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(海南省)临高县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2019-12-04 09:15:31 来源:临高县政府网 字体:

  第二章 推动创新发展,着力增强发展动力0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持把创新摆在全县发展全局的核心位置,深化重点改革,实施创新驱动战略,催生新的发展动能,加快实现发展动力转换。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节 着力深化重点领域改革0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  在落实好全面深化改革战略部署的同时,着眼于突破制约发展的瓶颈问题,深化重点领域和关键环节的改革。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快推进“多规合一”改革。加强各类规划的整合与衔接,理顺多规之间关系,划定生态环境、基本农田等管控红线。加强组织实施,建立完善规划执行机制。依法规范规划的编制、审议、调整、评估程序,接受社会监督。落实好全省“多规合一”总体规划对临高发展的定位和要求。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进国有企业改革。按照省委新一轮农垦改革的总体要求,全力推动红华农场社会管理及公共服务职能属地化管理改革,继续深化加来农场改革。积极推进县属国有林场和苗圃场重组改革,完成化纤厂、炮竹厂等停产、破产企业的改制。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深化行政审批制度改革。加强行政审批管理政策和技术培训,切实承接和落实好省里下放的行政审批事项。依法依规最大限度取消行政审批事项,规范行政审批权力运行。优化审批流程,推行网上审批,简化审批环节、减少申报资料、缩短审批时限。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深入推进农村改革。深化农村集体土地产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,建立农村土地承包经营权流转服务平台。积极推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。创新农村金融产品和服务方式,加大对农业保险的支持力度,积极争取开展农民住房财产权抵押试点。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进财税体制改革。按照事权和支出责任相适应的原则,科学编制财政预算,强化预算约束和预算公开。推进国库支付改革、行政事业单位社保预算并轨改革。进一步规范财政资金使用管理,注重防范政府性债务风险。落实国、地税征、管体制改革,按照国务院部署,推进综合税制改革,完成营改增扩范围。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深化投融资体制改革。创新投融资方式,发挥财政资金撬动功能,在政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施领域,大力推行PPP模式,大力拓宽政府与社会资本合作渠道,切实提高项目运作效率。支持电力、电信、油气等垄断行业的竞争性业务全部向社会资本开放,拓宽民营企业投资领域,激发社会投资活力。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节 加快培育发展新动力0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  着力从供给和需求两侧推动结构性改革,调整投资结构,加强供给创新,提高供给质量,扩大消费需求,促进消费和供给良性互动,需求升级和产业升级协调共进。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  努力扩大有效投资,发挥投资对增长的关键作用。围绕产业发展、基础设施、生态建设、扶贫开发、社会民生等领域,加强项目储备,提升项目策划水平,加快项目前期工作,建立健全项目全程管理和跟踪服务机制,推行建设一批、开工一批、储备一批、策划一批的均衡投资运行模式,提高投资效能,确保投资持续快速增长。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  积极引进消费需求,更好发挥消费对增长的引领拉动作用。加快建设旅游精品景区景点,提升养生养老、健康医疗、休闲旅游、候鸟民宿、绿色低碳、教育文化体育和有机农产品、水产品的质量品质和特色吸引力,推行电商营销,引进多层次、多样性、可持续的国内外消费需求,促进全县旅游、海产品、农产品等市场繁荣,带动旅游服务和特色农产品出口。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  着力优化消费环境,进一步挖掘消费潜力。改造升级现有的商业休闲设施,适度发展购物中心、大型超市,加快发展现代物流配送业,构建便民消费、便民服务体系。实施全县农贸市场改造升级工程,积极发展生活消费品和农业生产资料连锁店、便利店,构建农村现代商业网络。完善现有商品住宅区、商业服务区配套设施,增加停车位、休闲空间等供给,提升消费品质。加强市场监管,支持消费金融产品,促进网络购物、电子商务和远程服务发展,创新消费模式。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加强农产品、房地产和旅游三大营销,着力促进地产商品销售。加大针对海口市民和旅游者营销力度,带旺来临高消费的人气。发挥加来镇冬季瓜菜集散地龙头作用,促进瓜菜出岛销售。加强临高整体形象营销,加大龙波湾、长岛蓝湾、富力健康城、澜江新城的房地产向国内外高端消费者销售力度。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三节 实施创新驱动战略0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  整合创新资源,增强创新能力,着力提高创新驱动在经济发展中的贡献率。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加强创新能力建设。强化企业创新主体地位,鼓励临高企业与高校、科研院所和大公司、大企业建立战略合作关系,大力提升企业创新能力。支持南繁育种、海洋捕捞、海水养殖、生态型畜禽养殖、环境保护等领域的工程实验室和企业技术中心建设,促进科技成果转化。加强对专利、商标、原产地标记等知识产权专项保护,鼓励临高企业申请原产地标记的注册,支持具有地方特色的农副产品争创国家地理标志。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  强化人才支撑。完善人才管理方式,创新人才选拔、流动、激励机制,不断优化人才发展环境。以重大项目为平台,探索“人才+项目”的招才引智新模式,积极引进一批能推动临高重大项目建设特别是重大产业项目发展的高层次、创新型、领军型人才。搭建人才发挥作用的平台,支持临高籍大学毕业生回乡创业。强化用才意识,不求所有,但求能用,更好地发挥临高籍外地工作人才和避寒度假型“候鸟人才”的作用。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  实施质量强县战略。贯彻落实《海南省质量发展纲要(2013-2020年)》,着力提升产品、工程、服务、环境质量水平。推进标准化发展战略和名牌发展战略,增强产品市场竞争力。更新改进现有计量标准,进一步提升计量标准装置水平和计量技术机构检定(校准)能力。深入开展质量执法,严厉打击危害公共安全、危及人身健康、破坏地区形象的质量违法行为。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三章 推动协调发展,着力推进经济结构转型升级0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  优化城镇和产业布局,培育形成若干产业聚集区,构建优势充分发挥、产业集聚集约发展、资源环境相互协调的空间发展格局。将大力发展服务业作为产业结构转型升级的主攻方向,加快构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导、临港工业为支撑、海洋渔业和热带高效农业为基础的特色产业体系。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节 优化经济发展空间布局0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深入实施“沿江靠海、城市扩张、中心北移、协调发展”战略,加快构建“一线两区五组团”经济发展功能布局。即以西线高速公路为界线,谋划南部农业生态经济区和北部产业经济区,重点建设马袅湾国际休闲社区、金牌港新型临港工业园区、临高角滨海旅游度假区、新盈调楼海洋产业园区和县城主城区,基本形成南部地区发展现代热带高效农业、北部沿海地区发展海洋渔业和旅游业、县城发展现代服务业、金牌港经济开发区发展新型工业的产业发展格局。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  综合调控各种空间需求,按照与资源环境承载能力相适应的原则,将全县进一步划分为城镇、农业、生态三类空间,加快建设主体功能区。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——城镇发展区。主要是临北五大组团和各镇镇墟以及加来、红华两个农场场部等区域,重点发展二、三产业,提高产业和人口集聚度,高水平搞好城镇建设。城镇发展区是临高的优化开发区区域和重点开发区域。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——农业发展区。主要是各镇的基本农田保护区和重要的农业耕作区和养殖基地等,重点发展热带高效农业和休闲农业。农业发展区是临高的限制开发区域。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——生态功能区。主要是岸线、河流、森林、湖泊、水库、湿地、绿地、公园等区域,重点发挥生态功能和城镇景观功能,提供环境保护、旅游服务等公共产品,必须在严格保护的前提下,依照资源环境承载力加以合理开发利用。生态功能区是临高的禁止开发区域和限制开发区域。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节 进一步做大做强热带特色现代农业0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  按照“市场化引导、区域化布局、园区化发展、规模化经营”的思路,以抓特色、树品牌、扩规模、创效益为重点,大力发展特色农业、品牌农业、有机农业、生态农业。到2020年,农业增加值达到135.99亿元,年均增长6%。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  调整优化种植业结构。调减糖蔗、浆纸林等低效农产品种植面积,提高水稻、橡胶质量和效益,大力发展蔬菜、香蕉、花卉、水稻制种、长寿五粮等高效农业,积极培育红心蜜柚、菠萝、珍稀林木、观赏林木、种桑养蚕、林下经济等新兴产业,着力打造天地人香蕉、东英长寿五粮、博厚木瓜、富罗乡地瓜、绿健萝卜干、富罗乡芋头、多文空心菜、和舍水芹和东英扶提西大蒜等特色农产品品牌。提升农业综合生产能力,建设高标准农田5万亩,改造5万亩低产低效桉树和木麻黄林。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快农业产业化基地建设。巩固提升加来冬季瓜菜、和舍天然橡胶、波莲水稻制种基地,重点推进临高茂源有机农业产业园、海南琼纺10万亩种桑养蚕、天地人5万亩红心蜜柚、2万亩台湾凤梨、3000亩现代休闲农业基地、雅新千亩花卉产业旅游观光园、辣木综合开发、油棕产业化开发等重大项目建设。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进畜牧养殖业转型发展。积极推动畜牧养殖业向集约化、规模化、设施化和生态化方向转变,重点支持年出栏生猪500头以上、肉鸡5万只以上、肉牛50头以上、肉羊200只以上的标准化生态养殖场建设,推进“临高猪”提纯复壮基地、和舍黑山羊养殖等项目建设,着力打造临高乳猪畜牧养殖品牌。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  着力延长农业产业链条。支持建设集科研、培训、加工、储藏、物流、销售为一体的博厚农产品加工园区,鼓励农产品加工业向园区集中。积极发展农超对接、农餐对接、农企对接,促进农产品流通。在加来镇规划建设集冷冻、储藏、包装、交易、电子商务、结算、信息服务、大数据分析以及金融、保险服务为一体的现代化蔬菜批发交易市场。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  积极发展多种形式适度规模经营。加快引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体,形成政府扶持、企业带动、农民参与的生产组织格局。整合涉农财政资金,持续加大农业投入和扶持力度,继续发挥3个农业产业调整扶持基金的带动作用,引导金融和社会资本投向农村。健全农业保险和风险防控保障机制,健全农业社会化服务体系。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  强化农业科技支撑能力。大力推广农业新技术、新品种,把机械化、信息化、智能化贯穿到农业生产、管理、流通的全过程,发展生态循环农业,打造绿色、有机、安全的农产品名牌。着力培育新型职业农民,积极引进农业农村人才。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三节 加快海洋渔业大县向海洋经济强县转变0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  认真落实《关于加快建设海洋强县的决定》,加快推进由海洋渔业大县向海洋经济强县转变。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快海洋渔业转型升级。实施西部中心渔港建设工程,积极推进世行贷款扶持西部渔港建设项目,在新盈、调楼地区规划建设集渔船停泊避风、生产补给和水产品冷冻、储藏、加工、交易、结算、信息交换、电子商务等为一体的现代化海洋渔业综合体。大力推进“耕海牧渔”工程,综合运用财政、贴息和信贷优惠等政策,扶持渔民“造大船、闯深海”,扩大深水网箱养殖规模。大力推进35艘国家扶持的南沙钢质渔船建造,开发三沙渔场,维护南海主权。支持渔民建造200吨位以上钢质渔船50艘、改造升级100吨以上木质渔船200艘,建设马袅湾千口深水网箱养殖基地,推进临高深水网箱养殖基地及基础配套设施、海南厚水湾国际物流中心等项目建设。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  统筹发展海洋经济。坚持陆海统筹,推进海洋渔业与滨海旅游业、海洋旅游业、临港工业、海洋运输业等产业协调发展,高水平规划建设滨海新区。开展近海海域和蓝色海湾综合整治行动,实施岸线生态修复工程,切实保护好滨海生态环境。加快海洋防灾减灾、救助救捞体系建设,提高海洋公共服务保障能力。0NK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏2 “三农”发展重点工程
01 农业结构调整工程
  推进临高茂源有机农业产业园、海南琼纺10万亩种桑养蚕、天地人5万亩红心蜜柚、2万亩台湾凤梨、3000亩现代休闲农业基地、雅新千亩花卉产业旅游观光园、辣木综合开发、油棕产业化开发等重大项目建设。
02 畜牧养殖业转型发展工程
  推进畜牧养殖业集约化、规模化、设施化和生态化,推进“临高猪”提纯复壮基地、和舍黑山羊养殖等项目建设,着力打造品牌。
03 品牌农业培育工程
  着力打临高乳猪、造天地人香蕉、东英长寿五粮、博厚木瓜、富罗乡地瓜、绿健萝卜干、富罗乡芋头、多文空心菜、和舍水芹和扶提大蒜等十大特色农产品品牌。
04 海洋渔业产业改造升级工程
  实施西部中心渔港建设工程,在新盈、调楼地区规划建设现代化海洋渔业综合体。支持渔民建造200吨位以上钢质渔船20艘、改造升级100吨以上木质渔船200艘,建设临高千口深水网箱养殖基地,推进临高海丰深水网箱养殖基地基础及配套设施、海南厚水湾国际物流中心等项目建设。
05 农业产业链延长工程
  支持建设集博厚农产品加工园区,积极发展农超对接、农餐对接、农企对接,在加来镇规划建设现代化蔬菜批发交易市场
06 农业综合生产能力提升工程
  建设高标准农田5万亩,改造5万亩低产低效桉树和木麻黄林。
07 农村安全饮水工程
  建设加来农场、龙波东江片区供水工程和村镇集中式供水升级改造工程,对边远地区农村实施分散式供水净化技术,基本解决农村饮水安全问题。
08 农村道路和公交工程
  新建和改造农村道路(桥梁),实现全部通自然村道路硬化。推进公共交通向农村延伸,在各镇建设公交站场等设施,实现公交通行各镇和行政村。
09 农村供电工程
  加强农村电网改造,保障每一个自然村稳定供电。
10 农村安居工程
  基本完成农村危房改造,重点解决加来农场、林场职工和贫困农村居民住房困难问题。实施库区、生态脆弱区、矿山危险区、偏远贫困山区家庭生态移民搬迁工程。
11 农村沼气工程
  完善沼气服务体系,支持畜禽养殖场、养殖专业户和有条件的村庄、农户建设沼气工程。
12 农村清洁工程
  完善农村生活垃圾收集转运设施建设,实行垃圾分类回收,实现100%的收集转运率。实施农田净化工程,将农业废弃物纳入农村垃圾收集转运系统。
13 农村污水处理工程
  推进多文、南宝等镇人工湿地公园建设,推进农村污水生态化处理设施建设,力争污水处理设施覆盖50%以上的农村地区,逐步实现农村污水处理设施全覆盖。
14 宜居宜游美丽乡村建设示范工程
  重点建设美伴、加禄、乐豪、头神四个县级宜游宜居美丽乡村示范村,每一个镇重点建设5个宜居宜游美丽乡村示范点,带动全县宜居宜游美丽乡村建设。
15 生态镇果园村建设工程
  每一个镇建设一处生态公园,适宜的村庄建设一个果园,提供生态、景观、休闲和旅游服务功能。
16 农贸市场改造升级工程
  对全县未达标农贸市场有计划地实施改造升级。
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