第九节 大力推进党建扶贫
一是强化思想建设。实施好“百千万”培训计划，对村党支部书记和农村致富带头人的培训。二是强化作风建设。强化党风廉政建设主体责任的落实，完善村务监督委员会工作职责，持续深入地反对“四风”和解决基层“不严不实”问题。三是强化基层组织建设。把农村基层一线作为选派机关干部锻炼成长的“主战场”，向全县165个村(社区)选派“第一书记”和同步小康驻村工作队员;以消除“空壳村”、发展和壮大村级集体经济为杠杆，撬动“乡镇党委书记、村(社区)书记、农村致富带头人”三支队伍建设。四是创新管理考核机制，探索建立县委党建办、乡镇(街道)和选派单位“三重考核”制度，促使选派的同步小康驻村干部、“第一书记”充分发挥建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平的积极作用。
第五章 着力打造蔗香港扶贫攻坚试验区
发挥蔗香乡地理优势，探产业扶贫制度创新、产品创新、管理创新，打造蔗香港扶贫攻坚实验区，争创国家级扶贫攻坚实验区。重点推动易地扶贫搬迁，积极创新实验区基础设施建设、生态保护、特色产业发展，以及教育扶贫、产业扶贫、旅游扶贫等多渠道扶贫。
第一节 全力打造蔗香临港新城
依托移民搬迁工程，推进蔗香临港新城的建设，提升招商引资成效，推动项目落地和建设，推进临港新城经济快速发展，望谟蔗香临港新城将按照“珠江之源、山水港城”的思路，突出“港、城、园”的开发理念，依托珠江黄金水道和区位优势，争取获得省、国家的差别化政策，把以蔗香港为代表的港口(码头)群建设成为集内陆现代港口、临港产业功能园区(旅游园区、产业园区、工业园区)和滨水居住城市三位一体的“珠江之源、山水港城”综合经济开发临港新城;建设成为石漠化治理、扶贫开发、生态移民与灾后重建相结合的新城;建设成为内陆山区对外开放的管理体制和运行机制创新试点区。
按照集群化、特色化、业态化和探索性、试验性的开发建设思路，以建设扶贫攻坚实验区为目标，形成以蔗香港为“母港”，以白层港、岩架港、板坝港、八渡码头、百口码头、马黑码头、平华码头、乐元码头、洛凡码头、打宾码头、渡邑码头、昂武码头为“港口带”的港口集群，并辐射到黔南州的罗甸港和安顺市镇宁县良田乡坝草码头，建成“水水联运、水铁联运、水公联运、水空联运”的区域交通枢纽和水陆联运的临港新城。把蔗香港打造成为西南水上运输南下出海第一大港，使蔗香港在未来能够建设成为“对接港澳、服务大西南、走向东南亚、循环低碳、绿色环保”的临港产业区、“珠江文化、山水绿林”的旅游区、“生态自然和谐宜居”的新城区。实现港口现代化、物流国际化、产业低碳化、港城一体化;构筑对接港澳，加速珠江上游区域合作的战略支点，珠江上游、泛珠三角地区战略合作的新高地;搭建大西南的要素交流平台;塑造贵州内陆山地对外开发的新门户。全力将新城打造成为黔西南州重要的经济增长极和新型业态开发示范区，使蔗香港作为内陆港口在全省和全国都具有示范性。
第二节 全力打造临港新产业
围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的扶贫产业模式，着力在提高生产者与市场的关联度上做文章，从战略制定、要素提升、健全机制等方面进行产业扶贫模式的创新。
船舶维修制造。充分利用南北盘江、红水河航运枢纽的区位优势，积极抢抓内河船舶快速发展的机遇，大力发展望谟船舶维修和制造业。在蔗香港规划建设内河航运船舶维修基地，积极发展内河船舶机械修理、油污回收、船舶维护、船舶装饰等各项业务，培养和引进相关技术人才，强化服务意识，加强内部管理，按照一流装备、一流技术、一流管理、一流服务的标准打造内河航运船舶维修4S店。在充分调研的基础上，科学评估发展前景，切实做好市场定位，积极发展内河航运船舶制造业。在蔗香港规划建设内河航运船舶制造基地，前期以两头在外的模式发展船舶制造，大力培养和引进相关技术人才，高标准、严要求制造优质产品，强化服务意识，加强内部管理，以一流的产品、一流的服务占领市场，为企业的做大做强奠定坚实基础。根据发展情况，适时延长产业链，拓宽产业幅，吸引相关企业参与配套发展，逐步形成内河船舶制造产业集群，努力将内河航运船舶修造业发展成为望谟的重要支柱产业。力争到2020年，船舶修造业产值达到10亿元。
农用机械设备制造。农业是望谟的传统产业和基础产业，望谟地域比较广阔、土地资源丰富，与周边的罗甸县、册亨县、紫云县同为农业大县。在推进农业现代化的进程中，对农用机械的需求巨大，而目前周边地区缺乏能够满足市场需求的农机企业。要敏锐捕捉商机，瞄准市场需求，引进实力雄厚的农机制造企业，大力发展适合山区特色农业的农机制造产业。支持企业研发和技术创新，引导企业强化售后服务和经营管理，营造好政府和社会服务企业的良好发展氛围，努力开发出多品种、多系列、适应性强、品质优良的农机产品系列，把山区特色农业机械设备制造产业培育发展成为望谟县的特色支柱产业。
第三篇统筹兼顾，推动促进城乡区域协调发展
第六章 优化空间结构，强化空间布局
按照《全国主体功能区规划》、《贵州省主体功能区规划》指导思想和国家发展改革委、国家环保部《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》(发改规划〔2014〕538号)以及国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部和国家林业局《关于印发贵州省生态文明先行示范区建设实施方案的通知》(发改环资〔2014〕1209号)精神，对望谟县主体功能区进行划分。望谟县主体功能区划分遵循以下原则。一是落实主体功能区规划的总体要求，充分体现以人为本和尊重自然的科学理念。二是突出区域(县域)的功能特色，探索确定区域特色生态经济发展模式。三是发挥区划在空间规划中的应有作用，注重长远效益、综合效益和整体效益。四是把握适宜的比例关系，着力形成合理的国土空间结构。
附图1 望谟县生态功能分区图
第一节 优先保护生态区域
以重要生态功能区为主体，包括自然保护区、重要水源涵养区、水产种质资源保护区、公益林区、生态脆弱区、生态敏感区等，加强山地生态环境和生物多样性保护、北盘江和红水河水源涵养林及水质保护、北部石灰岩山区生态修复、干线通道和乡镇绿化，总面积约1930.9km2，占望谟国土空间面积64.2%，形成“两区、两带、一屏障”的整体生态安全格局。
1.“两区”指贵州苏铁自然保护区及其外延区、笔架山兰科植物园及其库区上游水源涵养林区。
2.“两带”指沿北盘江及其主要支流、重要饮用水源林、公益林带以及沿主要交通线、沿村镇景观林带。
3.“一屏障”指“东西部喀斯特山地生态屏障”，是全省南部生态屏障的重要组成部分，既是南、北盘江和红水河重要的水源地生态屏障，也是国家重点生态功能区的重要组成部分。
4.生态红线包括禁止开发区、公益林区、生态脆弱区和生态敏感区，科学划定生态红线的管理区域和等级，分类制定各类生态红线管控办法，严格管控国土开发强度、规范开发顺序和方式，严控工业化、城镇化工程项目挤占生态红线。红线区总面积1538.71km2，占全县国土总面积的51.19%。其中，禁止开发区为一类生态红线区;重要饮用水源地、公益林区、重要湿地为二类生态红线区;生态脆弱区和生态敏感区为三类生态红线区。
(1)禁止开发区
功能定位与管制方向。保护珍稀濒危物种及栖息地、原生性自然生态系统的重要区域，包括特色自然景观、民族文化遗产及地质遗迹保护区、生物多样性及重要水源保护区等。除在土地利用规划、矿产资源规划、城乡建设规划、交通规划、水利规划等专项规划规定的特殊区域(如缓冲区、试验区)可适度进行开发建设外，严控其它各类应禁止的开发活动。理顺禁止开发区管理职能，引导人口合理转移。
分布范围和面积。禁止开发区包括龙滩湖区、贵州苏铁自然保护区、笔架山兰科植物园、喀斯特国家公园旅游区、金鼎山、天马山民族生态公园、民族生态森林公园、天然温室、六里峡谷、拉袍、麻山、六洞、董万溶洞群、桑郎峡谷、桑郎名山胜景等。
(2)重要生态功能区
功能定位与管制方向。包括重要水源地、湿地、公益林、生物多样性保护区等。加大重要饮用水源地、河流源头及上游地区的小流域治理，减少面源污染，拓宽农民增收渠道，解决农民长远生计，巩固林草植被建设成果;推进天然林草保护，封山育林育草、退耕还林还草，治理水土流失，维护或重建湿地、森林、草地等生态系统。严格保护具有水源涵养功能的自然植被，禁止过度放牧，无序采矿、毁林开荒等行为;加强公益林保护，以珠防林为主，重点是保持水土、维护生物多样性，是生态屏障区域的重要组成部分。严格控制各类采伐和破坏公益林的活动。
分布范围和面积。公益林主要呈片状、面状分布在高庆林场、坝猫村、绒春村、岜饶村、边坝村、云盘村、新坪村、喜豪村、边王村、二泥村、团结村、毛坪村等地区，面积10.92万公顷，占全县总面积的36.33%;水源涵养和湿地保护区主要分布在北盘江及县内主要河流(红水河、桑郞河、望谟河、蔗香河)沿河地带、饮用水源和主要水库(桑郞水库、纳坝水库、乐元水库、纳戎水库、大观水库、上亭水库、乐康水库、油啥水库等)特定保护范围的区域，面积共计1.53万公顷，占全县总面积的5.89%。其中，水源涵养区面积1.04万公顷，占全县总面积的4%，湿地保护区面积0.49万公顷，占全县总面积的1.89%。
(3)生态环境敏感区、脆弱区
功能定位与管制方向。实施植被恢复、退耕还林、水土保持等工程的重点区域。积极开展扶贫生态移民，适度发展生态产业，严格控制区域内林木采伐、矿产开发等活动。
分布范围和面积。生态脆弱区面积为3.71万公顷，分为两片。其中，一片在北部及西北部石漠化比较严重的区域，包括边饶镇的岜饶村、绒春村、播东村、纳望村等，石屯镇的打尖村、坡毛村、拉袍村、红星村、石屯村等，重点是石漠化防治与水土保持林，面积1.59万公顷;另一片在中南部砂页岩地区，坡度25度以上以次生林为主、水土侵蚀较为严重的区域，即南北盘江及主要支流沿岸坡度较陡的区域，包括桑郎、麻山2个乡镇及乐旺的蛮结村、新华村、坡头村、大湾村、六里村、猫寨村，麻山的纳夜村、纳幕村、和平村、打郞村，蔗香的平亮村、乐康村、望南村，王母街道办的平绕村，新屯街道办的牛角村，昂武的昂武村、高潮村等，面积2.12万公顷，合计占全县总面积的7.05%。
附图1望谟县生态安全空间格局示意图
第二节 提升农业产业区域
根据县域地理条件，按照“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、集约化推进”的要求，打造“北部生态林产经济带、中部果蔬粮油经济带、南部草畜水产热作产业经济带”，坚持“创建生态文明县、打造绿色品牌”的发展战略，充分利用丰富的自然资源，着力培育林、草畜、热作三大特色产业。坚持以“五个培育”为抓手，着力创建国家有机产品认证示范县和无规定动物疫病区，大力发展特色经济。培育壮大以草地畜牧、精品水果、油茶、板栗、蔬菜等为主的特色产业，积极促进农业增效、农民增收、农村发展，努力建成望谟现代高效农业和农村经济发展新的增长极。综合考虑望谟特色农产品市场辐射和供给需求情况，农业生产发展区面积约为826.1km2，约占全县国土面积的27.48%。具体包括：
