指标 |
2010年 |
2015年 (预计) |
年均增长 (%) |
九年义务教育巩固率(%) |
99 |
99.3 |
〔0.3〕 |
城镇新增就业人数(万人) |
60 |
71.7 |
〔380.8〕 |
城镇职工基本养老保险人数(万人) |
952.2 |
1118 |
〔161.5〕 |
城镇保障性安居工程建设(万套) |
—— |
—— |
〔205〕 |
城镇居民人均可支配收入(元) |
—— |
24203 |
10.4 |
农村居民人均可支配收入(元) |
—— |
11095 |
12.9 |
注:〔〕内为五年累计数。
第二章“十三五”时期经济社会发展面临的环境
“十三五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但战略机遇期内涵发生深刻变化,我省发展也同样面临着有利条件和困难风险挑战。
从有利因素看,党中央、国务院对东北老工业基地全面振兴高度重视,为我省补齐短板、加快发展提供了重要政策保障。国家实施“一带一路”战略,拓展了我省对外合作新空间。俄罗斯远东开发战略提速,有利于我省发挥对俄地缘优势,深化对俄罗斯及东北亚和欧洲全方位合作。国家加快基础设施建设,着力推进供给侧结构性改革,与我省的发展需求高度契合。我省“十二五”时期取得的成就为“十三五”发展奠定了坚实基础。实施的务实政策举措与国家政策支持叠加效应将进一步显现,发展优势进一步凸显,公共资源配置市场化、现代农业、高品质食品、“互联网+”、旅游、健康养老、信息服务、对俄合作、科技成果产业化、部分地区的教育文化产业发展等潜力不断释放。五年来,我们积累了改革发展的宝贵经验,全省上下对发展面临的问题、机遇、挑战,对未来发展思路、主攻方向的认识更加统一,培养了一批懂经济管理、善于抓项目、想干事能干成事的干部队伍。加强党风廉政建设,加大反腐败力度,大力治理懒政和不作为,发展环境不断优化。
从不利因素看,国际金融危机深层次影响继续存在,近年油价、煤价持续下降,大庆油田原油减产对我省经济形成负向拉动;新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我们面临的竞争更加激烈;国际市场需求不足,对我省装备、石化等重点行业发展形成约束传导。国内对部分行业产能过剩的治理以及投资增长放缓,直接或间接影响我省一些行业发展,也对扩大投资产生影响。
我省自身发展也面临一些突出问题和制约因素,主要是:经济发展结构性、资源性、体制性矛盾十分突出;市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题明显存在;发展环境还要大力优化;各级政府部门还存在专业化不够,以及不作为、乱作为、不会作为的现象。这些问题必须从根本上把握,下大气力加以解决。
第二篇“十三五”时期全省经济社会发展指导思想和主要目标
第一章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展是第一要务,坚持稳中求进,加快转变发展方式,主动适应和引领经济发展新常态,创新发展实施“五大规划”,推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快老工业基地振兴,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
根据上述指导思想,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,必须严格按照党中央和省委的要求,坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导的基本原则。
第二章主要目标
——经济综合实力实现新跨越。保持国民经济中高速增长,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,地区生产总值年均增长6%以上,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
——发展动能转换和经济结构调整取得重大成效。发挥优势,注重工业,多点培育,实现新旧动能转换,产业结构、所有制结构优化升级。实施创新驱动和科技成果产业化取得重大成效。用全新体制机制高标准建设哈尔滨新区,充分发挥哈尔滨在全省发展中的带动作用。
——深化改革取得实质性成果。行政体制改革不断深化,政府效率和效能明显提高。法治政府基本建成。供给侧结构性改革取得实质性进展。国企改革取得重要进展。支持非公经济发展的政策机制和促进机制更加健全,发展活力显著增强。“两大平原”现代农业综合配套改革试验目标完成。
——生态文明建设取得显著成效。绿色发展理念牢固确立,绿色发展方式和生活方式逐步形成,绿色生态产业快速发展。主要污染物排放总量明显减少,城市空气质量明显改善,各流域水质持续改善,天然林资源得到全面保护,国家重要生态屏障功能进一步提升。
——以对俄合作为重点的全方位对外开放格局基本形成。“龙江丝路带”建设扎实推进,“三桥一岛”建设取得重大进展,跨境运输通道功能明显提升。全面形成面向全国的对俄开放通道和服务平台,跨境产业链和产业聚集带取得积极进展,对俄全方位合作不断深化,对日韩、欧美、澳大利亚、新西兰、以色列和港澳台合作实现新突破。
——基础设施建设取得重大进展。“一轴两环一边”铁路网主骨架、“一圈一边多线”公路网和布局合理的机场体系基本形成。水利设施现代化进程加快,安全保障能力明显提高。城镇公共服务设施不断完善。能源结构优化和电网建设取得重要进展。新一代信息基础设施水平全面提升。
——人民生活水平和质量明显提高。新型城镇化有序推进,质量不断提升。教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分,煤城和林区部分职工向新产业领域转移。现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。持续提高中低人群收入水平。社会文明程度进一步提高。
专栏2“十三五”时期经济社会发展的主要指标
类别 |
指标 |
2015年 (预计) |
2020年 |
年均增长 (%) |
属性 |
|
经 |
地区生产总值(亿元) |
15083.7 |
20800 |
6以上 |
预期性 |
|
全员劳动生产率(万元/人) |
27.3 |
34 |
—— |
预期性 |
||
城镇化率 |
常住人口(%) |
58.8 |
63 |
〔4.2〕 |
预期性 |
|
户籍人口(%) |
49.1 |
55 |
〔5.9〕 |
|||
服务业增加值比重(%) |
50.7 |
55 |
〔4.3〕 |
预期性 |
||
食品工业占规上工业增加值比重(%) |
18.4 |
20 |
〔1.6〕 |
预期性 |
||
社会消费品零售总额(亿元) |
7640.2 |
11200 |
8 |
预期性 |
||
生态高产标准农田(万亩) |
〔3987〕 |
〔6000〕 |
—— |
预期性 |
||
高校毕业生本省就业比例(%) |
45 |
50 |
〔5〕 |
预期性 |
||
创 |
研究与试验发展经费投入强度(%) |
1.2 |
2.0 |
〔0.8〕 |
预期性 |
|
每万人口发明专利拥有量(件) |
3.3 |
6.7 |
〔3.4〕 |
预期性 |
||
互联网 普及率 |
固定宽带家庭普及率(%) |
33.7 |
71.5 |
〔37.8〕 |
预期性 |
|
移动宽带用户普及率(%) |
46.1 |
85 |
〔38.9〕 |
|||
高新技术产业增加值占地区生产总值比重(%) |
12.2 |
13 |
〔0.8〕 |
预期性 |
||
民 |
居民人均可支配收入(元) |
18480 |
27430 |
6以上 |
预期性 |
|
劳动年龄人口平均受教育年限(年) |
10.3 |
11.3 |
〔1〕 |
约束性 |
||
城镇新增就业人数(万人) |
〔380.8〕 |
〔275〕 |
—— |
预期性 |
||
农村贫困人口脱贫(万人) |
40 |
〔211〕 |
—— |
约束性 |
||
城镇职工基本养老保险人数(万人) |
1118 |
1280 |
〔162〕 |
预期性 |
||
城乡居民基本养老保险人数(万人) |
827 |
838 |
〔11〕 |
预期性 |
||
城镇棚户区住房改造(万套) |
〔174〕 |
〔90〕 |
—— |
约束性 |
||
人均预期寿命(岁) |
76.6 |
78 |
〔1.4〕 |
预期性 |
||
城镇居民人均住房建筑面积(平方米) |
31.6 |
35 |
〔3.4〕 |
预期性 |
||
城镇居民家庭百户家用汽车拥有量(辆) |
11 |
15 |
〔4〕 |
预期性 |
||
生 |
耕地保有量(亿亩) |
2.15 |
2.08 |
—— |
约束性 |
|
新增建设用地规模(万亩) |
〔80.5〕 |
〔82.5〕 |
—— |
约束性 |
||
万元地区生产总值用水量下降(%) |
〔24〕 |
—— |
〔21〕 |
约束性 |
||
单位地区生产总值能源消耗降低(%) |
〔18.1〕 |
—— |
完成国家下达目标 |
约束性 |
||
非化石能源占一次能源消费比重(%) |
4.2 |
6.5 |
〔2.3〕 |
约束性 |
||
单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%) |
〔19.3〕 |
—— |
〔18〕 |
约束性 |
||
森林增长 |
森林覆盖率(%) |
46.8 |
47.3 |
〔0.5〕 |
约束性 |
|
森林蓄积量(亿立方米) |
19.6 |
20.3 |
—— |
|||
空气质量 |
地级及以上城市空气质量优良天数比率(%) |
86 |
88 |
〔2〕 |
约束性 |
|
细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度下降(%) |
—— |
—— |
完成国家下达目标 |