邯郸县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

深化财税体制改革。厘清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务力度。加快推进事业单位、行业协会“去行政化”。改进预算控制方式，建立跨年度平衡机制，实行中期规划管理，建立举债融资机制，控制化解政府债务风险，全面落实中央税制改革部署，完成营改增，改革增值税，推进消费税、资源税及房地产税分类改革，建立环境保护税制度及综合与分类相结合的个人所得税制度。继续深化和全面推进绩效预算、部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理等各项改革，完善公共财政预算编制和执行管理体系。

 

深入推进农村综合改革。创新农村社会治理，普遍建立“四个覆盖”组织体系。加快推进户籍制度改革。实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度。推进农村产权制度改革，全面完成农村土地确权、登记、颁证，加快农村产权交易平台建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。探索按劳分配和按股分配相结合的多种有效实现形式，推动股份合作制经济多元化、规模化、规范化发展。推进县乡“分税制”改革。加强农村集体“三资”信息化监管平台建设，开展农村集体经济股份制改造试点。推进农村流通体制改革，加快完善农村物流体系。全面深化供销合作社综合改革，因地制宜推进体制和机制创新，把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。

 

加快投融资改革。创新投融资方式，推动形成自主决策、调控有力、方式多元、公平开放的投融资体制机制。规范发展投融资平台，培育壮大金融主体。建立银企对接常态化机制。拓宽融资渠道，支持企业到境内外多层次资本市场直接融资，推进企业挂牌上市；探索股权融资、债券融资、抵押融资、信托融资和担保融资等多种融资方式，拓宽抵押担保登记物品范围，扩大融资规模。开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、知识产权等抵押融资。建立健全社会信用体系，营造良好的金融生态环境。整合国有资产，以东恒公司、新源公司为重点，发展壮大县级融资平台，发行政府债和企业债，为城市建设筹集资金。

 

第二节  全面提升开放水平

 

适应国内外开放合作形势的深刻变化，发挥我县区位优势，广泛参与中原经济区分工协作，积极融入“京津冀协同发展”和“一带一路”发展战略，加快转变对外开放方式，努力拓展开放合作新空间，塑造开放合作新优势，构建全面开放发展新格局。

 

进一步扩大对外开放。创新招商方式，积极开展网络招商、定制式招商和产业链招商，完善招商引资激励办法，激发招商潜力、活力和竞争力。积极承接北京非首都功能疏解，创新协同发展合作模式，吸引京津科技创新成果到邯郸县孵化转化。推进全员招商，采取灵活多样的招商方式，紧盯“长三角”、“珠三角”、“环渤海”三大经济圈，在引进战略投资者和超50亿元大项目上实现新突破。进一步完善招商推进和责任机制，加强招商引资签约项目的跟踪服务。积极发展对外贸易，重点扶持培育一批外向型优势企业，扩大出口规模。积极参加国内外知名展会，支持企业拓展市场，鼓励企业创建电子商务平台，培育跨境电子商务示范企业。未来五年实际利用外资突破2.1亿美元，引进内资突破200亿元，外贸进出口突破5000万美元。

 

全面提升发展软环境。进一步深化行政审批制度改革，为企业发展提供快捷便利的服务。压缩审批事项、缩短审批时限、规范执法行为、严查典型案件，狠抓行政效能建设。对全县行政许可事项进行再清理，除国家省市明确要求外，一切没有法律依据的管理、收费、审批全部取消。在重大项目建设上，提供“保姆式”和“直通车、一条龙式”全方位服务，减少办事环节和程序，提高行政能力和服务水平。引导企业依规经营，促进市场公平竞争，营造法治化的发展环境。进一步创优发展环境，完善“三级平台”，实施“两个代办”，严格落实“两个不见面”；严厉打击各类破坏发展环境的违法违纪行为，以优越的发展环境提升县域经济发展竞争力。

 

第七章  实施创新发展和人才强县战略

 

大力实施创新驱动发展和人才强县战略，加大创新投入，激活创新主体，打造创新载体，聚集创新资源，加快人才的引进和培养，为经济社会转型发展提供动力和支撑。

 

第一节  实施创新驱动发展

 

推进科技资源向企业集聚，引导企业成为技术创新、研发投入、集聚创新人才和创新成果的应用主体。实施创新型企业培养工程，加快建设科技型中小企业孵化器，创建企业工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等研发机构，打造以高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新型企业集群。采取政府引导、民间投资方式，谋划建设众创空间、创业小镇等创新创业服务平台，创造大众创业、万众创新良好环境。加大财政对科技创新的投入力度，加快建立以政府投入为引导，以企业投入为主体，以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑，以民间投资为补充的多元化科技投资体系。2020年全县科技进步贡献率达到68%以上。

 

第二节  实施人才强县战略

 

建立人才引进“绿色通道”。健全人才信息储备和动态发布机制，为择业和选才提供方便快捷服务。充分利用京津人才智力优势，大力引进高层次人才和创新团队。着力完善人才激励和保障制度，营造人才施展才华、发挥作用的良好环境。加快人才市场建设，建立人才网站，提供“一站式”服务。完善优惠和奖励政策，提高人才待遇，优化用人环境。完善养老保险、医疗保险、工资福利、职称评定等服务，解除人才的后顾之忧，使人才引得来，留得住，使邯郸县成为人才聚集的洼地。

 

着力培养适用型人才。以县域经济社会发展需要为出发点，培养一批复合型、高层次、适用型人才。引导人才由城市向农村流动，由上层向基层流动，由人才密集地向生产一线流动，鼓励支持管理人才和专业技术人才跨职业流动。大胆地选拔德才兼备具有管理才能的高层次专家和优秀年轻管理人才担任领导职务。建立开放式人才培养模式，广泛与省内外先进地区、高等院校、科研机构及大型企业建立联系，增强人才培养的针对性。

 

第八章  实施十大民生工程

 

顺应全县人民过上更好生活的新期待，更加注重统筹经济与社会协调发展，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，突出重点，持续加大民生改善力度，提升公共服务、创新社会管理、弥补民生短板，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，推进改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民，努力建设幸福邯郸县。

 

第一节  实施就业促进工程

 

以创业促就业。坚持就业优先战略，突出创业主线，实施更加积极的就业创业政策，推进更充分和更高质量就业。落实国家促进大众创业、万众创新相关政策，加大扶持力度，培育创业主体，强化创业引导，规划建设创业示范园区和基地，促进自主创业，以创业带动就业；健全就业创业援助制度，多渠道开发公益性就业岗位，加强转业、退役军人及剩余劳动力安置；强化政府促进就业职责，健全就业创业的体制机制，不断提高劳动者适应结构升级的就业能力和技术水平，重点做好高校毕业生、农业转移人口、城镇困难职工创业就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。“十三五”末，全县城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移新增就业4.5万人。

 

以发展促就业。把产业发展作为增加就业的切入点，大力发展现代医药、服装加工、机械电子等劳动密集型产业，鼓励支持优势产业和骨干企业扩能、改造、升级，延长产业链条，增强吸纳就业能力；将大力发展服务业作为扩大就业的主攻方向，特别是城市商贸、物流、餐饮、社区服务等生活性服务业，更好发挥城市蓄纳就业的“蓄水池”功能；优化中小企业、微型企业发展环境，加强政策扶持，鼓励中小企业多元化发展，更好发挥其对新增就业的“吸纳器”功能；发挥城郊区位优势，大力发展特色农业，搭建农村转移劳动力就业渠道；积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。

 

以服务促就业。加快构建劳动者终身职业培训体系，加强职业技能培训，针对用工需求，深化产教整合、校企合作，全面开展“订单式”、“定向式”培训，实现培训资源利用和产出最大化；加强下岗失业人员、失地农民、农村转移劳动力等就业困难群体技术培训，提高再就业能力；加强职业技术鉴定，为有特长、有技术的再就业人员提供及时完善的技术鉴定服务，提高劳动者“含金量”；加强公共就业创业服务体系和平台建设，建立邯郸县人才中心和创业孵化基地，开展创业指导和实务培训，提高创业成功率。建立城乡平等的就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，切实维护劳动者的合法权益。完善基层劳动保障服务平台，实现县、乡、村三级信息资源共享，提供从求职到退休全方位服务。到2020年，充分就业社区（村）达到100%，农村富余劳动力就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。

 

第二节  实施增收富民工程

 

坚持居民收入与经济同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高。拓宽群众投资渠道，创造条件增加群众财产性收入。完善再分配调节机制，提高低收入群体收入，有效缩小城乡居民收入差距，如期实现城乡居民人均可支配收入翻番目标。

 

增加工资性收入。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资确定及正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，积极稳妥推进企业工资集体协商制度。全面落实机关企业单位工资改革政策，完善科学合理的职务与职级并行制度，改革津补贴制度，提高基本工资占比。全面落实强农惠农政策，加快农业增效农民增收步伐。开展农村职业培训，发展面向现代农业的职业教育，促进农民转移就业。

 

增加财产性收入。健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策和各项涉农补贴政策，努力增加农民家族经营收入。培育农业新型经营主体，支持适度规模经营，允许农民依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转，推进农业产业化。加大对农村社会化服务体系的投入，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。完善农产品加工保护制度和农业补贴政策，改革征地制度，提高补偿标准，保障农民的土地财产权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。拓宽群众投资渠道，创造条件增加群众财产性收入。