第一节加快转型综改试验区建设
紧扣资源型经济转型这个主题，高举“转型综改”旗帜不动摇，发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我县资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，对已经出台的一系列重大改革、重大事项、重大项目，强化力量统筹、进度统筹、质量统筹，确保改革举措落到实处。注重处理好政府与市场的关系，围绕矿产资源、市场体制、行政审批、财政金融、用地制度、对外开放等重点领域和关键环节，大胆探索，确保取得预期目标。争取国家、省、市更多改革授权。积极争取政策支持，将重度盐碱未利用地，在不受新增建设用地规划指标的约束的情况下，直接用于转型项目建设，探索建立矿山企业生态补偿与治理责任制，积极争取国家、省、市生态环境治理修复专项资金，鼓励乡镇、企业各具特色开展改革实践，探索典型经验和模式为其他资源型地区转型发展提供一些可操作经验。
深化用地管理制度改革。继续深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和露天采矿临时用地改革。争取建设用地增减挂钩试点突破区域范围。通过土地利用规划评估和修改，开展重度盐碱地等未利用地直接开发为建设用地试点。
探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。建立健全生态环境补偿和保护修复多元投入机制。坚持开发、治理、修复同步推进。积极争取国家和省、市生态环境治理修复专项资金，创新市场化投融资模式，明晰生态环境治理修复投资权益，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。
第二节引深重点领域和关键环节改革
优化企业发展环境。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。深化商事制度改革。放开自然垄断行业竞争性业务，制定产业准入负面清单，加快清理行业准入条件。清理和规范涉企行政事业性收费，公布减轻企业负担政策措施目录清单，清单之外一律不得执行涉企收费，支持实体经济发展。
推进电力体制改革。争取国家在山阴开展电力体制改革综合试点。有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
推进煤炭管理体制改革。推进煤炭企业改革发展，创新煤炭销售方式，构建煤炭现代市场体系。推进矿产资源配置市场化改革。完善矿业权出让市场，除国家、省、市有明确规定外，对新设立的非煤矿产资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。加快矿产资源矿业权交易有形市场建设。
推进价格改革，提升监管和服务水平。全面落实放开竞争领域产品价格，推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，缩小政府定价范围，不断完善市场决定价格机制等政策措施，进一步加强价格监管，提升价格改革、监管服务经济社会发展的能力和水平。
推进财政制度改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平的现代财政制度。推进“三公”经费公开和财政预决算公开。完善税收制度，按照中央统一部署，推进房地产税、个人所得税、资源税、消费税等改革，清理规范财政优惠政策。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。建立规范的政府举债融资体制。
第三节统筹推进各个专项领域改革
加强民主法制领域改革。健全和落实法律监督制度，健全人大工作监督和人大常委会任命监督制度，健全完善政协委员联系群众、民主监督的制度体系，建立健全党政协商机制，完善协商民主机制。
深化文化体制改革。创新文化管理体制，建立健全现代文化市场体系。创新民生建设和社会治理体制机制，推进司法体制改革，深化社会保障制度改革。推进党的建设制度改革，完善干部选拔任用和干部监督管理制度，完善各领域基层党组织建设制度，完善领导班子和领导干部考核评价等制度。进一步引深纪律检查体制改革，严格落实党的纪律检查工作双重领导体制，推进查办腐败案件体制机制改革。
深化文化旅游体制改革。创新文化管理体制，理顺文化管理部门与市场、社会的关系，尽快形成面向市场的经营机制和体现文化企业特点的管理模式。建立健全现代文化市场体系，引导社会资本以多种形式投资文化产业发展。创新文化流通组织形式。整合文化和旅游资源，吸引有条件的文化企业投资发展当地文化旅游项目，做大做强地方特色文化品牌。
第四节加快政府职能转变
大力推进依法行政，全面正确履行政府职能，简政放权、优化服务，创新政府治理方式，进一步提高行政效能。
深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度，探索推进市场准入负面清单制度。进一步做好精简、调整、合并、取消、下放、承接行政审批事项工作，巩固落实“一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”，促进政府职能转变，创新政务服务方式，创优投资发展环境。加快推进综合性政务服务平台建设，进一步规范平台运作行为。
深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推行工商注册全程电子化和电子营业执照，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。
完善行政管理体制。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，厘清政府与企业、市场、社会的界限，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。
第十章加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障
党的领导是顺利实现“十三五”规划目标的根本政治保证。各级党委要认真落实全面从严治党责任，切实加强和改善党的领导，提高党的执政能力和水平，最广泛地调动全社会力量和一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。
第一节切实发挥党的领导核心作用
完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，提高依法推动发展的能力和水平。强化全委会决策和监督作用，健全决策咨询机制，加强新型智库建设，增强决策的民主性、科学性。充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强领导班子和干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高领导干部的理论水平和履职能力，树立正确用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，打造一批忠诚、干净、担当、实干的干部队伍。
第二节动员社会各界力量团结奋斗
各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。充分发扬民主，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。坚持党管武装，加强国防动员能力建设和民兵预备役队伍建设，深入开展双拥共建活动。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，把全县上下的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。
第三节全面推进法治山阴建设
始终坚持依法治县，进一步加强党对法治工作的领导，运用法治思维和法治方式推动发展。加快法治政府建设，严格依法行政，深化阳光政务，强化权力监督，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。加强“七五”普法宣传，提高全民法治意识。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，加强司法监督，推进司法公开，促进司法公正。打造公平有序的法治市场环境，依法保护各类市场主体平等地位和合法权益。打造良好的法治社会环境，加强法治宣传教育，增强全社会尊法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强法治工作队伍建设，提高职业素养和专业水平。
第四节加快建设人才强县
深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，建立多元化、社会化、市场化的人才评价激励机制和服务保障体系，加大投资于人的力度，建设人才生态示范区和人才管理改革试验区，创建人才生态城市，形成具有竞争力的人才制度优势。深入实施重大人才工程，坚持高端引领、精准引才，大力开发经济社会发展重点领域紧缺急需人才尤其是领军型人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。优化人才发展空间布局，加强区域人才合作交流，逐步实现城乡区域人才开发一体化。
第五节健全规划实施管理制度
为推进规划实施，必须加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，完善规划实施的监测、评估和考核机制，形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。将规划确定的目标任务逐级分解到具体部门和单位，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，特别是要加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。
全县广大党员干部和人民群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持贯彻中央、省委决策部署，勇于担当，开拓创新，为完成“十三五”规划目标，全面建成小康社会而努力奋斗!
