第二章 优化空间布局，强化生态文明建设
根据《安徽省主体功能区规划》，实施主体功能区战略，统筹考虑未来区域人口分布、产业布局、国土空间开发和城镇化格局，推动形成主体功能区。进一步优化产业空间布局，加快形成“一核两带”县域总体发展格局。坚持走绿色发展之路，围绕打造自然环境美、景观风貌美、文化特色美、城乡协调美，构筑资源节约型和环境友好型社会。
第一节 优化总体空间布局
一、合理划分三类空间
强化空间管控能力，合理划分城镇、农业、生态三类空间，作为经济社会发展、土地节约集约利用、城乡规划建设、生态环境保护等领域的重要基础和依据。到2020年城镇、农业、生态三类空间比例达到3.7︰21.5︰74.8。城镇空间：包括城镇现有建成区、规划建设区以及发展空间范围，相应用地规模为41.4平方公里，其中县城控制规模为36.3平方公里，边界为北至郎家溪、东至东山山脚、南至雄路、西至翚岭余脉山脚。农业空间：包括基本农田、一般农田以及农村居民点等，基本农田保护区主要分布在岭北、岭南的山间盆地和沿河谷地带，相应用地规模为242.4平方公里。生态空间：包括林业用地、河流水库等，相应用地规模为842.2平方公里。
二、推进形成主体功能区
争创国家重点生态功能区，打造长三角地区和新安江流域的重要水源地和生态屏障。到2020年，全县国土空间开发强度控制在5%以内。依照主体功能区分类，将全县国土空间划分为三类主体功能区，即重点开发区、禁止开发区和限制开发区。
重点开发区。主要为华阳镇、临溪镇。该区域工业化、城镇化基础较好，资源承载能力较强，是全县经济增长的重要支撑点。重点推进工业化和城镇化开发，大力发展新兴产业和现代服务业，推动企业向开发区集中布局，禁止高污染、高能耗产业发展。
禁止开发区。包括清凉峰国家级自然保护区和龙川风景名胜区，为确保生态平衡和传承文化遗产的核心区域。依据法律法规，实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的影响，严禁一切不符合主体功能定位的开发活动。
限制开发区。除重点开发区和禁止开发区以外的区域均为限制开发区。主要以提供农业产品和生态产品为主，强化生态建设和环境保护，加快永久基本农田划定，完善农业基础设施，优化农村居民点布局，逐步引导人口向重点开发区、重点镇转移。主要发展生态文化旅游、健康养生、新能源、农林产品加工等产业。
三、优化产业空间布局
统筹考虑资源禀赋、发展潜力以及发展需要，结合“十二五”时期“集聚强化一核、提升发展两带”的发展方向，形成“一核两带”的产业空间布局。
集聚强化“一核”。提升县城经济规模和人口规模，形成区域增长极，带动县域经济发展。借助高铁高速带来的发展机遇，加快人口集聚，重点强化承接产业转移、旅游集散、交通枢纽、商贸物流等多重功能。
提升发展“两带”。生态文化旅游产业发展带：涵盖“百里历史文化生态走廊”区域内乡镇，充分挖掘特色文化旅游资源，积极融入“大黄山国家公园”并形成差异化发展，构建以生态文化旅游产业为主导的发展模式，建设成为文化旅游景点众多、对外交通便利、生态环境优美的产业发展带。承接产业转移发展带：包括华阳镇、临溪镇，借助区位交通优势和工业基础，主要承接来自长三角、珠三角的产业转移，以提升新型工业和现代物流业发展水平为重点，努力建成实力较强、物流发达的产业发展带。
第二节 加强生态文明建设
坚持“生态立县”战略，加强生态建设和环境保护，推进生态文明制度体系建设，使生态环境更加优良、生活家园更加美好、生产方式绿色低碳，力争率先在全省建成美丽中国先行区。
一、加强环境综合治理
加大污染物减排力度，完善总量减排监测、考核体系，健全总量减排倒逼机制，强化重点领域、重点行业、重点企业的减排工作，确保完成主要污染物减排任务。
加强水污染防治。优先保护饮用水源地水质安全，完成城镇生活污水处理厂及配套主干网升级改造，启动建设城区雨污分流管网工程，提高生活污水处理效率。建成运营开发区污水处理厂，完善工业污水配套收集管网设施，严格控制工业废水污染物排放。推进重点流域水污染综合防治，建设景区、中心村生活污水收集处理工程。加大登源河、扬之河、徽水河、大源河、西津河、荆州河等河流治理力度，构建良好的水生态环境。控制农业面源污染，进一步细化畜禽养殖适养区和禁养区，积极有效配套建设畜禽养殖区污水处理设施。
加强大气污染防治。全面推进机动车尾气、各类扬尘、餐饮业油烟、工业企业废气、燃煤锅炉烟气、秸秆焚烧废气等大气污染综合防治工作，强化化工企业废气排放治理，推进农业秸秆综合利用。加快天然气项目建设，推进“煤改气”和“油改气”进程，增加清洁能源使用比重，有效控制二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要大气污染物排放，组织开展大气环境质量和大气污染源监测并及时公开，不断改善空气环境质量。
加强土壤污染防治。启动实施土壤污染防治行动计划，严格环境准入和执法，严控新增土壤污染，划定优先保护区域。开展土壤环境质量例行监测，加强工矿场地、农用地污染风险评估与修复，建立完善土壤环境监管和风险防范体系。
加强固废污染防治。切实加强工业废物、危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾的处置，力争尽快建成垃圾发电和污泥资源化利用项目，推进城乡生活垃圾无害化处理工程，实施农村垃圾处理“四个一”工程。引导开展秸秆、污泥等废弃物资源化、减量化、无害化处理，切实提高综合利用水平。
二、构筑生态安全屏障
推进千万亩森林增长工程、城区公园绿地、森林屏障和沿河沿山沿线生态廊道建设，实施新一轮退耕还林工程，加强天然林和生态公益林管护，强化森林防火和林业有害生物防控体系建设。加强清凉峰自然保护区、野生动植物、古树名木和风景名胜区的保护管理。推进扬之河、翚溪水库等重点水源地保护，实施水生态环境综合治理和小流域水土流失治理工程。加强山洪及地质灾害防治，推进停采矿山和重点交通干线裸露山体生态环境修复治理。继续加大实施新安江流域生态补偿项目建设，进一步夯实生态安全屏障。
三、推进生态文明制度建设
推进自然资源资产产权和国土用途管制制度建设，实行产业准入负面清单制度，严格执行建设项目能评、安评、环评等制度。推进土地节约集约利用，落实最严格的水资源管理制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，健全污染防治区域联防联治新机制、环境风险防控和突发环境事件应急管理机制。健全环境信息公布制度，完善举报、听证、舆论和公众监督制度。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
第三节 积极发展生态经济
加快推进生态与三次产业之间的融合，大力发展生态农业、生态工业和绿色服务业，着力提高生态产业在产业结构中所占的比重，努力形成以生态产业为主的经济结构。
加快发展生态产业。依托农林资源，扩大生产规模，开发一批特色鲜明的无公害、绿色产品，支持特色农产品精深加工产业发展。加快科技创新步伐，重点发展对环境质量要求高的低碳高新产业。引进运用先进技术，促进传统工业的生态化、科技化改造升级。积极发展生态文化旅游，推进生态文化旅游与上下游产业融合发展。
大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，加大节能环保新技术、新工艺、新产品应用推广力度，推进机械制造、化工医药、农林产品加工等行业清洁生产，开展开发区循环化改造。发展生态循环农业，推广种养结合生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。积极构建循环型服务业，推进服务主体绿色化，服务过程清洁化。培育循环经济示范典型，逐步形成覆盖全社会的资源循环利用体系。
推进资源节约集约利用。严格实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度，限制高能耗项目建设，大力开发利用新能源、可再生能源。落实最严格的节约集约用地制度，严格土地利用规划管控和建设用地总量控制，严格执行建设项目用地预审制度。严格实行用水总量控制，加强用水效率控制红线管理，发展节水型农业，加大工业节水技术改造力度，开展节水型社会建设。加强资源综合利用，大力整治矿产资源开发，推进秸秆、畜禽粪便、农林“三剩物”等资源化利用，建立和完善再生资源回收利用体系。大力推进绿色消费和低碳生活理念，加快形成低碳消费的生活方式。严格执行绿色建筑标准，大力促进城镇绿色建筑发展。
专栏3 生态文明建设重点项目
|
生态建设：百里历史文化生态走廊建设、千万亩森林增长工程、城区公园绿地建设、新一轮退耕还林工程、翚溪森林公园建设、生态公益林和天然林保护提升项目、清凉峰自然保护区建设、森林生态文化基础建设、古树名木及生态景观保护项目、珍稀树种保护项目；翚溪河整治及景观工程，饮用水源地保护和生态修复，城区河流滨水岸线重塑工程，登源河、扬之河等河流综合治理，水土保持治理工程，水生态环境修复工程和水生态文明建设；美丽乡村环境整治工程，重点交通干线和停采矿山生态修复，山洪及地质灾害防治工程，生态移民异地搬迁工程，生态环境保护能力建设、生态环境监测网络建设。 污染治理：开发区工业污水集中处理及污泥资源化利用建设等、高污染企业关停并转项目、工业固废收集处置，城镇生活垃圾无害化处理及垃圾场封场项目、城区烟尘综合治理项目、城区生活污水处理厂及配套主干网升级改造工程、老城区污水管网工程，农业面源污染治理、农村生活垃圾和污水收集处理、农村废弃物收集及资源化利用工程。 生态经济：绿色食品加工、生态循环农业示范项目、清洁生产示范工程、资源综合利用示范基地。 |
第三章 突出文旅产业，推进现代服务业集聚发展
坚持“文旅强县”战略，实施《现代服务业集聚发展工程》，集聚发展文化旅游、健康养生、体育健身、电子商务、总部经济、现代物流、金融服务等现代服务业，全力争取全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地，争创省级服务业集聚区和示范园区。
第一节 全面加强文旅产业
抢抓皖南国际文化旅游示范区建设重大机遇，把文化旅游作为富民强县的重要增长极来抓，主动融入“大黄山国家公园”建设，积极创建国家全域旅游示范区和全省旅游强县。到2020年，实现旅游接待量达1000万人次，其中境外游客达10万人次，旅游综合收入达50亿元，打造文化旅游集聚发展基地。
扎实推进皖南国际文化旅游示范区“5个1工程”。加快建设一批旅游精品景区，以百里历史文化生态走廊为重点，全面提升4A级以上景区，加快整合景区景点，建立企业投入倒逼机制，加强配套设施建设，提升景区建设水平。创建龙川国家风景名胜区，谋划推进抽水蓄能电站旅游景区，争取新增5A级景区1家、4A和3A级景区各3家；大力发展一批特色旅游产品，加快建设徽博园等文化旅游重点项目，推进人文旅游、养生养老、徽菜文化体验、生态旅游等基地建设，开发“四雕”、徽菜、绿色农产品等特色旅游纪念品；加快打造一批旅游精品线路，优化组合精品景区景点，推出3-5条面向长三角、珠三角、东南亚等客源地的优质线路，打造骑行、徒步旅游线路，加快建设自行车骑行道、户外营地、房车营地、徒步驿站、骑行服务站等配套设施；加快培育一批旅游新兴业态，大力发展乡村旅游、农家乐、自驾游、特色民宿等，不断开发和拓展休闲、度假、体验式旅游。全力推进生态、文化、体育与旅游融合发展，创建全国户外运动基地，力争每年举办在省内外有影响力的体育赛事，不断拓展皖南（县域）国家体育产业基地功能；打造一批具有市场竞争力的旅游实体，加快引进旅游战略投资者，争取全国前20强旅游集团来我县投资，依托大企业、大项目促进文化旅游资源的串联和整合，不断提高旅游产业综合效益。
大力发展特色文化产业。充分挖掘、保护和利用徽文化资源，发挥“国家历史文化名城”、“中国徽菜之乡”、“中国徽墨之乡”、“中国厨师之乡”等名片效应，创建全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡，举办徽文化研究高层论坛。加快发展文博和徽雕、徽菜、徽墨、徽剧等特色文化产业，建设写生摄影基地，改造提升绩溪博物馆展陈，鼓励民间建博物馆，建设各具特色的徽文化产业园。积极申报国家级文化产业示范基地，力争建成国家级示范基地2个、省级5个。深化国家历史文化名城保护，建立较为完善的文物和非物质文化遗产保护体系，实施古街巷、古村落、古水口、古民居保护项目，创建一批省级以上历史文化名镇、名村和传统村落。坚持文化搭台、经济唱戏，精心筹办“徽菜美食文化旅游节”等节庆活动。
强化文旅整体营销。牢固树立旅游“一盘棋”思想，按照“统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌、统一经营”的模式，加大旅游营销系统建设，开展旅游营销活动。深入实施“互联网+旅游”工程，完善智慧旅游平台功能，加大旅游的宣传推介和促销力度。注重旅游宣传的整体性、系统性，深化跨区域旅游合作，联合拓展境内外、远程旅游客源市场。全面开发与提升国内旅游，巩固长三角等省内周边旅游市场，拓展以大中城市为中心的内陆客源市场。大力发展入境旅游，主攻东南亚、日韩、台港澳等入境旅游市场。到2020年，力争吸引20%以上到黄山、杭州的游客来我县旅游，打响“黄山脚下的美食天堂、西子湖畔的养生福地”品牌。
专栏4 旅游业空间布局
|
一核：城市旅游发展核 一廊：百里历史文化生态走廊 三轴：金沙—临溪旅游交通发展轴、板桥头—临溪旅游交通发展轴、伏岭—临溪旅游交通发展轴 五心：绩溪旅游集散中心、上庄二级旅游服务中心、家朋二级旅游服务中心、荆州二级旅游服务中心、板桥头二级旅游服务中心 三区：生态休闲度假区、名人故里体验区、绿色农业旅游区 |
