医疗服务体系建设
深入推进县级公立医院综合改革，提高全县医务人员医疗水平，把宜良县第一人民医院打造成立足昆明东部，面向周边县区的区域性医疗中心。鼓励吸引社会资本和优秀医疗资源进入宜良，建设优质医院和中高端医院，解决群众“看病难”“看病贵”的问题。加快乡镇卫生院和社区(村)卫生所建设，建立乡村医务人员到市县医疗机构学习深造机制，提高基层医务人员的医疗技术和水平，探索发展乡镇卫生院和社区(村)开展医疗养老服务的发展路子。到2020年全县县乡医疗服务一体化管理全覆盖，真正实现群众大病不出县、小病不出村。认真实施国家基本药物制度，到2020年全县100%的公办医疗机构使用基本药物，并实行零差率销售。鼓励自主创新，强化医药卫生科技项目管理，加大对科研成果的应用和推广力度，以奖代补，鼓励科技成果获奖项目。加强卫生人才队伍建设，加强与延安医院的合作与交流，建立和完善可持续发展的各类卫生人才引进、培养、考核、投入和激励机制，鼓励组建、扶持一批有特色、有优势的技术团队，开展继续医学教育，提高在职医务人员业务素质。全面落实扶持中医药发展政策，加强县中医医院、县级综合医院中医科及农村、社区的中医药服务网络建设。
药品供应保障体系建设
加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众用药安全。建立以省级集中招标采购、统一配送模式为主的药品供应保障体系，减少中间环节，降低药品价格，保障群众基本用药。
(三)加强人口与计划生育管理
围绕控制人口规模、提高人口素质、改善人口结构和优化人口布局，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，免费为符合条件的育龄群众提供生育技术服务，提供免费避孕药具和孕前优生健康检查，广泛开展计生宣传教育和计生知识普及，提高健康生殖水平。到2020年，全县常住人口控制在40万人以内，出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
(四)重视发展文化体育事业
完善公共文化服务体系，创新服务方式，保障人民群众基本文化权益。倡导全民阅读;发展体育事业，推广全民健身;加强文化遗产保护，振兴传统工艺。一是加强文化基础设施和人才队伍建设，在旧城改造和新城建设中统筹考虑、规划建设图书馆、文化馆和全民健身中心等文体设施，完善社区、农村体育设施，加强县体育场馆的运行管理。运用PPP模式，创新建设博物馆、科技馆。加强队伍建设和人才培养，重点抓好基层文艺骨干培训，繁荣文艺创作。进一步改善乡镇文化站、社区服务站、农民新居等场所的文化基础设施建设，规划建设农民体育健身工程点30个。二是不断增强文化发展活力，繁荣社区文化，打造群众性文体活动品牌，提升文化服务功能和社会效益。三是加快推进广电事业发展和网络建设。做好广播电视“村村通” “村村响”的售后维修服务，使“村村通”真正达到长期通、有效通，努力实现农村有线广播全覆盖。完成全县地面数字电视无线覆盖规划和工程建设，加快推进高清数字电视整体转换工作，开发新颖便民的增值服务业务，实现“三网合一”〔16〕，发展宽带业务。四是开展全民健身运动。以增强全县人民体质、提高群众健康素质为根本目标，强化活动开展，完善组织网络，办好各级各类群众性体育活动，不断满足群众日益增长的体育需求。
(五)全力推进创业就业
把就业作为民生之本，把创业作为就业之源，推动实现更高质量的就业，实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，营造大众创业、万众创新的良好氛围。
实施积极的就业政策
开发公益性岗位，完善就业困难人员就业援助机制;结合宜良园区经济建设，挖掘就业岗位、促进产业升级;加大就业资金支持力度，以就业资金、创业带动就业扶持资金为重点，制定资金使用绩效评估办法，提高资金使用绩效，支持现代服务业发展。新增就业每年保持在600人左右，在总体规模上能够使新增劳动力得到基本消化。到2020年，城镇登记失业率控制在3.5%以下。
抓好重点群体就业
加快“651”项目建设，加强区域就业信息统计监测和形势分析，完善失业动态监测预警机制。密切关注城镇化过程中被征地农民就业问题，研究制定具体配套政策和实施办法，最大限度释放政策效力;以零就业家庭人员、残疾人和就业困难家庭高校毕业生等就业困难群体为重点，开展多种形式的就业援助;抓好与昆明高等技工学校的合作，推进高校毕业生创新创业。“十三五”期间，实现新增城镇就业3000人;促进1300名城镇下岗失业人员实现再就业;帮助1000名就业困难人员实现再就业，确保“零就业家庭”至少一名或多名成员即时就业，实现动态清零;确保每年实名登记的高校毕业生就业率达到90%以上，困难家庭高校毕业生就业率达到100%。
创新培训拉动就业
根据市场需求制定培训计划，对市场紧缺的、适合下岗失业人员再就业和农村劳动力输出就业的专业工种，面向社会公开招标培训，大力开展订单、定向式培训，深入开展形式多样、内容丰富、满足市场需求的就业技能、岗前技能提升培训，进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，切实提高劳动者素质和就业能力。“十三五”期间，开展就业再就业培训1万人，农民工培训5万人。
鼓励创业带动就业
完善支持自主创业政策，从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险。加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围。全面落实创业补贴政策，鼓励外出创业成功人士回乡创业;鼓励开展各种类型的创业活动，使更多劳动者成为创业者。加强创业培训，努力提高创业培训的成功率。“十三五”期间，创业培训500人，扶持创业2000人，创业带动就业6000人，
(六)增强社会保障能力
完善社会保障“安全网”，力争把应参保人员全部纳入社会保障范围，积极推进社会保险制度改革，适应政府职能转变和社会保障事业发展的新形势和新要求，提高社会保障服务能力。
1.提高社会保险覆盖面
强化社会保险稽核与征缴，加大对个体、民营单位和流动人口的征缴、清欠工作力度，强化社会保险稽核。按规定确保各项社会保险待遇的支付，确保养老金100%按时足额发放。推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立基本养老保险和职业年金相结合的多层次养老保障体系。努力推进基本医疗保险付费制度改革，逐步推行实施总额控制办法，不断提升基本医疗保险的管理和服务能力。建立工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险服务格局。“十三五”末，城镇职工养老保险、工伤保险、生育保险以及城乡居民基本养老保险、城乡医疗保险参保率均达到97%，失业保险覆盖率保持在98%以上，力争解决失业保险财政欠费的问题。城镇职工基本养老保险参保人数达到2.1万人，年征收养老保险金13500万元;工伤保险参保人数达到2.4万人，年征收工伤保险基金500万元。生育保险参保人数达到1.65万人，征收生育保险基金450万元。
2.完善社会救助体系
健全和完善城乡低保制度、医疗救助制度、临时救助制度和农村五保供养制度，坚持城乡低保动态管理，完善城乡医疗救助“一站式”服务。加强社会福利机构建设，不断改善五保户的供养条件，提高保障标准。“十三五”期间，力争投资500万元，对九乡乡、北古城镇2所乡镇敬老院进行全面维修改造，增加供养床位200张。
3.构建社会养老服务体系
基本构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的集颐养型、护养型、日托型、居家型于一体的，具有宜良特色的社会养老服务体系格局。建立老年人基础数据库和养老服务需求评估系统，完善高龄老人津贴制度。鼓励社会力量参与养老设施建设，大力发展日间照料、居家养老等社区养老服务机构。到“十三五”末，基本形成覆盖县、乡、村的居家养老三级服务网络，基本实现90%的老人居家养老，7%由社区提供日间照料和托老服务，3%入住专业养老服务机构。
五、保护生态环境，增强经济发展承载力
围绕“绿色”发展理念，加强生态建设和环境保护，打造天蓝地绿水清的美丽宜良。到2020年，全县新增森林面积20万亩，森林覆盖率达到55%以上，林木绿化率达到60%以上。
(一)全面加强生态文明建设
一是继续推进城乡园林绿化。坚持“山上山下统筹、平面立体同步、农村城镇并举、陆地水域兼顾”的原则，在公路沿线、河道、沟渠、农田、村庄四旁等区域，实施一批重点城市面山绿化、城市园林绿化、园区厂矿绿化、村庄绿化美化、道路绿化亮化、河道绿化净化、湿地建设、精品校园、精品农庄打造、绿色廊道建设等工程。二是抓好重点生态建设工程。继续抓好防护林工程、石漠化综合治理工程、森林抚育、低效林改造等重点生态建设工程，计划实施防护林工程2.5万亩，实施石漠化综合治理林草植被保护与建设11.5万亩，实施森林抚育及低效林改造5万亩。“十三五”期间，实现城乡绿化全覆盖，县城建成区实现园林化，公路实现林荫化，江河实现林带化，村庄实现林果化，农田实现林网化。三是结合国家新一轮退耕还林、省级陡坡地生态治理和市级退耕还林项目的实施，争取完成国家新一轮退耕还林30841.7亩，省级陡坡地生态治理20000亩，市级退耕林20000亩。四是推进林产业发展，着力培育提升林下经济、花卉苗木、干果基地、速生丰产林、木材精深加工、庄园经济等六大产业。到2020年，建设林下经济示范基地8个，发展规模达27.47万亩。
(二)大力开展环境综合整治
以改善环境质量为核心，坚决打好水、土壤、大气污染防治三大战役，积极推进农村与生态环境保护，加强固体废物和噪声污染防治，强化污染防治与生态保护联动协同效应，守住生态环境安全底线。一是水环境综合治理。以宜良县内南盘江流域为主的22条河道水体环境质量改善为主线，开展环江截污和环江绿化工程，对南盘江进行治理和清淤，在全县范围全面开展河道、水库、塘库、沟渠的水污染防治和水环境质量改善工作，优先削减污染物排放存量，有序控制排放增量，进行污染排放浓度、总量、速率三方面协同控制，南盘江水质稳定达到Ⅲ类水标准;小鱼洞水库、九龙池水库等集中式饮用水源地水质全面稳定达Ⅱ类水质标准。二是固体废物污染防治。推进宜石垃圾生化处理厂配套收集、储运系统建设，扩大设施设备处理规模，提高生活垃圾无害化处置率，提高垃圾资源化率。开展工业固体废物处置利用，加强建设项目审批管理，大力推进企业清洁生产审核，开展资源综合利用，提高主要工业固体废物的回收和循环利用，减少废弃物的产生。开展农村固废综合处理示范工程，将危险固体废物处置监管纳入环境保护日常工作，对危险废物实施全面规范化监管。三是土壤环境保护。确定土壤环境保护优先区域，严格控制新增土壤污染，开展土壤环境保护试点示范工作，加强土壤环境监测、监管能力建设，开展土壤污染治理与修复试点示范，强化被污染土壤的环境风险控制，开展重金属污染场地治理工程。四是大气污染防治。调整优化产业结构，严格环保准入，加大综合治理力度，减少大气污染物排放，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，积极推广污染防治新技术，全面开展工业污染源防治;加强机动车污染防治，进行扬尘及无组织源排放治理。
(三)打好节能减排攻坚战
以经济转型升级为主线，以工业转型升级为重点，合理控制能源消费总量，加快建立节约型产业体系和消费体系，促进节能产业成为新的经济增长点并为全县的节能工作提供重要支撑，形成政府推动、市场导向、企业和公众主动参与的节能工作新格局。一是工业。重点抓好产业结构调整，优化产业结构，大力发展高效节能产业，开展清洁生产，推行节能技改。对电力、新型建材、化工、农特产品加工、黑色及有色金属深加工、新材料、装备制造等重点行业，强化重点耗能企业节能管理，加快淘汰落后生产能力，积极开展节能改造，推广应用节能新技术、新工艺和新设备，开发节能新产品，切实提高工业用能效率和水平。支持各行业选择合理的余热余压利用、电机系统节能、工业锅炉节能、中水循环回用等技术，推进改造工作，推广应用连续化、自动化、高效化的先进工艺技术和装备。二是建筑业。大力推进以太阳能为主的可再生能源建筑规模化应用，以太阳能热水系统等用能系统为主的建筑节能改造工作;大力发展绿色建筑，在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等规划中，严格落实各项绿色建设指标体系要求;深入推进墙体材料革新，推动“禁实”向纵深发展，重点支持新型墙体材料企业发展加气混凝土制品、烧结空心制品、复合墙板、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等新型建材。
