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(广东省)大埔县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2019-10-12 08:12:15 来源:大埔县政府网 字体:
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  促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,充分发挥计生服务网络资源优势,重点做好优孕优生宣传咨询、孕前优生健康检查、高龄产妇安全孕育的监测服务工作,切实让“全面二孩”政策真正覆盖有生育意愿的家庭和人群。落实婚前保健和孕前保健、产前诊断、新生儿疾病筛查三级干预措施,提高孕产妇住院分娩率,降低孕产妇和婴儿死亡率。实施妇女儿童发展规划,推进妇女、儿童事业发展。加强体育场馆和社区体育设施建设,为人民群众提供基本体育服务。广泛开展群众性体育活动,推动足球运动发展,积极开展社区体育活动,提升青少年身体素质。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  4.实施精准扶贫。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,创新扶贫“双到”模式,因地制宜、因户施策、因人施策,探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。围绕贫困户全面脱贫、贫困村基本改变落后面貌两大任务,建立党政一把手负总责、基层政府抓落实的脱贫工作责任制,将脱贫效果纳入年终考核。整合各类扶贫资源,增强贫困村自身“造血”能力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,实现发展生产脱贫一批、转移就业帮扶脱贫一批、社会保障帮扶脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、易地搬迁脱贫一批,确保2018年前,57条相对贫困村改变落后面貌, 5338户建档立卡贫困户全部脱贫。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.建设平安大埔。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。提升治安防控的信息化水平,建立综治部门牵头、多部门参与、社会力量群防群治的整体防控机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。培育社会组织,发展志愿事业。扎实开展禁毒行动。预防青少年犯罪,促进青少年健康成长发展。强化依法治安,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系,切实做到管行业、管业务、管生产经营都必须管安全。深化重点行业(领域)安全专项整治,推动企业主体责任落实,提升安全发展水平,实行重大隐患治理挂牌督办和整改效果评价制度,推进安全生产信息化建设,实现智慧安全监管。保障食品药品安全,完善食品药品安全监管体系和安全准入制度。优化配置各监管部门食品安全检验检测资源,加大食品药品安全监管信息化建设投入,加快实现食品药品安全远程监管、动态监管,全力保障群众饮食用药安全。健全社会舆情汇集分析机制,积极预防和妥善处置各类群体性事件,推动信访工作法制化。构建安全事故的预防预警和应急处置体系,提高政府应对公共突发事件能力。提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。研究完善粮食安全政府责任制,大力推进全县粮食仓储设施项目建设,强化粮食流通监管,推进粮食行业信息化建设。加强国防动员基础设施建设,深入开展国防教育,强化国民国防意识,不断提升全县综合防护应急能力。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (六)坚持生态发展,增强可持续发展能力。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持“生态立县、绿色兴县”发展理念,实施绿色发展战略,落实并细化主体功能区划分,优化发展布局、产业格局和生态保护空间,推进 “生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”建设,打造生态旅游集聚区,把大埔打造成为国家级重点生态功能区和梅州市国家生态文明示范区的标杆县。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  1.着力推进生态建设。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  高水平发展林业。严格实施生态控制分区管理,以山体、绿地为载体,河流干流、道路主干道为基本廊道,构建网络化连通性高的完整景观结构,推进生态体系建设。加强自然保护区管理,建立起与大埔县丰富的物种、自然景观和生态系统类型相适应的自然保护区体系,确保珍稀动植物特种资源及其栖息地环境、典型自然生态系统得到有效保护。森林公园等重要生态资源实行强制性保护政策,打造成为维护生态安全、保护自然资源、保护生物多样性、维护自然环境、促进人与自然和谐发展的核心区域,对森林公园实现封山育林,提高森林覆盖率和林地质量。力争到2020年,建成30个省、市、县、镇森林公园,1个国家级自然保护区和1个国家级森林公园,自然保护区和森林公园质量进一步提升。逐步建立森林资源保护和发展责任制考核机制,为林业生态建设提供制度保障。推广“林果茶竹药游”等林下种植、林下养殖、林下旅游发展模式,大力发展金线莲、石斛等林下经济,提高林业产值,发展林产品深加工、森林旅游等新兴产业。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  全面建设水生态。积极实施“南粤水更清”行动计划,强化小流域水环境综合整治,推进韩江大埔段、梅江大埔段、汀江河、梅潭河等河段一、二级支流的水环境综合治理,加强流域生活污染处理设施建设力度,加大畜禽养殖业和农业面源污染治理力度,推进清淤、截污、疏浚、补水、景观生态改造等工程,改善水环境确保城镇建成区无黑臭水。保护和改善河岸环境,建设自然统一的水生和陆生生态系统。加强饮用水水源地保护,清理废水和污水排水口,严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业。大力开展节水型社会建设,强化需求管理,严格控制地下水采集与使用。加强重点饮用水源地保护,到2020年,集中饮用水水源水质达标率维持在100%。全面推进村村通自来水工程,基本形成覆盖全县农村的供水安全保障体系。加强农村水利建设,进一步抓好现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造,实施114宗中小型灌区改造工程,对灌区内各级渠系全面实施续建配套与节水改造,完善灌排工程体系。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加强水土保持和生态修复。继续推进国家水土保持重点建设县、崩岗侵蚀综合治理工程,积极开展生物治理。积极围绕城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等开展土壤污染治理与修复试点工作,促进非煤矿山治理,加大矿山治理和修复,稳步推进绿色矿山建设。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  全面加强防灾减灾能力建设。大力建设森林防火预防、扑救、保障三大体系,加强森林防火基础设施建设,提高森林防火装备水平,到2020年基本实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化。继续推进地质灾害调查工作,建立地质灾害预警预报系统,加强避难所和避险通道建设,完善灾害应急管理体系,加强地质灾害调查、巡查和监测。大力开展城市防洪、江河堤围达标加固、病险水库除险加固等防洪工程建设,对全县各镇开展加密雨量、水文监测站建设,开发预警软件、安装预警终端设施、水库遥讯遥测等,推进县城防洪堤管理所建设,全面增强防洪抗灾能力。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  2.加强污染防治。稳步实施大气污染防治行动,加强区域大气污染联防联治,控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放,空气质量优良率维持100%,PM2.5和PM10浓度不断下降。不断加大氨氮、化学需氧量排放量的控制,增强对重点湖泊总氮总磷的排放控制,严格控制断面水质。加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网建设,到2020年,县城、中心镇污水处理设施进一步完善,全县城镇生活污水集中处理率达到95%以上。加快推进污水收集管网和集中式污水处理设施,在县城新城区和其他地区新建住宅小区等全面实施雨污分流。提高固体废物安全处理处置水平,拓宽资源回收手段与渠道。推进生活垃圾综合处理,建立生活垃圾分类收集体系,提高生活垃圾资源回收和综合利用水平。全面推广乡镇、农村垃圾定点收集处理,逐步推进全县生活垃圾无害化处理。到2020年,基本解决农村生活垃圾污染问题。积极发展生态健康养殖。推广应用节水、节能、减排型水产养殖技术和模式,减少养殖污染排放。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  3.推动工业绿色发展。加强重点工业行业污染源控制,严格环境准入、达标排放和总量控制。坚决淘汰落后生产能力的企业,坚决依法淘汰关闭落后生产工艺、设备、“十五小”和“新五小”。积极推进陶瓷窑炉技改综合利用等重点节能项目,对企业比较集中的广州海珠(大埔)产业集聚区,设置严格的入园条件,禁止污染型工业企业进驻。积极发展节水型的产业,推进节水技术改造,到2020年,工业用水重复利用率达到80%。大力推广清洁生产,提高能源利用效率。推进牲畜屠宰业等重点行业的废水深度处理,强化中水回用。深入挖掘行业污染物减排潜力,提升主要污染物排放总量减排幅度。严格排污许可证制度,完善环境监控系统,建立环境应急监测和处理处置机制,2020年重点污染源要求实现在线监控。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  4.推进生态人居建设。以创建生态园林城市为目标,加快城镇生态环境建设,逐步建立完善的城市园林绿化体系。“十三五”期间,建设公园绿地60.5公顷,实现建成区公园绿地500米服务范围的覆盖比例达90%。2020年,城市人均公园绿地达22平方米,建成区绿地率达38%,建成区绿化覆盖率达到45%。全面推进美丽乡村建设,争取“十三五”期间,每个镇每年新建1-2个美丽乡村。加强村庄环境整治,全面提升净化、绿化、亮化和饮水安全。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.着力建设生态文化。弘扬客家生态文化,塑造具有岭南山区特色的自然和文化体系。对梅潭河沿线独特的自然风光和人文历史实施叠加保护,创造客家文化和生态协同保护的示范区。加强生态文明建设宣传教育。编印大埔县生态文明建设市民手册和中小学读本,开展与创建相关的各类群众活动。充分发挥新闻媒体作用,宣传生态文明建设的重要性,宣传先进工作典型。增强市民对生态文明建设的认同感,营造全民关注、全民支持生态文明建设的良好社会氛围。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (七)继续深化改革,创新体制新优势。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续中高速增长动力,着力开展“微改革、微创新”,抓改革强动力,以创新求突破,推进重点领域和关键环节的改革取得新突破。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  1.深化重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革,实行“一窗式受理、一站式审批”,强化目录动态管理。继续推进行政审批制度改革和商事制度改革,对政府各部门现有非行政许可审批事项进行清理。对中央、省、市明令取消的审批事项,要不折不扣地放给市场、社会,任何部门不得变相保留,不得把权力放给行政化的社会组织。凡可下放给镇政府的,做到彻底下放。对于法律法规明确规定由县级部门行使的,而交由镇政府能够更为方便有效就近实施的审批事项,可按照法定程序委托,尽量交由镇政府组织实施。凡市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;凡社会组织能够承担的事项,一律转移给社会组织;凡不符合法律规定,利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目,包括登记、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定等全部取消。加快建设信息综合平台,完善综合政务服务中心、网上办事大厅、镇(村、居)便民服务中心(站)和“12345”政府服务热线等平台建设。深化商事制度改革,推进“三证合一”,深化落实注册资本登记制度改革方案,深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革。深化财税体制改革,完善预算编制和政府性债务管理体系,全面规范专项资金使用管理。推进投融资体制改革,引导社会主体参与准公共项目投资和经营。深化国有企业公司制、股份制改革,引进战略投资者参与国企改革。落实支持民营经济发展的政策措施,鼓励和引导非公有制经济进入金融服务、公用事业、文化产业和基础设施等领域,鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革。深化财税金融制度改革,改进预算管理制度,提高预算透明度。支持成立民营、村镇和社区银行,发展普惠型金融。推进行政执法体制改革,着力解决权责交叉、多头执法问题。积极推进事业单位分类改革。推进机关事业单位养老保险制度和工资制度改革。推进政府向社会组织购买公共服务。推进农村产权制度改革,建立和健全土地承包经营权流转市场,发展农村社区股份合作和集体资产股份合作,培育发展土地流转中介服务组织。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  2.推进干部人事制度改革。大力推进干部人事制度改革,全面落实工作责任制和领导干部问责制,强化督查,严格考核。完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的,要公开曝光、坚决追究责任。深入开展民主评议政风行风活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  3.创新社会管理体制。积极探索新形势下社会管理新模式,着力解决影响社会稳定的源头性、基础性和根本性问题,力求在体制和机制上有突破、出亮点、见实效。大力开展社会工作示范镇、示范社区、示范村创建活动。积极探索城乡户籍服务管理工作新机制,建立覆盖全部实有人口的动态管理服务体系。将社会组织纳入县委县政府主导的社会管理体系,加大力度培育发展行业协会、商会、公益慈善、城乡社区服务、志愿服务等社会组织。强化村民自治,积极培育和引导村民理事会健康有序发展,全县具备条件的自然村(村民小组)实现村民理事会全覆盖;完善基层群众自治制度,健全村(社区)委会民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制。加强非公有制经济党组织建设,健全职工工资集体协商机制和劳动争议协商、调解、仲裁机制。探索建立网络舆论引导机制,健全网上网下结合的综合防控体系,确保网络信息传播规范有序、安全运行。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (八)推进法治建设,打造服务型法治政府。5Iw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  建立规范有序、运转协调、公开透明、便民高效的政府公共行政管理体制,促进政府由全能型向有限型、由管制型向服务型、由人治型向法治型、由自利型向公利型改革发展。

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