第八章实施重大民生工程
按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，进一步提升基本公共服务保障能力和均等化水平，把民生工作落得更实，做得更好。到2020年，确保城镇登记失业率在4.3%以内，每千人医疗卫生床位数增加到4.5个，基本医疗保险覆盖率达到98%。
第一节 推进教育强县工程
坚持教育优先发展战略不动摇，以办好人民满意教育为目的，努力提高教育质量，深化教育综合改革，为实现小康社会和教育强县目标提供人才支撑和智力支持。推进教育信息化建设，完善“三通两平台”建设，真正实现“互联网+教育”融合和应用。加强教师队伍建设，配全配齐专任教师，推动县域内校长、教师合理流动机制。加强思想道德和作风建设。推进学校文化建设和教育信息化建设，充分利用云教育技术，完成“宽带网络校校通”工程和“网络学习空间人人通”工程。强力推进义务教育学校标准化建设工程，2016年全县义务教育学校全部通过省级标准化学校验收，基本实现县域内义务教育均衡发展。保证义务教育阶段巩固率达到95%，学前三年毛入园率达到90%。为适应城镇化趋势，做好城镇义务教育扩大规模的准备工作。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加大职业教育投入，以保障普通高中与职业教育学生比例基本相当，逐步分类推进中等教育免除学杂费。
第二节大力促进创业就业
大力推进全民创业行动，吸引农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。以“互联网+”和“美丽乡村”建设为重点，搭建创业平台。制定“互联网+”双创行动计划，强化部门协调配合运行机制，通过资源共享、信息共享、数字共享等方式，推进“智慧方正”建设。加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设，进一步推进县乡基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台建设。支持小门面店、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。借力信息技术发展现代商业，实现对绿色农产品的挖掘、升级、品牌化。优化创业环境，实施鼓励劳动者自主创业的小额贷款、税费减免及社会保险补贴等扶助措施，建立健全政府扶助、社会参与的创业促进体系。完善就业服务，统筹城乡就业，着力构建覆盖城乡的劳动力市场网络。规范发展劳动就业中介服务组织，进一步完善就业服务体系。加强职业培训，提高转岗能力、创业能力和再就业能力。支持秋然米业培训基地建设成为大学生创业孵化基地。依托华侨创新创业园和中小微企业孵化中心，支持返乡人员回乡创业。“十三五”期间，全县累计新增城镇就业岗位1.5万个。
第三节 稳步提高社会保障水平
筑牢社会保障底线，统筹养老、失业、医疗、住房、社会救助等社会保障工作。积极稳妥推进社会保险制度改革，深化城镇职工基本养老保险制度、农村养老保险制度等方面改革。逐步提高城乡低保覆盖面和标准，扩大保障范围，提高保障标准，实行动态管理。进一步完善保障制度，重点抓好农村低保工作，提高农村“五保”对象的集中供养率，做好城镇“三无”人员救助工作。进一步做好弱势群体的社会救助工作，切实做好经常性社会捐助和社会帮扶工作。完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度，构筑新型社会保障体系。进一步优化妇女儿童生存发展环境，实施妇女儿童发展规划，全面维护妇女儿童合法权益。
第四节 提升公共医疗卫生服务能力
全面落实国家、省、市卫生计生工作的各项方针、政策，深化改革，激活机制，努力在医药卫生体制改革、基础设施建设、卫生计生资源配置、人才队伍培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面实现新发展。完善城乡公共卫生服务和医疗服务体系，深化县级公立医院改革，巩固基层医改成果，完善配套政策，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。进一步开展中医药能力建设，实施中医“治未病”工程，让优质医疗资源下沉基层。全面落实国家基本公共卫生服务项目，扩展服务内容，推进重大疾病防控工作，抓好传染病检测与报告，提升县疾控中心实验装备水平和检测能力。加强爱国卫生工作，开展农村环境卫生综合治理。强化卫生计生执法监督力度，严厉打击非法行医，切实加强饮用水安全监管。推进云医疗项目建设，完善制度和机制建立，深化“互联网+医疗”服务群众。优化人口服务与管理，完善利益导向机制，落实奖励扶助政策。加快推动民营医疗机构、医养结合产业，健康服务业发展，促进良性竞争格局形成。实施县疾控中心、妇幼保健院、会发镇卫生院等项目改扩建工程，提高卫生计生整体服务水平。到2020年，全县人均期望寿命达到75岁，婴儿死亡率降至5‰以下，人口性别比控制在100:108以内，主要卫生计生指标提前达到全面小康标准。
第五节 推动文体事业发展
加强文化、体育内涵建设，完善配套服务设施，推进文化、体育事业不断发展，切实执行文物保护法，加大文物保护工作力度，挖掘传统文化精髓，推进方正剪纸等非物质文化遗产传承，继续做大做强方正剪纸产业，加快构建“县城十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”，让更多文化福利惠及城乡居民。
第六节实施脱贫攻坚工程
贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新工作机制和模式，采取超常规措施，坚决打赢脱贫攻坚战。整合扶贫开发资金，开展产业扶贫，将扶贫的权力和责任下放到乡镇一级，以村为单位，以村支书为具体责任人，带动贫困农民参加产业开发项目，增强贫困村收入和可持续发展能力。推进教育扶贫，提升贫困家庭劳动力创业就业技能，实现贫困户、两后生参加各类专业培训率达到90%以上。实行精准结对帮扶扶贫，继续落实部门驻村帮扶贫困村制度，加强重点贫困村帮扶工作衔接。将国家扶贫标准线以下的贫困人口，实施社会保障救助，推进扶贫开发与低保有效衔接。到2020年，全县10992人实现全部脱贫，与全县人民共同迈入小康社会。
第七节健全住房保障体系
把住房保障作为改善民生的重中之重，建立和完善以保障性安居工程为重点，以棚户区改造、农村泥草房和危房改造为支撑的住房保障体系。统筹保障房建设和房地产市场稳定发展。统筹美丽乡村建设与农村泥草房和危房改造。建立合理、规范有序的准入退出机制。推进棚户区、危旧房改造项目，重点实施总投资3.1亿元的方正县方正镇棚户区改造城中村项目。到2020年，完成棚户区改造31万平方米，实现回迁1000户，建设或盘活20万平方米保障房，泥草房(危房)改造全面完成。
化解房地产库存，推进我县房地产市场健康稳定发展，规避潜在的金融风险和社会稳定风险。合理把握供地节奏，稳定房地产价格预期。统筹考虑保障型住宅房源渠道与化解房地产库存，通过资金补偿、购买存量商品房等货币化安置方式，解决棚改回迁、廉租房问题。研究创新集体建设土地挂牌上市政策。
| 专栏5推进民生发展重大项目 教育项目：推进教育均衡发展，规划实施新建7所学校教学楼，12个运动场地及附属工程，购置教学仪器及设备，总投资11370万元。县一中扩建及职业高中改造项目总投资1100万元。 卫生项目：推进方正县城乡医疗体系标准化建设工程，为会发镇、大罗密镇、宝兴乡、得莫利镇卫生院，方正镇社区卫生服务中心、方正县妇幼保健院、67个行政村卫生室、县疾病预防控制中心等项目改扩建业务用房16178平方米，购置相关设备，总投资4853万元。谋划建设中国儿童自闭症康复医院项目，总投资33000万元。 文体设施：规划实施方正县综合文体中心及体育馆项目，建设综合文体中心，建筑面积8000平方米，总投资12000万元。在各乡镇建设28个体育健身场所及15个足球运动场地，总投资2190万元。 社会保障：规划建设方正县综合养老中心项目、方正县综合福利中心建设项目等2个项目，总投资5000万元。 扶贫开发：重点推进得莫利镇伊汉通村、会发镇平原村等5个贫困村整村扶贫工作，总投资1180万元。 |
第九章 规划实施的保障机制
在经济发展新常态下，完成五年发展任务，实现五年发展目标，必须加强和改善党的领导，必须保持改革的勇气和魄力，运用创新的措施和方法，推进规划实施工作的规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力。
第一节 完善党领导经济社会发展工作体制机制
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委(党组)研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。
第二节 完善规划实施机制
分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。
加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。
强化实施监督。县政府要将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，县政府应将调整方案提请县人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。
完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。
