第六节 战略思路
一、发展定位
围绕脱贫富民和全面建成小康社会，抢抓新一轮发展机遇，培育发展新动力，拓展发展新空间，聚集发展新势能，努力把我县建设成为西部生态经济示范区、西北重要的特色产业聚集区、宁夏重要的旅游目的地、丝绸之路经济带重要节点。
西部生态经济示范区：30年防沙治沙，实现人进沙退的历史性转变，是盐池人的骄傲，也是盐池发展的根基。以国家级生态保护与建设示范区为抓手，持续建设生态文明，向生态要效益,以生态促发展，建设成为具有西北干旱半干旱农牧交错带特色的生态经济示范区。
西北重要的特色产业聚集区：发挥区位优势和综合资源优势，培育龙头企业，引进大项目，建设生产基地，构筑发展平台，延伸产业链，促进新能源、煤炭油气低碳清洁转化和高效利用产业、特色优势农业加快发展，注重总量规模，提升质量效益，打造成为特色鲜明、优势突出的特色产业聚集区。
宁夏重要的旅游目的地：紧紧抓住自治区将盐池确定为东部环线边塞旅游板块的历史机遇，发挥人文、红色、生态等综合优势，以大漠生态景观和古长城为核心吸引物，整合县域旅游资源，连接周边旅游景区，努力将盐池打造成为宁夏东部旅游集散中心和特色旅游城市。
丝绸之路经济带重要节点：抢抓国家“一带一路”和宁夏内陆开放试验区建设的重大机遇，构筑东接西联、南来北往的重要交通枢纽，深化对内对外开放，拓展国内国际合作交流新渠道，丰富国内国际合作交流新内涵，扩大经贸、文化、教育、科技、卫生、旅游等领域国内国际交流，把盐池建设成为丝绸之路经济带重要节点。
二、五大战略
创新驱动战略：集聚创新创业人才，活跃创新创业主体，汇集创新创业要素，完善创新创业服务，营造创新创业环境，激发体制机制活力，注重传统产业的产品创新、工艺创新和商业模式创新，注重新技术、新业态、新模式的培育，努力走出一条具有盐池特色的开发开放新路子。
生态优先战略：坚持“生态立县、环保优先”理念，实施生态红线保护，强化生态环境空间管控，加强生态保护和建设，落实节能减排责任，注重生态文化建设，发展生态经济、绿色经济和低碳经济，形成绿色生产方式和消费模式，走出具有盐池特色的绿色发展之路。
工业强县战略：坚持以新型工业化为发展主导，以工业园区为平台，以产业集聚为方向，以资源转化、集群配套、产业链延伸为途径，以提高产品质量做大做强企业为重点，以招商引资为支撑，以创优环境为保障，进一步壮大县域经济实力，努力把盐池县建设成为新型工业化的示范区。
脱贫攻坚战略：深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，切实做好基础建设、产业培育、金融支撑、环境治理、素质提升、保障体系建设等方面工作，全面提升经济社会可持续发展能力。
城镇化引领战略：按照“一城三镇多点”的城镇体系布局，完善城镇基础设施、人居环境和运行服务体系，加强新型城镇化和新型工业化的良性互动，积极推进产城融合发展，加快城镇带动农村发展，建设具有影响力的宜居宜业宜游中心城镇，实现城镇转型升级。
第七节 战略布局
一、加强空间管控
以资源承载力和环境容量为基础，以科学发展为目的，划分重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区四个空间类型，制定相应的开发政策，实施不同的开发力度，规范空间开发秩序，实现生态环境保护与建设开发的协调发展。
重点开发区：主要包括县城规划控制区，工业园区规划控制区、惠安堡、大水坑、高沙窝等乡镇驻地规划控制区等。充分发挥区域综合优势，提高资源配置效率，协调发展建设与生态环境保护关系，重点发展绿色产业和城镇、集镇功能区，支撑县域经济社会发展。
优化开发区：主要包括县城老城区、新城区等建成区，工业园区建成区，惠安堡、大水坑、高沙窝等乡镇驻地建成区以及县城近郊区“城中村”。通过完善基础设施，优化功能布局，提升服务功能，改善生态环境，建设成为要素聚集能力强、辐射带动作用明显的城乡经济中心和公共服务中心。
限制开发区：主要包括自治区级重点生态功能区，城镇生态防护区，水源二级保护区，已建和规划旅游景区，矿产资源密集地区，生态脆弱区、坡度在15-25度之间的地形区，潜在灾害区，一般农田、园地、林地(不含生态公益林)、牧草地、水塘等。坚持生态保护优先，加强生态修复保护，推动人口有序转移和资源环境可承载的适度开发，建设成为县域生态安全网络的重要组成区域。
禁止开发区：主要包括依法设立的自然保护区、水源一级保护区、湿地生态系统和基本农田保护区、具有保护价值的人文自然地区、坡度大于25度的地形区、地质灾害高易发区、煤炭禁采区、危险品生产设施及仓库安全防护区以及大型基础设施通道控制带等。实施强制性保护，严格禁止人为活动对自然文化遗产的负面影响，建设成为保护自然文化遗产的基本区域。
二、引导经济布局
按照统筹协调区域发展的要求，进一步完善县域功能区划，合理引导生产力布局和要素流动，形成功能定位清晰、发展导向明确、城乡统筹发展的空间格局。依据自然地理特征、现有城镇和产业布局、面临机遇和发展趋势，着力构建“一心两轴三区”总体空间布局框架。
提升“一心”：县城经济中心。以盐池县城为主平台，强化主导功能培育、业态创新提升和重大载体建设，提高现代服务业的增值能力，打造成为集聚人才、资本和信息的现代产业发展高地和县域综合服务核心。
拓展“两轴”：太中银发展轴和银宁盐发展轴。以高速公路出入口、铁路车站为载体，发挥交通导向作用，促进产业和人口点状集聚，做大做强惠安堡、大水坑、高沙窝等基础较好的城镇，培育区位条件好的集镇，形成以点带面、以点连线的发展格局。
建设“三区”：南部特色杂粮产业区、中部高优草畜产业区和北部生态沙生产业区。依托南部山区光照时间长、昼夜温差大的自然条件和“中国荞麦之乡”品牌，发展小杂粮产业。依托盐中高速公路、太中银铁路和G338等便利交通条件和“中国滩羊之乡”、“中国甘草之乡”品牌优势，草畜联动、农牧互补、生态循环，发展优势特色农牧业。依托北部荒漠草场、沙生植被草场，在生态保护和建设的基础上，按照多采光、少用水、新技术、高效益的发展路径，发展经济生态两用型沙生灌木，以及节水农业、设施农业，形成区域优势突出、综合效益显著的沙生产业发展格局。
第二章 强化创新驱动，培育发展动力
第一节 促进科技创新
一、提升科技创新能力
加大财政对科技创新的投入，引导企业和社会资金投资，建立以政府投入为引导、企业投资为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。围绕特色优势产业，建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，完善产学研合作机制，开拓产学研合作渠道，创新产学研合作形式。引导企业、行业协会主动与科研院所建立稳定的产学研联盟，采取委托研究、联合开发、技术咨询等多种形式，解决企业发展中的重大技术难题和技术瓶颈问题。做好中国农业大学社会实验室盐池县创新基地建设，拓展与宁夏大学、宁夏师范学院、宁夏农科院等合作交流。鼓励企业独立或与科研院所、高校联合设立工程技术(研究)中心、技术创新中心、农业科技专家大院和硕博士工作站，做好各级各类科技项目申报和专利申请。“十三五”期间，新增区级以上认定工程技术(研究)中心2个、科技型企业研发中心5个、科技型创新服务平台(产学研联盟)5个，实施重大科技专项10个。
二、促进技术成果转化
围绕经济社会发展重点领域和特色优势产业，着力实施一批科技推广应用专项，重点推进滩羊、甘草、小杂粮、新能源、节能环保和资源综合利用等产业关键技术、共性技术的推广应用。扶持企业对先进科技成果进行后续试验、开发、应用、推广，并形成新产品、新工艺、新材料。深化农业科技推广体系改革，调动各级各类农业技术推广机构的积极性，发挥农业专家大院、科技特派员、农民技术员的作用，支持农业科研、教学单位、涉农企业等社会力量广泛参与农业技术推广，提升农业技术推广能力。“十三五”期间，新增科技示范基地(区)15个，培育壮大10个科技型中小企业、高新技术企业3家。
三、构建科学灵活人才体系
深入实施人才强县战略，坚持把人才资源开发作为创新驱动和转型发展的先导工程，全力打造区域人才创新创业高地。实施更加开放的人才引进培养政策，加强高层次人才的培养和引进工作，鼓励科研院所和高校研发人员到企业开展兼职或专职工作，鼓励企业采取聘请顾问、兼职双聘等灵活方式吸引人才。加大农村实用人才培养力度，增加农业科技人员数量，提高农业科技人才质量。
建立健全人才激励机制，提高高层次、贡献大人才待遇，妥善解决其住房、医疗保险、配偶就业、子女上学等实际问题。构建多元化人才投入机制，积极争取区、市各类人才项目支持，建立财政性投入增长机制，着力解决人才引进培养资金紧缺问题。
四、营造良好创新创业环境
推动大众创业、万众创新，营造敢于创业、善于创业的环境，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，打造经济发展新引擎。支持青年及大学生创业者、企业高管、科技人员创新创业，以创业带动就业。鼓励城乡居民以多种形式创业就业，创业致富。依托产业园区，改造废弃、闲置厂房，打造低成本、便利化、开放式的众创空间，建设科技孵化服务平台和创业示范基地，推进绿金在线、味郡创客等众创基地建设。成立县级科技型中小企业创新基金和科技特派员创业基金，建立起以科技成果转化、自主知识产权产品开发、科技型企业孵化和创新型科技人才开发为主要内容的科技孵化体系。完善金融机构支持创新的体制机制，建立以首投、首贷、首保为重点的科技金融体系，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。完善全民创业小额贷款、农村妇女创业小额贷款等各类优惠贷款实施办法，降低贷款担保门槛，支持自主创业。通过财政资金的引导、贴息、补贴以及税收减免政策的鼓励，使创业者享受到更加普惠性的财税政策支持。
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专栏3：科技创新重点工程 |
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建设科技创新平台：区级以上认定工程技术（研究）中心2个、科技型企业研发中心5个、科技型创新服务平台（产学研联盟）5个。 建设科技推广平台：建立生态科技示范区、民生科技示范区、草畜产业科技示范区，设立科技示范村15个、区级农业专家大院3个。 重点技术创新及转化：滩羊、甘草、小杂粮、新能源等优势产业重点技术创新项目30个。 人才培养计划：实施种养殖实用技术人才实训基地建设、优秀年轻干部选拔培养、“名师名校长”培养、“青年人才”培养、文化名家培养等五大工程，建设草黄金科技创新团队和甘草国际研究中心，培育和引进50名以上急需紧缺人才，培训1000名农村实用技术人才、工业和服务业高技能人才。 创新创业环境重点工程：1个科技孵化服务平台、2个创业示范基地，设立科技型中小企业创新基金和科技特派员创业基金，完善全民创业小额贷款、农村妇女创业小额贷款。 |
第二节深化体制改革
一、完善基本经济制度
