第二节 促进新型城镇化建设
75、加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，创新人口管理模式，全面放开城镇落户限制，有序放开中心城区落户限制，落实长株潭城市群户口迁移政策，吸引周边城市居民落户韶山。建立健全居住证制度，以居住证制度为基础，制定农业转移人口、外来人口积分制管理办法，形成以常住人口为依据的城市福利和社会保障体系。根据农业转移人口市民化过程中的公共服务支出、社会保险费用、技能培训投入等成本类型，构建政府引导、企业个人成本共担、协同推进的农业人口市民化机制。按照先存量、后增量的原则，加快推进城镇基本公共服务向全体常住人口延伸。
76、创新城镇化投融资机制。设立城镇化发展基金、产业发展基金、新型城镇化建设专项债券，推进企业债、融资租赁、资本证券化、股权投资等方式融资。探索以城带镇平台融资模式，破解乡镇投融资瓶颈。鼓励和支持民间资本参与公共领域投资和城镇化建设。创新“住房银行”发展模式，引导住房公积金、房屋维修基金参与新型城镇化建设。
77、建设美丽乡村。加强农村规划管理，优化农村居民点和公共空间布局，保护传统名村名镇。实施农村公路畅通、亮化、绿化工程，加大集镇供水、民居改造力度。以家庭为单位，实施垃圾分户收集、房前屋后整洁等工程。落实省“百城千镇万村”工程，率先推进城乡一体化配套改革。加强美丽乡村宣传教育，提升村民精神文明层次。
第三节 完善市域综合交通体系
78、拓展主入口联系通道。稳步推进沪昆高铁站的配套设施建设工作。规划宁乡—韶山—湘乡城际铁路，城际铁路站与沪昆高铁站合并设置。规划建设宁韶醴高速从市域西部穿过，加强与长沙宁乡、株洲醴陵的对接。紧抓株韶连接线(武广高铁株洲站至沪昆高铁韶山站)、长韶快速干线(长沙莲花至沪昆韶山站)等对外连接交通项目的施工建设，全面提升韶山市与长株潭的对接联系。
79、完善城市路网架构。稳步推进湘宁公路等城市主干道的升级改造工程，构建 “四纵四横”的城市骨架网络。其中，四纵为：湘宁路、东方红大道、莲花路、北京路—永泉路;四横为：韶山大道、韶峰路、韶河路、红卫桥路。合理组织城市路网，加快韶山路、英雄路、新杨路、荷叶路等次干路的延伸改造，加强城市环线建设与景区环线建设的科学对接。
80、加强市域各乡镇的交通建设。建设滴水洞景区至棠佳阁景区的旅游公路、韶峰景区至核心景区外环公路连接线，优化核心景区进出口布局，缓解核心景区的交通压力。实施省道G240改道工程(友谊桥—如意桥)，减轻竹鸡塅、高新区、沪昆新城的交通压力，扩展城市范围。加快推进户户通公路建设，加强县道、乡道、村道的升级改造和安保建设。
第四节 完善城乡基础设施网络
81、完善城乡公共交通网络。规划于全市设置3处换乘枢纽站，即沪昆高铁客运站、棠佳阁和中心城区公交枢纽站。在市级商业中心、火车站、永义亭等位置设公交首末站，建设外环线、内环线、城区枢纽站至换乘中心等覆盖全市范围的16条公交线路，实现基本公共客运服务均等化。
82、完善城乡信息网。实施信息化升级工程。推进下一代广播电视网NGB建设和升级改造;促进信息网络基础设施建设，完善电信、联通、移动、广电信息基础设施，推进光纤入户工程和农村“宽带通”工程，更新升级设备，拓展网络网点，争取到2020年，实现市域范围光缆通达率100%。
83、完善市政服务设施网。完成城市供水系统扩建，建设城市备用水源。扩建韶山污水处理厂，完善城乡雨水、排水、污水等管网建设。加快谷阳村智能变电站建设，推动全市电网智能化升级。加强天然气干线管网建设，促进天然气管网向各乡镇、村主要集聚点的覆盖。扩建笑天狮垃圾填埋场，完善乡镇垃圾中转、收运设施。整合水、电、气、通信等管网布局，开展地下综合管廊建设，加强城市地下综合管线动态管理。加快城市道路地下通道建设。推动信息技术在市政设施管理、维护、运营等领域的应用。
84、完善乡村水利设施网。实施农村安全饮水和“五小”水利工程，推进农业节水灌溉建设。实施山洪沟治理、小流域治理、小II水库除险加固、应急水源建设、灌区改造治理等工程，加强防洪抗旱减灾设施建设。加强水利信息化能力建设，升级改造水质监测中心，完善山洪灾害监测预警系统、防洪风险分析系统、水质监测与评价信息系统和水资源管理系统。
第十一章 坚持绿色发展，建设“两型社会”
第一节 实施主体功能区战略
85、主体功能区划。根据区域资源环境承载力、现有开发强度和未来发展潜力，全面实施主体功能区战略，划定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,着力加强基本农田和风景名胜区保护力度，推进“两型社会”建设。
| 专栏3：主体功能分区 | |||
| 功能区 类型 |
划定标准 | 发展方向 | 主要区域 |
| 优化开 发区域 |
经济较发达、人口较密集、开发强度高、资源环境问题突出。 | 优化产业结构，严格限制污染严重的工业发展，重点发展现代服务业；优化城市空间，划定基础设施、公共设施和生态用地，提高城市可持续发展力。 | 韶山老城。 |
| 重点开 发区域 |
有一定经济基础，资源环境承载力较强，发展潜力较大，集聚人口与经济发展的条件较好。 | 以沪昆高铁新城为城市化建设重点，打造高水准对外窗口；以韶山高新技术产业园和银田工业小区为工业化建设重点，培育新兴增长极；各乡镇政府驻地为城乡统筹的重点区域，加速城镇化。 | 沪昆高铁新城、高新技术产业园、银田工业小区及各乡镇政府驻地。 |
| 限制开 发区域 |
一类是农产品主产区，包括基本农田保护区域等；另一类是重点生态区，资源环境承载能力较低的区域。 | 限制进行大规模、高强度工业和城镇开发，把增强农业综合生产力和生态产品生产力作为首要任务，重点培育特色旅游、休闲娱乐、现代农业等。 | 韶山核心景区、清溪镇部分片区、杨林现代农业组团、重要的资源和矿产开发点。 |
| 禁止开 发区域 |
依法设立、需要特殊保护的重要生态空间，包括自然文化遗产、国家重点风景名胜区等。 | 以生态修复和保护为主，除必要的交通、保护、修复、监测及科学实验设施外，禁止开发任何与环境与资源保护无关的工业化和城市化。 | 毛泽东故居、毛泽东广场毛氏宗祠等重点文物；青年、红旗等水库；滴水洞、韶峰等主要景区；坡度≥25°的山区；水土流失严重的工矿区等。 |
第二节 促进资源节约利用
86、优化能源结构。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、地热能，到2020年，实现新能源消耗量占区域总能源消耗量3.5%。推广沼气存储、处理、利用设备，提升农村沼气的开发利用水平。
87、促进资源节约利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施农业节水灌溉、工业循环用水工程，实行最严格的水资源管理制度。严格保护耕地，控制农村集体建设用地规模，降低工业用地比重。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，盘活土地存量。建立健全排污权、碳排放权等交易市场，推行合同能源管理和合同节水管理。
88、构建循环产业体系。推动循环农业科技园建设，发展生态种植业、有机林业和清洁水产业。实施高新区等工业园区循环化改造，加快传统工业高新化转型，构建企业循环生产、产业循环组合发展模式。坚决抵制高耗能、高污染项目，确保实现绿色发展。
89、推广低碳生活方式。交通运输低碳发展，建立公交优先，自行车为辅的交通体系，逐步提升新能源汽车使用水平。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。
第三节 加强生态环境保护、治理与修复
90、加大核心景区生态保护与修复力度。稳步开展张旭冲、土地冲、邹家组、新塘组等居民外迁工作，推动核心景区治理二期工程。加强核心景区游览场所秩序与卫生管理，营造良好的景区环境。开展滴水洞景区环境整治工程，拆除违章建筑，提质改造滴水洞环线两旁山地林相。开启韶峰景区针对性生态修复工程，恢复韶峰八景，重点修复五龙朝圣、大鹏展翅、金龟汲水、翠韶峰耸等景观生态环境。推进韶山冲24平方公里范围内水土保持工程，降低自然灾害对景区生态的破坏。
91、推进污染物综合防治和环境治理。扎实推进大气污染综合防治，重点抓好工业废气治理、建筑施工扬尘控制、机动车污染控制等工作。加强水环境综合治理，继续实施韶河整治工程，严格保护青年水库等重要水源地。制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，加强农业面源污染防治。
92、构筑生态安全屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施林业生态恢复工程，开展退耕还林、封山育林、荒山造林、低效林改造等工作，到2020年，实现全市森林覆盖率达60%，林木绿化率达55%以上。实施湿地保护与生态恢复工程，建立湿地自然保护区和集中饮用水源保护区，恢复青年、红旗、青沟、湘韶、舒塘等水库湿地生态面貌。实施“城镇插绿、景点添绿、山坡造绿、小区改绿、庭院植绿、田园增绿”行动，到2020年，城镇建成区绿化覆盖率达45%以上。
第十二章 坚持共享发展，着力改善民生
第一节 健全社会保障体系
93、完善社会保险体系。以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施全民参保计划。完善“预防、赔偿与康复”三位一体的工伤保险体系。完善“保障失业人员基本生活、促进就业与预防失业”三位一体的失业保险体系。完善城乡、跨区域转移社会保险制度衔接办法，健全社会保险基金预决算制度和行政监督与社会监督相结合的社保基金监管体系。
94、完善社会救助体系。健全城乡最低生活保障制度，实施全市统一的城乡低保指导标准。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。完善低保标准的动态调整机制，推进最低生活保障城乡统筹。建立特困人员供养制度，科学制定供养标准，创新供养机构运营机制。完善农村五保供养、特困户生活救治和医疗救助制度。抓好医疗救助政策与各类医疗保险有效衔接，适当拓展重特大疾病医疗救助对象范围。增加对特殊困难残疾人的医疗、养老、住房、康复、托养、生活补助和加大就学就业保障。推进福利养老中心二期工程建设。
