博罗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
(2016年4月28日博罗县第十五届人民代表大会第六次会议审议通过)
“十三五”时期(2016-2020年)，是全国实现第一个百年奋斗目标、广东省实现“三个定位、两个率先”、惠州市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的关键时期和决胜阶段，也是博罗全面建成区域协调发展示范县、率先全面建成小康社会的关键时期，科学编制并组织实施博罗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，意义重大，影响深远。
本《规划纲要》根据《中共博罗县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护职责的行动指南，是未来五年指导全县经济社会发展的纲领性文件，也是编制相关专项规划、年度工作计划的重要依据。
第一章 立足当前，主动适应发展新常态
一、发展基础
“十二五”时期，我县坚持以科学发展观为统领，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展取得新成就，综合实力不断增强，人民生活明显改善。
(一)经济发展水平显著提高
“十二五”期间，我县坚持稳中求进的总基调，统筹部署、攻坚克难，县域综合竞争力明显提升。全县地区生产总值突破500亿元大关，2015年达到547.12亿元，“十二五”期间年均增长14.1%;人均GDP达到51365元(2013年起超过全国平均水平)，年均增长13%;固定资产投资达285.29亿元，年均增长23.2%;地方公共财政预算收入37.36亿元，年均增长20%;社会消费品零售总额达149.31亿元，年均增长12.8%。至2015年，我县连续八年入选全国县域经济基本竞争力百强县，连续四年在广东县域经济综合发展力排名中位居前三甲，连续两年入选广东省旅游综合竞争力十强县。
(二)产业竞争力明显增强
“十二五”期间，我县产业结构进一步优化，三次产业结构从2010年的10.6：52.0：37.4优化调整为2015年的8.4：54.1：37.5。
工业发展提质增效，规模不断壮大。2015年规模以上工业增加值298.53亿元，年均增长21.9%，占GDP比重为54.6%;新增规模以上工业企业55家，其中产值超10亿元的达17家。规模以上高技术制造业增加值、先进制造业增加值分别为69.4亿元和138.83亿元，分别占规模以上工业增加值的23.2%和46.5%。工业园区建设实现重大突破，博东、博西两个产业集聚区成功纳入惠州产业转移工业园，享受省产业转移园政策。落实一系列扶持民营经济发展的优惠措施，“十二五”期间新增民营企业6785家，2015年民营经济增加值达到263.86亿元，占全县地区生产总值的比重达到48.2%。
现代服务业加快发展，现代物流、金融服务、生态旅游等服务业发展势头良好。2015年服务业增加值204.95亿元，年均增长11%。罗浮山风景名胜区成功创建国家5A级景区，成为惠州市首个5A级景区，哈施塔特旅游小镇成功创建国家4A级景区，县农业科技示范场成功创建国家3A级景区，龙华镇旭日村古村落获得“中国传统村落”、“中国古村落”、“全国特色景观旅游名村”等荣誉称号，远望数码城、东江新城等系列项目顺利推进。
农业产业化进程加快，特色农业基地建设成效明显，优质特色农产品品牌效应扩大，农业竞争力和综合效益得到提升，2015年农业总产值达76.25亿元;全县拥有各级农业龙头企业61家，比2010年增加30家。扎实推进农业基础设施建设，建设高标准基本农田17.5万亩。成功创建21个粮油糖高产示范片，各示范片亩产均达到500公斤。完成县、镇、村三级农业科技推广网络建设，举办各类科技下乡活动。农旅融合深入推进，成功获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。
(三)创新能力稳步提高
大力实施创新驱动战略，开放型区域创新体系逐步健全，自主创新能力加快提升，荣获全国科技进步先进县和国家知识产权强县工程试点县称号。2015年全县R&D投入占GDP比重1.65%，专利授权量1802件，每百万人发明专利申请量达359件。品牌建设取得新突破，“十二五”期间县内民营企业创建中国驰名商标4件、广东省著名商标25件、广东省名牌产品20个。技术创新公共平台建设成效明显，博罗县科技企业孵化器2015年正式建成，首批入驻企业9家，全县认定省级、市级企业工程中心分别达9家、10家，市级农业创新中心2家;园洲镇和罗阳镇分别被评定为省级服装技术创新专业镇和电子信息技术创新专业镇，建有公共服务平台4个;省级科技特派员工作站8个，惠州市“天鹅计划”科技创新团队1个。创新主体不断加强，至2015年经认定的高新技术企业22家，民营科技企业10家，创新型企业4家。
(四)区域协调发展取得新进展
“十二五”期间，我县被列为全省首个发展建设规划编制试点县，《博罗县发展建设规划》实施情况良好，三大主体功能区得到长足发展。
集聚提升区优化发展。2015年，全区实现GDP322.4亿元，占全县的58.9%;实现规模以上工业增加值170.24亿元，占全县的57%;实现税收34.44亿元，占全县的63.4%。
重点发展区加快崛起。2015年，全区实现GDP72.73亿元，占全县的13.3%，提高了1.3个百分点;实现规模以上工业增加值27.57亿元，占全县的9.2%，提高了0.6个百分点;实现税收2.08亿元，年均增长17.2%，高于全县平均水平0.3个百分点。
生态发展区绿色发展。2015年，全区实现GDP149.72亿元，比2010年增加69.36亿元;实现服务业增加值36.73亿元，占全县的17.9%。
(五)城镇化水平逐步提升
大力实施扩容提质战略，城镇服务功能有效提升。积极推进罗阳、龙溪撤镇设街道工作，探索县城“一城两街道”管理模式，远望数码城、大润发等城市配套项目相继建设，公交线路覆盖县城及周边80%的乡村。交通路网日益完善，广河高速、博深高速、揭博高速公路建成通车，从莞高速、新博高速、惠州大道扩建、龙桥大道改造等项目顺利推进，S244、X193、X216等升级改造全面完成。省名镇名村示范县建设成效突出，城乡格局不断优化。我县相继获得省文明县城荣誉称号和全国文明城市提名城市(县级)资格，被评为中国十佳深呼吸小城、中国十佳宜居县，园洲镇成为惠州市唯一开展国家新型城镇综合试点的建制镇，长宁镇、横河镇获评为广东省名镇。新农村建设进展顺利，我县纳入首批省级新农村示范片，规划打造“三园四海”特色品牌，构建“七星耀罗浮”发展格局。2015年城镇化率达55.67%。
(六)民生福祉持续增进
城乡居民生活水平大幅提高，进一步扩大基本公共服务覆盖面，提升标准和质量，推动底线民生向幸福民生转变。初步统计，2015年全县城乡居民人均可支配收入20021元，其中，2015年城镇居民人均可支配收入25241元，农村居民人均可支配收入15741元;城乡居民储蓄存款余额309.06亿元，比2010年增长74.1%。社会保障水平不断提高，全县城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险实现100%覆盖。教育现代化水平不断提高，我县获评为全国义务教育发展基本均衡县、广东省教育强县，全县17个镇全部获评为广东省教育强镇，创造了高考连续八年清华学生不断线的记录。卫生事业加快发展，镇村卫生服务一体化体系初步建立，新增医疗卫生机构3家，县人民医院门诊大楼投入使用。促进就业成效显著，累计新增城镇就业人员62620人，城镇登记失业率为2.34%，累计转移农业劳动力21768人。强化扶贫开发，9个省级贫困村、14个市级贫困村集体收入均达到或超过5万元，提前完成新一轮扶贫开发“双到”任务。连续荣获全国、全省双拥模范县称号。
(七)生态文明建设卓有成效
大力推进生态建设，“十二五”期间，全县新增省级生态公益林2.7万亩，新增生态景观林带山地绿化213.2公里，面积1.46万亩;森林碳汇建设造林面积5.21万亩，全县封山育林5.7万亩，森林覆盖率(含市属林场)达53.18%，人均公共绿地面积12.6平方米，成功创建省级生态镇14个、市级以上生态村273个，获评为省林业生态县。水环境持续改善，建成镇污水处理设施15个、农村生活污水处理设施85座，新增总处理能力14万吨/天，推进沿东江51个村雨污分流工程，城镇生活污水集中处理率为85%，集中式饮用水源水质100%达标。探索出农村生活垃圾管理“户分类、村收集、镇转运、县处理”常态化模式，“一镇一垃圾转运站”建成，90%以上行政村实现环卫常态化管理。博罗垃圾焚烧发电厂建成投入使用。高污染、高能耗行业整治工作成效明显，2015年单位GDP能耗为0.427吨标煤/万元，比2010年下降22.66%，超额完成市下达给我县的节能降耗任务。
(八)重点改革不断深化
行政体制改革不断深化，简政强镇事权改革稳步推进，政府部门由26个精简为22个，行政审批事项由219项精简为121项，平均每项办理时限由14.9天压缩到7.3天，“两集中三到位三优化服务”行政审批制度改革经验在全市推广。县社会服务中心投入使用，网上办事大厅延伸到镇(管委会)，创建“博罗县网上注册易”服务平台，网上办理率达93.6%。在全市率先建成规范行政权力公开运行平台，自觉接受社会监督。县、镇两级公共资源交易中心全部建成，农村集体“三资”管理服务平台投入运营。推动基层治理改革创新，我县获评全国法治县创建活动先进单位，被省人大常委会确定为全省按法治框架解决基层矛盾试点，探索完善“三三一”法治模式，并构筑综治信访维稳中心(站)、网上信访平台、社会服务平台三大平台。创新教育事业管理机制，成立博罗县城区内多所学校共同理事会，成为全国首个成立多所学校共同理事会的试点县。公立医院改革试点工作扎实推进，3家县级公立医院全部取消药品加成，推行大病二次补偿机制。国有企业改革进一步深化，改革重组、退市等工作顺利推进。财税金融改革深入推进，国家、省深化县城基础设施投融资体制改革试点和省财政直管县改革试点全面铺开，县农村信用社改制为县农村商业银行，组建惠州博罗长江村镇银行，引进平安银行和招商银行，企业信贷征信系统和个人信息征信系统逐步完善。
表1 博罗县“十二五”经济社会发展主要指标完成情况表
| 序 号 | 指标名称 | 单位 | 2010年 | “十二五”目标值 | “十二五”时期完成 | 指标 属性 | ||
| 2015年 | 2011-2015年均增长（%） | 2015年 | 2011-2015年均增长（%） | |||||
| 一、经济发展 | ||||||||
| 1 | GDP | 亿元 | 294.82 | 600 | 12以上，力争达到15 | 547.12 | 14.1 | 预期性 |
| 2 | 人均GDP（“六普”口径） | 元 | 30362 | 49300 | 10以上 | 51365 | 13 | 预期性 |
| 3 | 第三产业增加值比重 | % | 37.4 | 40 | - | 37.5 | - | 预期性 |
| 4 | 公共财政预算收入 | 亿元 | 15.02 | 30 | 15 | 37.36 | 20 | 预期性 |
| 5 | 研究与发展经费支出占GDP比重 | % | 0.5 | 1 | - | 1.65 | - | 预期性 |
| 6 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 90.99 | 175.19 | 14 | 149.31 | 12.8 | 预期性 |
| 7 | 外贸出口总额 | 亿美元 | 16.4 | - | 8 | 23.89 | 6.5 | 预期性 |
| 8 | 城镇化水平 | % | 45.45 | 60 | - | 55.67 | - | 预期性 |
| 二、社会发展 | ||||||||
| 9 | 基本公共服务支出占财政一般预算支出比重 | % | 15.0 | 17.5 | - | 42.3 | - | 预期性 |
| 10 | 农民人均纯收入 | 元 | 8929 | 13950 | 9 | 15741 | 12 | 预期性 |
| 11 | 城镇登记失业率 | % | 2.6 | 2.7以内 | 2.34 | 预期性 | ||
| 12 | 城镇新增就业岗位累计 | 人 | 8220 | 42000 | （2011-2015年累计） | 62620 | （2011-2015年累计） | 预期性 |
| 13 | 转移农业劳动力累计 | 人 | 17000 | 11000 | （2011-2015年累计） | 21768 | （2011-2015年累计） | 预期性 |
| 14 | 高中阶段教育毛入学率 | % | 88.7 | 92 | - | 96 | - | 预期性 |
| 15 | 城镇职工基本养老保险参保率 | % | 89.9 | 98 | - | 98 | - | 约束性 |
| 16 | 城镇职工医疗保险参保率 | % | 97 | 98 | 1 | 100 | - | 约束性 |
| 17 | 居民养老保险参保率 | % | 100 | 100 | - | 100 | - | 约束性 |
| 18 | 居民医疗保险参保率 | % | 100 | - | 100 | - | 约束性 | |
| 19 | 常住人口 | 万人 | 103.91 | 2 | 106.75 | 0.5 | 预期性 | |
| 20 | 人口自然增长率 | ‰ | 7.41 | 8以内 | - | 6.43 | - | 约束性 |
