路建设标准低;县城城区改造、给排水管网改造、城区绿化与景观提升、城乡供水等公共服务设施依然薄弱。
——经济发展内生动力不强。技术创新能力，尤其是自主创新能力严重不足。人才支撑能力弱，工业发展、教育卫生等领域中高级专业人才严重短缺。金融服务保障体系不健全，融资渠道单一，体制机制不活，小微企业贷款难。
——社会事业发展相对滞后。教育、文化、卫生、社保等发展水平不高，农村学校微校化、小班化、空壳化与城区学校择校热、大班额的矛盾比较突出。殡葬、养老、助残等服务设施严重不足，不能有效满足群众需要。
三、“十三五”发展环境与条件
从发展机遇看，国家把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，中央专门出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，特别是中央扶贫开发工作会议明确提出，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付进一步向贫困地区倾斜，交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程向集中连片特困地区倾斜，为全县加快脱贫攻坚步伐创造了新机遇。国家创新驱动、“<一带一路>”战略的深入实施，为全县推动优势特色产业转型升级和新兴产业做大做强带来了新契机。围绕贯彻协调发展、共享发展新理念，国家将进一步加大对西部欠发达地区的支持力度，为全县利用国家投资加快基础设施、公共服务、产业发展提供了新支撑。省上“13685”战略和“365”现代农业发展行动、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等重大工程计划的实施，为全县打破发展瓶颈、补足发展短板，在新起点上谋划新发展拓展了新空间。兰渝铁路即将建成通车，渭武高速开工建设，将为全县经济社会转型升级增添新动力。通过开展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育，持续加强和改进作风，全县广大党员干部和人民群众精神面貌有了明显改变，为经济社会转型升级提供了重要保证。
从面对挑战看，全县贫困面大、贫困程度深、返贫率高，脱贫攻坚形势依然严峻，已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。全国经济增速放缓，国家稳增长开始更多地在创新、出口、内需等方面综合发力，全县典型的投资拉动型发展将面临更多困难，转型升级任务更显紧迫。交通、水利、信息等基础设施建设落后，基本公共服务供给不足，创新创业活力不强，专业人才紧缺问题比较突出，各级干部推动经济社会发展的能力有待提高，作风仍需持续改进。这些都需要在今后的发展中积极应对。
综合判断，“十三五”时期，随着十八届五中全会和省委十二届十四次、市委三届十三次全委会议制定的多种利好政策效应的持续释放，全县面临着加快发展、后发赶超的政策叠加机遇，发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体仍处于大有可为的重大战略机遇期。主要有“六大发展趋势”：
一是脱贫攻坚的决胜期。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，必须把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的首要任务，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。
二是转型升级的加速期。“十三五”时期，随着国家转方式、调结构力度的不断加大，传统产业升级和新兴产业发展将处于数量规模型向质量效益型转变、低层次扩张向高端化迈进的加速期，为全县已具备一定发展基础的优势特色产业和新兴产业转型升级带来加速发展的利好机遇。
三是生态建设的机遇期。中央提出绿色发展理念，省上提出建设国家生态安全屏障综合试验区，市上提出建设国家生态文明先行示范区，同时随着《渭河源区生态保护与综合治理规划》的深入实施和漳河、龙川河等重点流域治理的加快推进，为全县争取生态工程项目资金、促进绿色惠民、加快美丽漳县建设提供了难得机遇。
四是从严治党的关键期。党的十八大以来，中央坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续推进八项规定精神落实，修订完善《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对党员干部的要求越来越严，全面从严管党治党将成为新常态。
