前 言
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《木兰县国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》，遵循科学发展观，描绘木兰未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。深刻认识并准确把握国内外新形势、新变化、新特点，分析机遇和挑战，合理定位、科学设计未来，明确今后五年木兰经济社会发展思路、发展目标、重点任务和战略举措，科学编制“十三五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会的新挑战，主动适应经济发展的新常态，促进经济快速健康发展和社会全面进步，加快推进工业化、产业化、城镇化、生态化进程，在新起点上实现新跨越，建设“绿色产业基地、低碳工业新区、山水旅游胜地、江畔宜居名城”，打造魅力新木兰具有重大而深远的意义。为全面部署和加快推进这一时期经济社会长足进步，明确任务目标，凝聚全县共识，引领科学发展，规范市场行为，依据省、市十三五规划，编制本规划纲要。
第一篇 发展基础和发展环境
第一章 发展基础
“十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府带领全县人民坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹自我发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导，紧紧围绕市委的“强县”战略，突出“超越自我、干事惠民”的主题，努力构建“三个基地”，全力打造“一城、一区”，有效化解区位条件劣势、社会矛盾凸显、发展空间受限等不利影响和瓶颈制约，全力以赴保增长、转方式、调结构、惠民生，全县经济社会保持了健康协调发展的良好态势。生产总值、财政收入等主要经济指标稳步增长，经济结构调整取得新成效，城乡工业主导地位更加突出，三大产业、特色园区支撑带动作用明显增强，三产服务业呈现强劲增长势头;城乡面貌发生新变化，主城区拆迁改造取得良好开局，美丽乡村建设扎实推进，农村生产生活生态环境明显改观;人民生活得到新改善，城乡居民收入持续增长，基础设施、公共服务和社会保障从城市向农村扩展;社会建设开创新局面，民主政治和精神文明建设继续加强，各项社会事业全面进步，和谐稳定大局不断巩固。
——经济发展实现新突破，综合实力显著增强。“十二五”期间，国内生产总值由2010年的44亿元增加到76.5亿元，年均增长10.1%，三次产业比重由34：19：47调整到31.4：12.9：55.7，三产比重明显加大，发展后劲日益显现，经济结构更趋合理;地方财政一般预算收入由1.43亿元增加到1.87亿元，年均增长5.5%;全社会固定资产投资由23.2亿元增加到35.9亿元，年均增长9.1%;社会消费品零售总额由11.9亿元增加到23.5亿元，年均增长14.5%;城镇居民人均可支配收入由9318元增加到18122元，年均增长14.2%;农民人均纯收入由6375元增加到9917元，年均增长9.2%。经过五年的奋斗，一个“经济繁荣、社会进步、生机勃发”的新木兰展现在世人面前。
——现代农业取得新成效，农村经济稳步发展。“十二五”以来，围绕“强农富民”目标，把加强农业基础设施建设、调优农业生产结构、推进农业产业化经营、发展规模特色经济、发展劳务经济作为解决“三农”问题的着力点，有效促进了农民增收、农业增效。农业基础日益稳固。新建农业科技示范园14个，智能化水稻浸种催芽基地发展到10个，粮食产量由2010年的9.9亿斤，达到14.9亿斤。完成了新民、利东、建国等6个土地整理项目和香磨山大型灌区节水改造、农村饮水安全、中小河流治理、小型水库除险加固、水土保持综合治理等15项水利工程。农业产业化步伐更加稳健。农民组织化程度日益提高，全县土地规模化经营面积达到29万亩，新建农民专业合作社617家，发展各类种养殖大户和家庭农场72户。养殖产业发展突飞猛进。依托“巴木方通依”产业规划布局，着力发展畜牧产业，全县累计建成肉鸡规模养殖小区35个，肉羊规模养殖小区33个。肉鸡饲养量达到155.7万只，肉羊饲养量达到2.03万只。农村各项改革更加深入。扎实有序开展农村产权制度改革，积极推行农村土地登记确权颁证工作，农村土地承包经营权抵押贷款试点工作全面启动。扶贫开发工作有新突破。完成35个村扶贫开发整村推进工程，23612人实现脱贫。
——工业发展开辟新局面，经济效益逐步提高。坚定实施工业强县发展战略，努力做强企业，做大产业，做实园区，增强经济发展内生动力。加大重大科技攻关项目扶持力度，着力延伸绿色食品、化工、纺织、酿造、机械、手工艺品等多门类产业的上下游产业链条，初步形成木兰县产业集群。重点扶持蓝艺地毯、海外化工、本真农业、昊伟农业、咖啡啤酒等传统企业加快发展，大力发展农副产品精深加工、装备制造、纺织、酿造等优势产业。十二五末，全县规模以上工业企业带动作用更加凸显，拥有规模工业企业29家，产值实现10.8亿元，规上工业增加值实现2.6亿元。不断提升园区集聚发展和辐射带动能力，累计投入资金近1.6亿元，重点实施了“硬化、亮化、绿化、美化”等基础设施工程建设，核心区“七通一平”已经完成。目前，园区已入驻企业21家，现已初步形成了农业循环经济产业和农副产品精深加工产业项目基地。
——项目建设激发新活力，经济发展后劲充足。坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，作为加快转调的关键之举，强化工作措施，完善推进机制，落实东北振兴政策举措，全力以赴抓招商、引项目，抓进度、促投产，项目建设呈现出全面提速、强势突破的良好态势。依托肉鸡、肉羊、生态农业等优势产业基础，精深策划包装畜禽深加工、绿色有机食品加工等产业化项目，共谋划包装项目460个，投资规模达到1000亿元以上。实施2000万元以上产业项目125个，完成投资46亿元。另外，总投资11.7亿元的松花江公路大桥项目正加快建设，2016年可望正式通车。通用航空机场项目已成功列入全国运输机场布局规划和省通用机场建设规划，项目审批前的各项前期工作基本就绪。以“招商之冬”为契机，成功举办了2014年黑龙江主食及特色产品加工科企对接会和“光彩事业行”活动。坚持产业激发活力，项目带动先行，依托产业优势、资源优势，不断优化招商环境，完善园区配套设施建设，强化项目落地工作，加强跟踪服务和督察力度，促使项目早开工、早建设、早竣工、早投产、早达效，激发出经济发展强劲活力。“十二五”以来，累计跟踪洽谈项目367个，接待外来考察洽谈客商1357人次。签约项目64个，签约资金151.8亿元，到位资金74.86亿元。
——城乡统筹实现新跨越，城乡面貌日新月异。立足高水平规划、高质量建设、高标准管理、高速度推进，县城骨架不断拉大，基础配套更加完善，整体面貌迅速改观，城市特色基本形成。新建居民小区117.8万平方米，改造棚户区4176户32.6万平方米，城镇开发总面积达到85.2万平方米。城市载体功能日趋完善。完成集中供热改造一期工程、江畔公园升级改造工程，地下商业街和公路客运站建设。新建改造城市主干道11条7.6公里。老城区新增排水管线3600延长米，实现老城区地下排水管网全覆盖，新区结合道路建设敷设地下排水管网4400延长米，实现新区排水主干基本贯通。加快城镇化建设步伐，累计改造农村泥危房21279户。改造农村公路533公里、危桥52座1103延长米，通村公路硬化率100%。解决了农村2.95万人饮水安全问题。撤并村屯7个，安置回迁户690户。完成两批次26个新农村试点村建设，烧锅窝子村成为新农村样板村。柳河镇复兴村等美丽乡村建设亮点纷呈，东兴镇入选全国重点镇，基础条件明显改善，区域承载能力显著提升。
——社会事业迈上新台阶，人民生活显著改善。社会保障能力不断提升。城镇登记失业率控制在3.0%以内，再就业新增就业累计达到15079人，新开发公益岗位1165个。发放创业小额担保贷款5776万元，养老、医疗、低保、失业、工伤等各类保险覆盖面持续扩大，补贴补偿标准不断提高。教育事业优化整合。教育教学质量连年攀升，高考成绩连创历史新高。基础设施建设资金投入不断加大，“十二五”期间，新建校舍26944平方米，维修校舍52707平方米，共有15所学校完成了标准化学校建设。医疗卫生事业稳步发展，县医院、中医院迁址新建，城乡医疗预防保健网络基本形成，全面完成乡镇卫生院和村级医改工作，积极推动县级公立医院改革，新农合制度得到巩固和完善，基本公共卫生服务均等化项目全面实施，城乡居民逐步享有同等基本公共卫生服务。科技工作扎实推进，文体广电事业全面繁荣，人口和计划生育基础工作整体水平稳中有升，其它社会事业保持和谐稳定发展。
第二章 “十三五”时期发展机遇与挑战
展望“十三五”时期，在国际形势新变化和国内发展“新常态”背景之下，我县将面临全面深化改革、着力创新驱动、加快转型发展的重大战略机遇期，但同时也面临严峻的现实挑战，机遇与挑战并存。
一、发展机遇
良好外部环境带来的机遇。“十三五”时期世界经济将从低速调整进入到温和增长期，三类国家的复苏和发展从供给和需求方面给我国带来机遇，宏观经济发展有了良好的外部环境。产业技术革命带来的机遇。当前世界正在进行一场以生物、信息、新材料、新能源技术为中心的产业技术革命，这些革命将催生新的经济增长点，使得产业边界整合重组，形成新业态、新产品、新商业模式、新产业，这给我县的产业转型升级带来新机遇，比如互联网+、低碳化等等。重大政策调整带来的机遇。国家改革步伐加大，改革力度加强，可释放一些改革红利，为经济社会发展注入新的活力。国家扶贫攻坚计划顺利开展，国家振兴东北老工业基地将持续推进，“一带一路”战略全面启动，特别是“东部陆海丝绸之路经济带”战略的推行，全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验规划的顺利实施，这些统筹区域协调发展的政策措施，有利于我县发挥比较优势，争取更大政策优惠和更多项目资金支持，为经济发展提供新动能。城乡统筹建设带来的机遇。国家促进区域联动发展，实施新型城镇化，有利于我县把城乡、区域联动起来发展，实现生产要素的有序流动和优化组合，为经济发展创造了新的空间和有利条件。
放眼“十三五”，经历了短暂的经济下行危机，我县蓄积的发展潜能将得到进一步释放。随着松花江公路大桥的建成，我县将正式融入哈尔滨一小时经济圈 ，通用航空机场的筹建，以及江南哈佳高铁(胜利)中转站的修建，有利于我们更好地承接产业转移，加快对外开放，加强区域交流合作;鸡冠山旅游景区建设，有利于我们借助生态品牌，发挥资源优势，打造三产服务业新增长极;工业园区全面建成，基础设施逐步完善，为经济发展提供更为广阔和更为扎实的平台。更为重要的是，县委、县政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全县上下心齐气顺、风正劲足，全县人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，展现出积极向上、开拓创新的精神面貌，这些都将为经济社会加快发展提供更加强大的精神动力和人文保障。
二、面临挑战
“十三五”时期将是“矛盾凸显期”，我县经济社会发展也将面临一定的挑战和风险因素。就宏观经济环境而言，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，经济增长速度由高速到中高速换档必然导致经济下行压力加大。就自身发展能力而言，区域竞争压力加大，各地竞相发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，率先发展的难度进一步增加;社会转型压力加大，工业化和城镇化加速过程中，深层次矛盾和问题集中凸显，统筹协调各方面利益关系难度进一步增加;资源环境约束压力加大，土地、资金等发展要素制约仍然存在，节能减排任务更加艰巨，转变发展方式更加迫切;产业结构调整压力加大，产业层次低，企业自主创新能力不强，缺乏立县强县的重大战略支撑项目，放大特色优势与结构优化升级的矛盾更加突出;中心城区辐射带动作用有待增强，城乡统筹协调发展的任务依然艰巨，社会管理创新与保障改善民生的工作更加繁重。
总体上看，“十三五”期间，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，又面临各种严峻挑战和竞争考验，发展环境更为复杂。准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，方能赢得主动，赢得优势，赢得未来。全县上下一定要切实增强机遇意识、发展意识、忧患意识、责任意识，统一思想，凝聚力量，坚定信心，真抓实干，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，奋力开创我县经济社会新局面。
第二篇 经济社会发展的思路和目标
第三章 指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，借助融入哈尔滨一小时经济圈的历史契机，主动适应和引领经济发展新常态，坚持提质增效不动摇、坚持深化改革不偏离、坚持发展惠民不放松、坚持文化建设不松劲、坚持从严治党不懈怠，统筹经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，率先全面建成小康社会，着力将木兰建设成为省内外闻名的主食加工基地、沿江产业新城、生态旅游名县、幸福和谐家园。
