绥德县位于陕西省北部，榆林市东南部，无定河下游，地处陕北黄土高原丘陵沟壑区(见地理位置图)。全县辖15镇338个行政村，总面积1853平方公里，总人口36万人，其中，农业人口30.4万。
绥德历史悠久，人文荟萃，素有“天下名州”、“秦汉名邦”、陕北“旱码头”之美誉。
第一篇 发展基础
第一章 发展现状
——国民经济持续发展，经济实力明显增强。“十二·五”期间，绥德国民经济持续发展，国内生产总值由2010年的33.05亿元上升到2015年的58.87亿元，年均增长12.24%，人均国内生产总值由2010年的9219元，增长到2015年的16421元;一、三产业发展较为迅速，增加值分别由2010年的6.19亿元和21.32亿元上升到2015年的10.04亿元和41.64亿元，年均增长分别为10.16%和14.33%，超过全县GDP平均增速;民营经济快速发展，2015年非公有制经济增加值超过国内生产总值的50%，成为推动全县社会经济发展的主导力量;第三产业和民营经济的快速发展推动地方财政收入显著增长，地方财政收入由2010年的4018万元增加到2015年的9955万元，年均增长19.90%，超过全县GDP增长速度(见表1)。
——经济结构调整显著。随着绥德社会经济发展，产业结构进一步优化，一、二、三产业增加值比重由2010年的18.7:16.8:65.2，转变成为2015年的18.1:14.0:67.9。第三产业在县域经济发展中主导地位明显加强(见表2)。
——交通基础设施得到明显改善。“十二·五”期间，绥德交通基础设施建设取得明显进展，青岛—银川铁路(东西走向)和包头—西安铁路(南北走向)建成通车，在绥德县境内形成十字交叉的铁路布局，绥德初步形成陕北地区区域性铁路枢纽中心。青岛—银川高速(东西走向)和榆林—商洛高速公路(南北走向)建成通车，在绥德县境内形成十字交叉的高速公路结构。目前，绥德境内初步形成了由高速公路、国道(东西走向的307国道和南北走向的242国道)、省道和地方乡村公路所组成的道路交通体系。全县公路通车里程达1734.6公里，其中高速公路、国道省道和县公路通车里程分别为59.6公里、110.6公里和152.3公里，分别占全县通车里程的3.4%、6.4%和8.8%，乡村道路通车里程1412.033公里，约占全县通车里程的81.4%。完善的道路交通运输网络，为绥德对外社会经济联系提供了良好的基础设施支撑。
——生态建设力度加大，农业生产条件进一步改善。“十二·五”期间，根据区域差异和区域特点，积极开展综合治理，不断巩固退耕还林成果，加大封山禁牧力度，大力实施天然林保护工程和“三北防护林”工程，生态环境明显改善。全县累计退耕还林面积达到31.13万亩，治理水土流失面积799.34平方公里，经济林面积达到20.5万亩，农业生产条件明显改善。
——人民生活得到持续改善，社会事业全面进步。随着全县经济社会发展，人民生活水平明显提高：城镇居民人均可支配收入由2010年的16617元增加到2015年的24664元，年均增长8.22%，农民人均可支配收入由2010年的4564元增加到2015年的8240元，年均增长12.54%，城乡之间的收入差距在不断缩小，城乡福利趋于均等化;全县教育事业稳步、健康发展，义务教育普及程度大大提高，教育综合实力进一步加强;城乡医疗基础设施建设投资增加，医疗服务水平不断提高，卫生保障条件不断改善;城市“低保”工作全面加强，就业与再就业工作力度进一步加大;消费能力持续升级，消费市场趋于活跃;广播电视事业进一步发展，信息网络和电子通讯等现代化信息产业发展迅猛。
第二章 存在问题
——国民经济基础相对薄弱，产业结构有待优化。绥德县国民经济基础相对薄弱，经济总量偏小，财政形势严峻，收入入不敷出。2015年，绥德县地方财政收入仅为9955万元，财政支出主要依赖转移支付，地方经济的自我造血能力微不足道;产业结构不尽合理，工业产值比重偏低，工业化进程明显滞后。2015年，绥德第二产业增加值比重仅为12.2%，较2010年下降了4.6个百分点。资源型、初加工、低附加值产业占据主导地位，主要工业产品集中在饲料、砖、中成药、肉类、杂粮、坚果、红枣以及矿物质水领域，竞争力不强。辖区缺乏国家重大建设项目的辐射带动作用，经济封闭循环较为明显。工业领域缺乏骨干企业和品牌产品支撑，规模比较优势和市场开拓能力明显不足。受自然条件影响，农业生产水平偏低，农业产业化与农工商一体化经营明显滞后。
——经济增长方式粗放，生态环境压力较大。绥德县产业层次偏低，技术水平相对落后，资源利用效率不高，表现出明显的粗放型增长方式。全县万元GDP水耗相对较高，为350立方米/万元，由于生产设备和技术水平不高，三废排放较为严重，对绥德县生态环境造成很大压力。无定河流域上游(米脂氯碱厂)工业企业废水不仅破坏无定河流域水资源品质，造成水质性缺水，对下游地区的农业发展、城乡居民饮水安全也构成很大威胁。由于经济基础落后，区域环境基础设施建设相对滞后，环境监测手段落后，监督管理能力不强，导致环境问题日益突出。
——投资结构不合理。在欠发达地区，投资是推动地方经济发展的重要动力，绥德县不仅投资总额不足，而且投资结构也不甚合理。2015年全县固定资产投资总额为51.7亿元，其中，国有及集体投资占90.7%，民间投资不足，仅占投资总额的9.3%;从投资行业结构看，投资集中在第三产业，三产投资占全县投资总额的80.1%，工业投资所占比重偏低，仅占投资总额的7.6%，工业化进程明显滞后;从投资来源结构看，国内本地投资占主导地位，外资利用几乎是空白(见表3)。
——工业化、城镇化滞后。绥德整体工业化发展滞后，2015年全县拥有中小型工业企业135家，工业企业从业人员2476人，工业总产值5.4亿元，工业企业上缴税金仅为2159万元，仍处于区域(县域)经济发展的初级阶段。工业结构不尽合理，辐射带动区域经济发展的主导产业未能达到应有的培育和发展，从各个行业的产值结构来看，水、气生产，石雕石材加工，医药(中成药)和食品前四大行业分别占绥德工业总产值的13.4%、9.5%、9.2%和7.6%，四大行业合占绥德工业总产值的39.7%，龙头优势带动作用不明显。水、气生产和医药行业是绥德工业生产利税大户，2015年，两大行业上交税金分别占绥德全县工业上交税金的39.9%和28.3%，两者合占绥德中小工业企业上交税金的68.2%;2015年绥德共有中小石雕石材加工企业16家，从业人员733人，分别占绥德中小企业总数和从业人员总数的11.8%和29.6%，尽管在增加地方就业和特色优势产业数量方面占比份额较大，但上交税金仅占4.3%，其产业辐射带动作用发挥十分有限。工业化滞后制约了绥德城镇化进程，2015年绥德城镇人口约14.5万人，城镇化率仅为39.6%(见表4)。
——水资源短缺制约着绥德社会经济的可持续发展。绥德县地处陕北黄土高原黄土梁峁状丘陵沟壑区，属暖温带半干旱大陆性季风气候，降水集中稀少;黄土梁峁区含水层厚度小，地下水埋藏深却变化大，地形破碎，新第三系泥岩断续分布，地下水易排不易存，致使该地段黄土裂隙孔洞潜水零星分布，富水性极差，利用极其困难。绥德特定的地理位置和环境条件，决定了绥德县的地下水和地表水资源都十分贫乏，多数乡镇水源地建设滞后，不能满足地方经济发展和社会生活需要(见表5)。
绥德县城是全县的政治、经济、文化、医疗中心和人口中心，位于无定河及其支流大理河的交汇处，水资源短缺也是制约县城社会经济和新型城镇化发展的重要因素。 首先水资源供应不足，县自来水公司(五处水源地六口水井)和企事业单位自备水源地最高日供水量为7300m3，县城实际日需水量为12000m3,日缺水量为4700m3;其次县自来水厂调蓄水池容积太小(2×1000m3)，无法满足供水与用水之间的矛盾。此外，各水源井至县自来水水厂的输水管道管径偏小，现有水厂规模小，难以适应县城长远发展。
近年来，随着绥德县城上游工业企业的迅速发展，上游企业对无定河的污染也与日俱增，直接影响绥德人民饮水安全，加剧了绥德的水质性资源短缺(见表6)。
第二篇 发展环境
第三章 国际国内形势
中国经济进入新常态，区域经济发展动力正在进行转型、换挡，传统拉动区域经济增长的三驾马车(出口、投资、消费)正在发生转向，制度变革、结构优化和要素升级(即改革、转型与创新)正在成为当前经济增长的新动力。
在适应和引领经济新常态形势下，国家不再强调增长速度，转而注重增长质量，对社会民生和生态环境等方面给予更多关注。考核指标正在由过去强调增长速度转变为更加注重创新发展、结构优化、环境改善和均衡协调的包容性增长。绥德社会经济发展的外部环境发生了巨大变化。
“一带一路”国家战略的实施，为绥德参与区域协作带来新机遇。陕西是“丝绸之路经济带”的东方起点，榆林作为陕西经济的主要增长极、丝绸之路经济带上的主要能源基地，在国家和陕西现代化建设中具有重要作用。
榆林是《呼包银榆经济区发展规划(2012—2020)》、《京津风沙源治理二期工程规划(2013—2022)》、《西部大开发“十二·五”规划》、《能源发展“十二·五”规划》、以及《国家能源发展战略行动计划(2014-2020)》等国家级综合性规划的交汇之地，凸显了榆林在全国经济社会发展中的重要地位，这为绥德发展提供了难得的政策机遇。利用上述政策优势发展地方经济，进行战略抉择和战略发展是绥德当前的重要任务。
面向未来，我国将积极采取措施应对全球气候变化，全面推进“五位一体”发展战略，主动关停并转过剩产能，全力倡导环境友好和绿色生产，引导经济社会实现转型升级。绥德地处榆林南部区域，经济转型和结构调整压力较小，创新发展相对负累较轻。随着我国城乡居民收入水平不断提高，食品健康与休闲旅游日益成为人们的消费热点，休闲食品与优质、绿色、健康的农产品需求将更加旺盛，这为绥德特色农副产品扩大市场、提高产品附加值提供了难得的机遇。
资源环境约束加大，这对绥德发展传统工业企业带来巨大挑战。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我国大力推进绿色发展，形成“五位一体”战略布局，对生态建设与环境保护提出了更高要求。在国家严格的资源环境新政约束下，高耗能、高污染、高排放行业和企业生产的环境治理成本将不断增加，这对绥德行业准入、项目建设以及推进工业化等均构成强大约束。
第四章 国家、省市战略与本土优势
第一节 国家扶贫战略
陕北是经济相对落后地区，《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等国家级扶贫规划的实施，为绥德社会经济发展提供了良好的政策环境。2015年，习总书记实地调研陕北老区脱贫致富工作，要求采取力度更大的倾斜政策，加大对革命老区发展的财力支持和物力支持，国家大型项目、重点工程、新兴产业将优先向老区安排，这为绥德社会经济发展注入强大动力。
国家推进丝绸之路经济带、呼包银榆经济带、呼包鄂榆城市群建设，出台一系列定向调控、深化改革、扩大投资、改善民生的政策措施，对贫困地区基础设施建设的投入力度将持续加大，这将为绥德社会经济发展提供良好的外部环境。
第二节 省、市地域发展战略
除了国家开发西部的优惠政策，陕西支持北部，榆林扶持南部的一系列政策，也为绥德发展提供了难得的机遇。国家西部大开发战略和基础设施建设，特别是国家扩大内需若干措施的出台，为绥德工业发展带来了良好的发展机遇。省委、省政府《关于进一步促进榆林跨越发展若干意见》中提出，要支持榆林和绥德物流园区发展，市委市政府更是出台了一系列扶南政策，这为绥德发展提供了良好的区域性政策环境。
在科学发展、城乡统筹和五位一体战略背景下，上级考核政府工作不再简单考核GDP指标，而是把生态效益、民生改善、社会进步等实绩作为重要考核内容，也为绥德经济轻装转型、快速发展创造了条件。绥德虽然经济总量相对较小，但在生态环境、人文资源等方面具有独特优势，这为绥德实现人口、资源与环境的协调可持续发展提供了较好的结构环境。
第三篇 指导思想、发展思路与战略目标
第五章 指导思想与基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻和落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，把握稳中求进、改革创新总基调，主动适应经济发展新常态，以“丝绸之路经济带”建设和吕梁山集中连片特困地区扶贫开发为契机，以提高经济发展质量和效益为中心，以保障改善民生为出发点，以体制机制改革和创新发展为动力，以加快转变经济社会发展方式为主线，着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。以绥德撤县设市为契机，围绕绥德铁路枢纽与物流园区建设，加快推进县域经济工业化进程，带动全县经济实现高效、健康的跨越式发展。
