二、加快政府职能转变
转变政府职能，创新行政管理方式，合理划定政府权力和职责边界，建立完善政府权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度，推进行政管理规范化，提高透明度。深化行政审批制度改革，大力压缩审批事项，推行上下联审联办、网上审批、并联审批和服务质量公开承诺制，推动行政管理向事中事后监管转变。深化商事制度改革，在注册登记“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”的基础上，实现企业登记注册“一照通”、全程电子化和电子营业执照。强化依法行政，完善行政问责制度，建立违法责任追究制度，深化综合行政执法体制改革。稳步推进事业单位分类改革。
三、完善投融资体制
转换政府投资方式，重点向基础设施、生态环境和公共服务领域倾斜，对竞争性产业由政府直接投资逐渐转变为基金投入、滚动发展，更好发挥财政资金引导和杠杆作用。基础设施和棚户区改造等准公益领域重点项目通过争取国家专项建设基金筹措资金。放宽社会资本投资领域，引导社会资本采用PPP等新型投融资模式参与公益事业建设。制定融资扶持政策，切实加强银企对接合作，强化对中小企业的融资服务和融资能力建设。加强融资平台建设，发展壮大县扶贫担保基金，加强担保公司风险管控，建立政府、担保公司、金融机构风险共担机制，建立机构担保、政策性保险、村级互助担保等多种形式的增信机制，提高“三农”融资能力。探索建立金融批发放贷村委会和村民联保联贷机制。规范发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司和贫困村资金互助组织。
四、深化财税体制改革
建立现代财政制度，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，实现中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制。加强财政收入管理，优化支出结构，加强预算执行管理，健全预算绩效管理机制。深化税收制度改革，完成“营改增”，落实和规范税收优惠政策，完善税收征管体系。
五、深化农村综合改革
稳定农村土地承包关系，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进农村土地有序流转，促进适度规模经营。探索建立农村产权流转交易市场。开展农村承包土地经营权和宅基地及农民住房财产权抵押贷款试点改革，推进农村集体建设用地确权登记发证工作。培育壮大种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。推进农村集体产权制度改革，完善农村集体产权权能，有效利用农村集体资产、资源、资金等要素，壮大村集体经济。深化国有林场改革和集体林权制度改革。完善村级组织运转经费保障政策，探索建立乡村治理新机制，促进农村社会安定和谐。
第三节 扩大对内对外开放
依托丝绸之路经济带战略支点、宁夏内陆开放型经济试验区，构筑全方位、多层次的对内对外开放新格局。
推动对区内开放。依托宁夏空间发展战略中太中银发展轴和银宁盐发展轴交汇点的区位优势，打破行政限制，破除各种隐形障碍，加强与大银川都市区、沿黄城市带、清水河城镇产业带的经济联系，构建生产要素优化配置、产业布局合理、公共设施无缝对接的对区内开放机制。重点依托高沙窝工业集中区，利用宁东能源化工基地和内蒙古上海庙工业基地的辐射，发展后续配套产业。
促进对周边区域开放。发挥位于陕甘宁蒙四省交界的区位优势，增强县城辐射带动功能，加强与内蒙前旗、陕西定边、甘肃环县等毗邻地区以及呼包银、银鄂榆、陕甘宁经济区的合作交流，在资源互补、基础设施建设、要素流动、产业布局、生态建设、执法协作等方面建立分工合作关系，形成统一的区域大市场。抓住国家建设银鄂榆能源化工基地的机遇，打造面向银鄂榆能源化工“金三角”的综合服务经济区，形成区域发展新合力、新优势。
加快面向全国开放。广泛开展与东部沿海省市的合作交流，积极承接长三角、珠三角和环渤海等地区产业转移，深化闽宁区域合作，深化与央企在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、科技研发等领域合作，吸引沿海地区、央企资本参与我县经济建设。
扩大面向国际开放。主动融入国家“一带一路”及宁夏内陆开放试验区战略，发展面向中亚、西亚、东南亚和蒙古国的外向型产业，培育出口优势产业和外向型龙头企业，建设农副产品、化工等出口加工基地;利用国际、国内两个市场，加强与港澳台经济合作与交流，提升招商引资水平，吸引外商投资。
第三章加快转型升级，增强产业优势
以提高产业核心竞争力为根本，以特色优势产业为导向，全面提升传统产业，大力发展新兴产业，积极培育“互联网+”，促进产业提质增效和转型升级。
第一节 加快现代农业发展
以农民增收为核心，以“一特三高”为引领，优化区域布局，调整生产结构，转变发展方式，打响“绿色、有机、富硒、健康”品牌，着力做特做精滩羊和甘草、小杂粮、黄花等“1+3”特色优势产业。
一、构建现代农业产业体系
突出发展滩羊产业。充分发挥“盐池滩羊”品牌优势，突出质量安全、加工转化、冷链物流、市场营销、品牌保护等关键环节，加强滩羊标准化规模养殖、基础母羊扩繁、优质饲草料基地建设，建立种养结合、草畜平衡、循环利用的发展模式，构建种养加销全产业链，建设滩羊质量追溯体系，加大品牌保护力度，掌握滩羊市场定价权。加大优质牧草种植和农作物秸秆转化利用，努力把盐池打造成全国高端羊肉生产基地和国家级生态草牧业试验示范区。到2020年，滩羊饲养量达到320万只，滩羊基础母羊存栏达到110万只。培育滩羊肉订单生产加工龙头企业2～3家、专业合作社120家以上。多年生优质牧草留床面积达到80万亩。培育50个饲草料加工配送合作社和6家专业化的配送企业。建设集餐饮娱乐、产品销售、旅游休闲为一体的滩羊广场。
推动发展甘草产业。充分发挥“中国甘草之乡”与“中国苦豆子之乡”的资源优势，提升以甘草为主的中药材商品化率，构建布局区域化、生产标准化、营销网络化的生产经营体系，不断加大天然甘草、苦豆子资源保护，努力把盐池打造成西北最具影响力的中药材集散地。到2020年，抚育种植以甘草为主的中药材100万亩;引进具备深加工能力的企业4家;建成交易市场2个。
提升发展小杂粮产业。充分发挥“中国荞麦之乡”和“盐池谷子”、“盐池糜子”等中国农产品地理标志保护产品的优势，建设标准化生产基地，推进品种更新、技术提升，做大做强荞麦、糜谷、豆类等小杂粮产业，努力把盐池建设成宁夏小杂粮标准化生产基地，争创国家级小杂粮质量安全生产示范县。“十三五”期间，年杂粮种植面积稳定在40万亩，引进、培育和壮大小杂粮加工企业4家、种植专业合作社6个。
培育发展黄花产业。以扬黄灌区和库井灌区为重点，围绕农作物结构调整和压减高耗水作物种植面积，大力发展黄花种植，推进深加工和产业化开发，提升惠安堡黄花品牌知名度。到2020年，全县黄花留床面积达到5万亩，建设黄花晒场28万平方米、冷库14000立方米;扶持、培育、引进加工企业5家、合作社10家。
推动特色农业多元化。大力发展设施农业，强化设施农业技术的推广和服务，重点扩大设施蔬菜生产、提高养殖暖棚利用率。建设城西滩高效节水、特色种植、生态苗木繁育示范基地。大力发展林果业和林下经济，建设大接杏基地1万亩。支持发展符合本地域实际的特色种植，推进发展“一村一业”。
二、培育发展第六产业
促进农业“接二连三”融合发展,推动加工农业、服务农业、休闲农业、创意农业的发展，打造全产业链融合的第六产业，构筑现代农业竞争的新优势。培育新型职业农民，发展一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，构建以“公司/合作社+基地+农户”为主要形式的农业产业化经营体系。完善龙头企业联农带农机制，推广订单农业，鼓励龙头企业为订单种养户提供贷款担保、农业保险资助等服务。实施农产品加工业提升行动，建设一批优质、生态、安全的农产品生产基地。到2020年，农产品加工转化率达到70%。扶持发展农产品流通产业，积极发展连锁经营、农超对接、冷链物流等新型流通业态，探索特色农产品网上交易、代理交易、拍卖交易等新型交易形式，做好产销衔接。结合旅游景区开发，大力发展休闲农业和乡村观光、生态旅游，建设沙漠公园。
三、完善农业支撑保障体系
推进农田基本建设和中低产田改造，实施灌区续建配套与节水改造工程、小型农田水利设施工程、节水灌溉工程及机耕道和防护林等田间配套工程，全面推广节水灌溉技术。到2020年，发展高效节水灌溉面积15万亩。推广应用先进适用的农机具，完善农机社会化服务体系，提高粮食生产、经济作物、畜牧业机械化水平。到2020年，主要粮食作物综合机械化水平达到75%以上。健全农业科技推广体系，积极培育和发展多元化的农业科技推广服务组织，完善农业技术推广激励机制，推广一批农业新品种、新肥料、新农药、新农机具和先进实用新技术。推广农产品的标准化生产，建设一批标准化农业基地，建立健全从“田间到餐桌”的农产品质量全过程监管机制，大力发展“三品一标”农产品。完善农业防灾减灾体系，提高防灾减灾能力。
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专栏4：现代农业重点工程 |
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农田基本建设工程：旱作高效节水改造7万亩，扬黄灌区节水改造15万亩，粮食播种面积75万亩。 草畜产业体系建设工程。新建、改建滩羊标准化规模养殖场（小区）10个；建设棚圈3万平方米；年均种植优质牧草10万亩；年订单销售滩羊肉1万吨以上。 草原生态保护建设工程。补播改良草原面积50万亩，建设饲草基地建设7.5万亩，退耕还草6.8万亩。草原保护面积700万亩。草原鼠虫害防治10万亩。 甘草产业推动工程。大田种植10万亩，采种基地30万亩，人工封育补植25万亩，草原补播35万亩 脱毒马铃薯三级繁育体系建设工程。年建设原种和一级种薯基地2万亩，脱毒种薯整村示范推广5万亩以上。 新型职业农民培育工程。建设农民田间学校10所，农村实用人才实训基地10个，每年培育新型职业农民2000人次。 设施农业示范工程：光伏发电暖棚建设20万平方米，发展设施园艺。 农业防灾减灾工程：新建、改建人工增雨防雹作业点6个。 |
第二节 推进现代工业做优做强
大力实施工业“现代化、规模化、品牌化、信息化、绿色化”发展战略，加快推进转型升级，构建层次分明、优势突出、布局合理、绿色低碳、循环发展的工业发展新格局。优先发展油气化工、新能源和煤化工三大核心产业，改造提升农产品加工、机械设备制造和建材工业三大传统产业，培育发展生物医药、环保产业两大新兴产业，进一步改变倚重倚能型产业结构，提升工业整体质量。
一、优先发展三大核心产业
油气精细化工产业。以石油精细化工、天然气深加工为重点，以石油化工新技术运用和高附加值产品链条拓展为发展方向，做大做强石油石化中下游产业，支持发展多品种聚乙烯专用料、聚苯乙烯、高性能纤维等油气化工产业，推动宁鲁石化、金裕海、天利丰、深燃众源等石油及天然气加工项目升级扩规。加强与中石油、中石化的深度合作，支持石油技术服务企业发展，进一步优化投资环境，提高服务质量，拓展服务领域，狠抓环保监管，推动油气开采绿色化、环保化。到2020年，全县原油产量突破180万吨、天然气突破5亿方。
