第二节 发展环境
“十三五”时期，我县经济社会发展总体上仍面临较好的环境，迎来重大的战略机遇期。
从国际环境分析，全球仍将处于大变革大调整之中，市场环境趋于复杂，但新型竞争合作仍为大趋势，经济全球化和区域一体化深入发展，国际产业分工进一步深化，新一轮产业升级、调整和转移，以及新一轮技术革命呈现强劲势头，为我县经济社会加快发展提供了一个较好的大环境。
从国内看：当前我国社会稳定，随着“一带一路”国家战略的实施，我国经济长期向好的基本面没有改变，转型升级将成为国内发展新常态，经济发展进入新阶段，科技创新能力和应用转化能力提升，经济结构调整转型加快，新增长点不断涌现，市场活力进一步释放，区域经济一体化深入推进。国家将在涉及“一带一路”基础设施、民生保障、公共服务、扶贫攻坚、生态文明建设等方面出台系列政策，进行资金、项目的重点支持，为我县加快产业转型升级、培育战略性新兴产业、加强生态环境保护等创造新的战略机遇。
从广西区内和桂林市看：广西正处于经济爬坡过坎的攻坚时期和提质增效升级的关键期，国家明确赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”战略有机衔接的重要门户。“三大定位”和“双核驱动”战略的实施，使广西在“十三五”期间将形成桂林国际旅游胜地、北部湾经济区、珠江——西江经济带、左右江革命老区实现国家战略全覆盖，广西服务国家大局工作的作用和战略地位将进一步彰显。桂林市作为久负盛名的国际旅游城市，国际旅游胜地规划建设上升到国家战略并付诸实施。“十三五”期间，以旅游为主的现代服务业转型升级加快，而高铁交通枢纽的逐步完善和空港经济的构建，将把桂林的发展带进一个全新的“高铁经济”时代。
从我县所处区域空间看：国家“一带一路”发展战略全面实施，广西重要门户枢纽作用集聚凸显，桂林市基于自身区位和资源优势，积极主动融入珠江——西江经济带建设，打造大桂林国际旅游圈，加快建设国际旅游胜地。而作为桂林市融入珠江——西江经济带的门户港口，地处桂林国际旅游胜地和珠江——西江经济带两大国家战略叠加的平乐县，可以在推进区域合作中，充分利用自身区位优势，更好地吸纳桂林以及珠江三角洲产业转移带来的辐射与带动，吸引更多要素的流入，促进产业转型升级，推进经济社会更快发展。
尽管今后五年我县经济社会将迎来难得的发展机遇，但同时也要充分认识到我县仍处于工业化初级阶段，后发展、欠发达、内驱力不足的基本县情没有得到完全改观，发展中仍存在不少问题，面临的挑战依然严峻。主要体现在：发展基础仍然比较薄弱，综合经济规模小，经济总量与建成全面小康社会的目标仍有较大差距;创新驱动要素不足，资源优势未能科学配置和很好发挥，产业结构失衡，不够科学合理，高新技术、战略性新兴产业和现代服务业的培植尚未形成规模;项目建设的质量和效益未达到预期，缺少新的重大战略项目支撑;基础设施仍然比较落后，综合交通网络构建不够完善，城镇化水平低于全区、全市，产城融合仍是短板;社会各项事业发展滞后，民生需求与财政供给不相配套，公共服务基础设施配套不完善等。此外，国家宏观调控对传统“两高一剩”产业的严格控制，将对我县产业转型升级、结构调整带来巨大压力，对我县经济整体冲击较大;区域生态环境比较脆弱，环境承载压力巨大，这些都将成为制约我县“十三五”发展无法回避的矛盾与问题，必须予以重视，认真面对和解决。
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及自治区党委十届六次全会、桂林市委四届六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动融入国家“一带一路”建设、桂林国际旅游胜地和珠江—西江经济带建设，以交通基础设施为支撑，以金融信息支持为突破，突出旅游引领带动，做强农业、复兴工业、突破服务业，更加注重发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现“让平乐亮起来、让百姓乐起来”，确保如期全面建成小康社会和基本建成大桂林旅游发展新一极、桂林市融入珠江—西江经济带门户港口宜居新城。
第四节 基本原则
遵循以上指导思想，坚持“五大”发展原则：
改革发展原则。全面深化改革，扩大开放合作，促进资源高效配置、市场深度融合，增强发展的内生动力。
创新发展原则。加快创新发展步伐，推进科技创新、制度创新、管理创新和创新成果应用，建设创新型县域发展模式。
特色发展原则。发挥生态、文化、旅游资源优势，创新发展旅游业，创新发展特色文化产业，做大做强做优生态经济。
绿色发展原则。坚持生态文明理念，处理好保护与开发的关系，大力发展生态、绿色、循环、低碳经济，打造珠江——西江经济带纵深地区生态宜居港口新城。
共享发展原则。以增进人民福祉为出发点和落脚点，保障和改善民生，促进社会公平正义，让发展成果更多惠及民众。
第五节 发展定位
根据发展趋势，结合平乐实际，“十三五”以及未来一段时期我县的发展定位是:
“一带一路”及珠江——西江经济带有机衔接的门户港口。充分利用地处三江汇合，背靠桂北腹地，面向珠三角市场的区位优势，加快交通基础设施建设，进一步完善铁路、桂江航运、高速公路、连接贵广、兰海高铁以及通往相邻市县国道、省道衔接的现代水陆综合运输体系，构建沿桂江——漓江纵深开放的区域合作新格局，为融入21世纪海上丝绸之路与珠江——西江经济带提供重要支撑。积极开展区域间合作，提高对周边区域的辐射力和带动力，把平乐县打造成桂林市融入“一带一路”、珠江——西江经济带门户港口宜居新城。
大桂林旅游发展新的增长极。充分利用地处漓江下游风景区的资源优势，坚持生态、高端、差异化发展的理念，大力发展以休闲度假和养生养老为主的旅游经济，打造漓江风景区新的国际旅游度假目的地，建成大桂林旅游发展新的增长极。
桂林南部承接产业转移基地。依托现有自治区A类园区的二塘工业集中区为平台，加大园区基础设施建设，完善园区管理体制，明确园区发展方向和主题，明晰园区准入门槛，引进符合国家产业鼓励政策的工业产业，做大园区经济，打造桂林市南部承接产业转移示范基地。
桂北地区生态循环农业发展示范县。依托宏源农业等农业龙头企业为带动，加快发展现代农业核心示范区，延长农业产业链条，充分发挥农业资源综合利用，建设生态循环农业产业化示范基地，打造具有桂北特色的生态循环农业发展示范县。
岭南文化传承与创新发展示范基地。挖掘岭南州府文化元素，恢复历史文化名胜古迹，打造特色鲜明，底蕴深厚的唐宋遗风、桂剧彩调、船家水运、瑶族风情等州府文化，形成新时代包容、进取、多彩的州府新文化。推进旅游与文化的融合，提升县域文化竞争软实力，打造形成岭南文化传承与创新发展的示范基地。
第六节 发展目标
经过五年的努力，综合经济实力明显增强，城镇化水平较大提升，居民幸福指数显著提高，全面建成小康社会和基本建成大桂林旅游发展新一极、桂林市融入珠江——西江经济带门户港口宜居新城。
与全国同步全面建成小康社会。经济增速高于全国平均水平，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，经济发展质量和效益明显提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提升。人民生活显著改善，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡人居环境明显改善，生态文明示范效应凸显。空间布局进一步优化，主体功能区基本形成。民主法治建设和社会治理全面加强。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。
基本建成大桂林旅游发展新一极、桂林市融入珠江—西江经济带门户港口宜居新城。抓住“十三五”期间融入漓江旅游黄金水道的契机，大力谋划后漓江旅游板块，利用“桂林是中国打造健康养生养老产业的最佳区域之一”的优势，融合养老服务业与医疗卫生、健康养生、旅游服务业等相关服务业，建设后漓江生态休闲和养生养老胜地。围绕门户港口宜居新城的建设，重点打造桂林市融入“一带一路”有机衔接的水路交通节点，形成与周边市县互联互通高速公路网、水运网和信息网;形成后漓江现代服务业集聚示范区;建成一批标志性项目，提升县域品质，进一步拓展开放平台。
表2： 平乐县“十三五”时期经济社会发展主要指标
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 指标 属性 |
| 经济发展 | 1.地区生产总值（现价/亿元） | 101.96 | 143 | 7 | 预期性 |
| 2.人均地区生产总值（现价/元） | 26402 | 36173 | 6.5 | 预期性 | |
| 3.财政收入（亿元） | 4.70 | 7.07 | 8.5 | 预期性 | |
| 4.固定资产投资（亿元） | 95.71 | 191.42 | 15.0 | 预期性 | |
| 5.社会消费品零售总额（亿元） | 20.32 | 32.73 | 10 | 预期性 | |
| 6.进出口总额（亿美元） | 5.0 | 预期性 | |||
| 7.工业增加值 （亿元） | 30.81 | 44.23 | 7.5 | 预期性 | |
| 8.服务业增加值比重（%） | 26.2 | 35 | 5.96 | 预期性 | |
| 9.城镇化率（%） | 29.1 | 35 | 3.76 | 预期性 | |
| 10.全员劳动生产率 （万元/人） | 预期性 | ||||
| 11、旅游接待人数 （万人） | 36.1 | 49.46 | 6.5 | 预期性 | |
| 12、旅游总收入 （亿元） | 3.2 | 4.49 | 7 | 预期性 | |
| 民生福祉 | 13.常住人口（）万人 | 45.85 | 49 | 1.34 | 预期性 |
| 14.城镇居民人均可支配收入（元） | 25430 | 34031 | 6 | 预期性 | |
| 15.农村居民人均纯收入（元） | 9810 | 13759 | 7 | 预期性 | |
| 16.城镇新增就业人数 （万人） | 0.45 | 约束性 | |||
| 17.新增劳动力平均受教育年限（年） | 10 | 13.5 | 约束性 | ||
| 18.农村贫困人口脱贫（万人） | 3.85 | 约束性 | |||
| 19.城镇保障性住房建设（套） | 3000 | 约束性 | |||
| 20.基本养老保险参保率（%） | 90 | ≥95 | 约束性 | ||
| 21.每千人老人养老床位数（张） | 35 | 约束性 | |||
| 22.每千人口拥有执业医师数（人） | ≥1.95 | 约束性 | |||
| 创新驱动 | 23.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） | 0.001 | ≥0.002 | 16 | 预期性 |
| 24.每万人口发明专利拥有量（件） | 0.34 | ≥0.4 | 5 | 预期性 | |
| 25.互联网覆盖率（%） | 80 | 预期性 | |||
| 生态文明 | 26.耕地保有量（万公顷） | 3.36 | 3.40 | 0.24 | 约束性 |
| 27.新增建设用地规模 （公顷） | 182 | 205 | 12.6 | 约束性 | |
| 28.单位生产总值能耗降低（%） | 0.5063 | 0.4348 | 累计下降15% | 约束性 | |
| 29.单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | 累计下降 | 约束性 | |||
| 30.万元生产总值用水量(立方米/万元) | ≤115 | -11 | 约束性 | ||
| 31.非化石能源占一次能源消费比重（%） | 约束性 | ||||
| 32.森林蓄积量(万立方米) | 561 | ≥1.1 | 1 | 约束性 | |
| 33.森林覆盖率 | 约束性 | ||||
| 34.城市空气质量达标率(%) 其中：PM2.5浓度下降 |
＞95 | 约束性 | |||
| 35.县城水功能区水质达标率(%) | 100 | 100 | 约束性 | ||
| 36.主要污染物排放量降低： 化学需氧量 氨氮 二氧化碳 氮氧化合物 |
-10 -10 -15 -15 |
约束性 |
|||
| 37.城镇生活污水集中处理率（%） | 85 | 约束性 | |||
| 38.城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 95 | 约束性 | |||
| 39.工业固体废物综合利用率（%） | 90 | 约束性 |
