兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期，是兴县实现整体脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会转型、全面深化改革的加速期。为破解兴县发展难题，厚植发展优势，切实贯彻落实中央“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和省委“六大发展”部署，根据中央、山西省及吕梁市关于“十三五”规划编制的建议，结合全县实际情况，编制本规划。
一、“十二五”经济社会发展回顾
“十二五”时期，在中央和省、市各级政府的正确领导下，我县遵循“转方式、调结构、稳增长”的发展思路，努力适应经济发展新常态，坚持“四化同步”，狠抓“五大产业”，全县经济社会发展取得显著成效，基本完成了“十二五”规划的主要目标。
(一)经济发展稳中有进
县域经济综合实力跃上新台阶。2015年，全县地区生产总值达到58.7亿元，较2010年的36亿元增长63%，年均增速达到10.3%;公共财政收入6.3亿元，较2010年的1.8亿元增长2.5倍，年均增长28.3%;固定资产投资完成82.9亿元，较2010年的24.2亿元增长2.4倍，年均增长27.9%。
“三农”基础逐步夯实。全力推进小杂粮、红枣、核桃、马铃薯、畜牧养殖五大产业基地建设，截至2015年末，全县杂粮种植面积达到60万亩，栽植核桃经济林23万亩、红枣经济林17万亩，发展设施蔬菜1700亩，申报绿色认证示范片8个。积极推进康宁和蔡家崖两个农业园区建设。占地1000亩的康宁农业园区已有清泉醋业、黄河农业小杂粮、三星油脂等5家企业入驻。占地102亩的蔡家崖农业园区，也已初具规模;完成农村饮水安全工程295处，新修高标准梯田3.25万亩;新打灌溉深井116眼，改善灌溉面积29358亩。
产业结构转型取得新成绩。新型工业化取得明显成效，2015年全县工业总产值实现101亿元，“十二五”期间年均增长10.4%;规模以上工业增加值达到41.8亿元，年均增长9.7%。三次产业结构渐趋优化，2015年三次产业比为6.4：72.6：21，与2010年相比，一产比重增加0.1个百分点，二产比重降低9.8个百分点，三产比重增加11个百分点。社会消费品零售总额完成13.8亿元，“十二五”期间年均增长29.4%，消费对经济增长的拉动作用明显增强。
重大项目建设取得新突破。随着山西焦煤、中国铝业、中国华电、华润集团、冀中能源等大型企业入驻兴县，一批循环经济重大项目相继开工建设。华兴铝业继100万吨氧化铝项目建成投产后，二期100万吨氧化铝项目2016年4月建成投产;中铝华润50万吨轻合金项目开工建设;锦兴公司2×35万千瓦低热值发电项目核准并开工建设;华盛燃气二期20万立方米LNG项目进展顺利;中联煤层气开采项目已经投入运营，全县煤层气日产达到15万方;兴县北站进站公路完成工程总量的55%;蔡家崖集运站已投入运营，肖家洼专用线全面开工，豫能集团康宁集运站完成前期准备工作。
(二)社会建设有序推进
教育水平稳步提升。教育基础设施建设进一步夯实，义务教育、高中阶段教育进一步提升。2015年，全县小学入学率、巩固率和初中入学率均达到100%，高中教育普及率达到63%。“十二五”期间全县职高毕业970余人。一二○师学校于2015年9月投入使用;友兰中学二期工程基本完成，三期工程完成规划设计。
科技创新水平逐步提高。“十二五”期间，全县成功申报省级科技项目3个，市级科技项目14个，共申请专利114项，全面开展形式多样的科普宣传教育活动。
卫生服务能力显著提高。“十二五”期间，全县卫生系统建设投入资金2202万元，每千人病床数达到1.53张，每千人卫技人员2.45人。对奥家湾乡等9个乡镇卫生院进行了改扩建，新建交楼申乡等7所卫生院周转宿舍，蔡家崖乡等9个乡镇120所村卫生室建设项目稳步推进。
(三)民生改善效果明显
城乡居民收入快速增长。2015年，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18119元和3769元，“十二五”期间年均增幅达到了10.26%和12.95%。城乡居民实现收入同步增长，农村居民增收速度快于城镇居民。
社会保障能力不断增强。“十二五”期间，我县社会保险覆盖人群不断扩大，城镇职工基本养老保险参保人数从2011年的7662人增加到2015年的11403人，增幅为49%，基金征缴从2011年的2085万元增加到2015的5028万元，增幅为153%;基本医疗保险参保人数参保人数从2011年的18496人增加到2015年的28832人，增幅为56%，基金征缴从2011年的1387万元增加到2015的4438万元，增幅为139%。新农保参合率达到99.9%，新型农村养老保险参保人数总计达到15.13万人，实现了全县新型农村养老保险全覆盖。社会保险经办管理能力明显加强，服务网络向乡镇、街道、社区延伸。城乡低保救助对象基本实现了应保尽保。建设老年公寓1所，设计床位500张。建成1所县级综合福利服务中心，已入住39人。建成廉租房、公租房1500余套，农村危旧房改造1700余户。
(四)扶贫工作成绩突出
“十二五”期间，全县贫困人口从2010年底的142760人，减少到2015年末的61748人，累计减贫81012人，农民人均纯收入年均增长13%。贫困发生率从55%下降到25%，扶贫移民累计搬迁996户、3824人;整村推进实施82个村，惠及18381户、55633人;片区开发涉及5个乡镇、11872户、38445人;农民技能培训累计达31514人次。
(五)城乡环境显著改善
城镇建设水平明显提升。“十二五”以来，全县致力于打造特色小城，革新兴县形象，实施城区环境整治“五大战役”、“十项工程”和农村环境整治“四项攻坚”，集中整治脏乱差;健全完善长效机制，将每周三确定为“全民清洁日”，制定并严格执行《城镇容貌和环境卫生管理办法》，城乡环境得到明显改善。截至2015年末，全县城镇化率达到38.2%，县城供水普及率达到97.1%，集中供热普及率达到69%，燃气普及率达到84%，人均城市道路面积达到14.15平方米。
美丽乡村建设步伐加快。2012-2014年，全县投入3623万元，分三年推进“方便农民六件实事”，共安装太阳能路灯6729盏，进一步完善180个村的洗澡、理发室，115个村的磨面坊，122个村的红白事务厅。
绿色发展水平稳步提升。“十二五”期间，全县完成造林35.4万亩，其中：巩固退耕还林成果工程完成10.2万亩，天然林保护工程完成2.4万亩，三北防护林工程完成16.4万亩，交通沿线荒山绿化1万亩，晋绥森林公园完成绿化0.4万亩。2015年末，全县森林覆盖率达到12%。
二、“十三五”发展面临的形势
“十二五”期间，国内外经济形势发生了较大变化，国内经济增速放缓。相较其他省份，山西受一煤独大的产业结构所累，经济下行压力更大，这种情况吕梁市表现的尤为严重。但从全局来看，兴县经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
(一)面临的挑战
1.经济增速明显放缓，稳增长形势严峻
县域经济增长过分依赖于资源产业和投资拉动，消费需求拉动不力，创新能力不强，发展不充分、不平衡、不协调的问题仍然突出。受宏观经济及煤炭价格下跌的影响，近年来全县经济增长明显趋缓。虽然“十二五”期间全县固定资产投资增速一直保持在20%-30%之间，但GDP、财政收入明显下滑(图1)。2012年全县各项发展指标达到近年最高水平，其后逐年下滑，2015年全县GDP仅比2011年增长4.6%，较2014年下降6%。在投资需求不旺、煤炭市场持续疲软、宏观经济继续深度调整的大形势下，未来几年，稳增长仍将面临严峻挑战。
2.煤炭产业发展空间缩小，产业转型挑战加剧
总体看，我县“一产弱、二产不优、三产小”的结构性矛盾依然突出。受煤炭市场需求持续疲软、行业产能过剩、资金环境趋紧等因素影响，全县以煤炭产业为主的工业经济增长乏力。“十二五”期间，全县规模以上工业增加值先增后减，2012年达到61.1亿元高峰之后逐年回落，2015年仅为41.8亿元，略低于2011年45.5亿元的水平。同时，以铝系产业为主的新兴产业尚未形成规模。在多重因素影响下，煤炭产业的发展空间趋紧，新的经济增长点亟待培育。
3.生态环境欠账较多，绿色发展任务重较重
由于我县工业结构以煤炭等资源型产业为主，全县生态破坏、环境污染较重。长期积累的问题正在集中显现，环境保护、污染治理和生态修复任务繁重。且县域内多为山地丘陵区，沟壑纵横，地质结构复杂，地质、自然灾害易发、多发、频发。县域基础设施建设仍较为落后，环境脏乱差问题突出。多种因素叠加使得全县生态环境治理修复困难较大，实现绿色发展需要付出更大的努力。
4.社会矛盾交织多发，和谐发展压力凸显
受发展水平制约，民生事业和社会保障欠账较多。当前，兴县发展正处于由中低发展水平向中等发展水平迈进的重要转型阶段，社会结构深刻变化，不协调因素比较活跃，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧。人民群众维权意识不断提高，各类社会矛盾凸显，征地拆迁、贫富差距、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和冲突事件明显增多，维护稳定任务繁重。
5.贫困规模大、分布广、程度深，全面脱贫任务艰巨
到2015年底，全县尚有贫困人口6.2万人，分布在17个乡镇的297个自然村，贫困发生率仍高达25.3%，贫困人口占全市的13.5%。2015年农民人均纯收入只有全市平均水平的(7193元)的52.4%、全省平均水平(9454元)的40%，贫困程度还很深。自然条件恶劣，农业产业抗自然风险、市场风险的能力低，因病、因灾、因学返贫现象较为普遍。近年来，由于资源型产品价格持续下行，农民在农业外的就业形势严峻，进一步制约了农民增收脱贫的步伐。
(二)面临的机遇
1.经济长期向好的趋势未变
我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变。国家加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，提出了一系列扩大内陆开放的政策措施，山西纳入京津冀、环渤海发展，有利于我县走出去、引进来，用好县内县外资源、开拓县内县外市场，承接产业转移，搭乘新一轮开放发展的快车，加快产业转型升级步伐。从省内看，我省提出建立更加紧密的沿黄经济协作区战略合作关系，推动“黄河几字湾”区域集群化发展，有利于发挥我县区位优势，进一步拓展发展空间。转型综改试验区建设向纵深推进，为我县经济社会发展进一步释放了活力。净化政治生态，从严落实“两个责任”、保持“三个高压态势”、推进“六权治本”，形成了我县如期全面建成小康社会的强大合力和良好环境。
2.兴县经济发展进入到新周期筑底阶段
尽管“十二五”以来全县经济增速绝对值呈下降态势，但从增速的变化率来看，逐步企稳。从最近10年来看，2010年是全县经济发展最快的年份，从2006到2012年，GDP的增速虽然不同，但都是正向增长，从2013-2015年，全县GDP增速进入负增长阶段，分别较上年降低9.6个百分点、2.2个百分点和6个百分点。从2006年以来经济增长的周期分析来看，当前兴县经济增长已经总体上处于新周期的筑底阶段。从长期看，随着全县以铝系产业为主的新产业格局的全面推进、基础设施建设规模的进一步扩大、城镇化的持续深入以及生态环境改善加速等新兴增长点的积极酝酿和发力，全县经济将逐步走出低谷，在质量提升的同时继续保持平稳较快增长。
