序  言pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”时期，是以“四个全面”战略布局为总引领，全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期。《旌德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是我县“十三五”时期经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是全县各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领，也是编制未来五年各级各类规划和年度计划的重要依据，对于全面贯彻落实党中央和省、市委的重大战略部署，科学应对各种挑战，具有重大深远的意义。依据《中共旌德县委关于制定旌德县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合调研、征求意见情况制定本《纲要》。pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
《纲要》分析了“十三五”期间我县经济社会发展面临的环境及需解决的战略性问题，确立了经济社会发展的指导思想、发展思路、战略定位、奋斗目标和重点任务。纲要具有战略性、前瞻性、指导性，是我县未来五年经济社会发展的行动纲领，政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度规划，综合运用经济、社会和行政手段，动员组织全社会力量，努力实现“十三五”规划的宏伟蓝图。

 

第一章  旌德县“十三五”规划制定背景pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十二五”期间，全县人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，着力打造实力旌德、秀美旌德、幸福旌德，为“十三五”规划编制及全面建成小康社会奠定了基础。pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第一节  “十二五”发展回顾pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十二五”期间，旌德县实施“工业化、城镇化、融合发展、绿色崛起”发展战略，在有效应对经济下行及结构性矛盾调整的背景下，保持了经济社会的快速、稳定、健康发展，基本完成了“十二五”规划的各项任务，经济社会发展迈上新台阶。pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）国民经济跨越发展，综合实力显著提升。“十二五”期间，我县国民经济生产总值由2010年的20.4亿元增加到33亿元，年均增长10.1%，人均生产总值达到2.2万元，较2010年增长1.6倍。财政总收入预计2015年达到6.6亿元，“十二五”期间年均递增17.1%。社会消费品零售总额预计2015年达到18.3亿元，年均递增14.5%。pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）产业结构趋向合理，提质增效成果显著。精致农业效益提升，烟叶、猴魁、有机稻、中药材、油茶、香榧6个万亩特色基地建设初显成效，农业产业化加快推进。工业调整步伐加快，工业主导作用更加凸显。“十二五”期间规模以上工业继续保持增长。“十二五”期间，旌德全面推进工业转型升级与生态工业发展，大力调整工业结构性矛盾，铜材全面退出，玻纤、铸造等传统行业转型升级，矿山企业整合治理稳步推进。推进灵芝、长华电子产业园建设，胶囊产业园一期建成试运行，空调配件基地嘉瑞电器试生产，促进了结构优化，夯实了产业基础。建立起企业帮扶工作机制，及时出台小微企业发展、空调基地培育、金融生态环境建设、融资担保服务、鼓励技术创新、企业减负等系列惠企政策，强化临时资金困难企业协调帮扶。文化旅游亮点纷呈，创建自驾游示范基地，大力培育乡村旅游，成功与黄山区联合举办“徒步东黄山·醉美古道行”活动。pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（三）基础设施建设持续加强，城市服务功能不断完善。2015年预计全社会固定资产投资额达到43.5亿元，“十二五”期间累计完成163.5亿元，年均递增16.5%。道路交通基础设施取得巨大突破，合福高铁开通运行，旌德进入高铁经济新时代。扬绩高速鸿门互通立交工程启动实施，G330篁新段与G205旌德段改造完成；新城区建设顺利推进，城区面积成倍扩张，城镇化率达到50%。县城总体规划、国际慢城规划开始修编，商业街区、人民广场、城市路网体系、排水管网、垃圾中转站、天然气管道等基础配套设施基本完善；产业园区建设不断提速，灵芝、长华电子产业园、胶囊产业园、现代农业示范区项目顺利实施；农村基础设施不断改善，美好乡村成效显著，建成高标准农田2.5万亩，小型农田水利改造提升加快实施；加快生态基础设施建设，马家溪森林公园项目启动实施，建成森林长廊示范段51公里，完成省级森林城市创建规划编制和10个省级森林城镇、15个森林村庄建设。pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（四）民生投入不断加大，社会事业全面发展。“十二五”期间，全县新增财力80%用于改善民生。通过实施城镇保障性安居工程，“十二五”期间累计建设保障性住房931套。在城乡就业方面，城镇登记失业率控制在4.2%以内。在教育方面，全面完成全县义务教育学校标准化建设去全部任务，建成梓阳学校、县职业教育中心等项目。在卫生计生方面，县医院和县妇幼保健所顺利实施搬迁，完成县疾控中心业务楼建设项目，人口计生工作分别于2012年、2013年获“安徽省人口和计划生育工作先进县”称号。在社会保障方面，城乡居民养老和医疗政策全覆盖，实施了县社会（儿童）福利中心、敬老院、烈士陵园、保障性住房、危房改造、高龄老人津贴等项目。在扶贫济困中，推进扶贫开发建档立卡工作，突出开发式扶贫、精准扶贫，建立定点帮扶制度，实施精准扶贫。在社会活动方面，旌德先后荣获“中国宣砚之乡”、“全国首批创建生态文明典范城市”、“安徽省创建文明县城工作先进县”、“安徽省民间文化艺术之乡”等称号，旌德文庙成为第七批全国重点文物保护单位，梓山大舞台专场文艺演出以及各类运动会、广场舞等全民健身运动广泛开展。在社会服务体系建设方面，成功创建全省食品药品安全示范县和省双拥模范县，全国科技进步县通过验收，新档案馆投入使用，邮政、通信、民族宗教、外事侨务工作和对台、妇女儿童、老龄事业均取得了新成绩，社会治理不断创新。国防动员、军民双拥工作深入开展。pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（五）人民生活明显改善，社会保障体系基本形成。2015年城镇居民人均可支配收入2万余元，农民人均纯收入超过1万元，是建国以来城乡居民收入增幅最大的五年。居民消费支出占GDP比重、恩格尔系数、失业率、城乡居民收入比、平均预期寿命（省）、基本社会保险覆盖率等全面建成小康社会的监测指标提前实现2020年预定目标。城乡居民社会保障水平进一步提高，城镇居民医保参保率达到99%以上，新型农村合作医疗参合率达到98%，城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村特困人口、“五保户”供养水平有较大提高。全县治安秩序进一步好转，城乡居民对治安的满意度连续5年保持在95%以上。pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（六）行政提效，政府执行力进一步提升。深化行政审批制度改革，完成县乡两级政府权力清单和涉企收费项目清理并公布实施，审批项目再精简10.4%，新政务服务中心完成进驻。稳妥推进工商、质监、食药监部门合并，成立市场监督管理局。同时完成卫生计生部门大部制改革，设立卫生和计划生育委员会。启动县城公立医院改革，在全省率先实现县妇幼保健所和计生服务站人员、技术、设备资源整合。启动商事登记制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证试点进展顺利。政府自身建设得到加强。严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“小金库”专项治理，深入推进预决算公开，严控“三公”经费支出。重视人大、政协议案办理工作，“十二五”期间对人大政协提出的议案办复率100%，一次办理满意率达95%以上。积极推进社区规范化、标准化建设。深化立体化、数字化社会治安防控体系和公共安全体系建设，县城主要区域视频监控系统基本覆盖，村民兵营（连）规范化建设基本完成。pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二节  “十三五”面临的形势pbA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，前景广阔，但也面临着不少困难和挑战，转型升级任务仍然艰巨。经济发展进入新常态后，调结构转方式促升级成为经济发展的永恒主题，更是实现新常态下新发展的根本之举。