强化环境网格化管理。按照“属地管理、分级负责、条块结合、上下联动”的原则，建立以环保及相关部门、镇（办）、村（社区）为主的三级环境网格管理体制，实现环境污染监督常态化、信息化。以环保及相关部门为单元建立的一级网格，负责环境污染的较大、重大问题处置及全县环境网格管理。以镇（办）为单元建立的二级网格，负责环境污染的一般问题处置。以行政村（社区）为单元建立三级网格，负责环境污染的日常问题处置。
紧紧围绕服务经济社会转型发展，从群众最期盼的领域和制约经济社会发展最突出的问题着手，全面推进重点领域和关键环节改革，逐步消除制约经济社会发展的体制障碍。坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，建设外向型经济，打造活力白水。
深化行政体制改革。切实减少政府对资源配置和经济行为的干预，强化市场在资源配置中的决定性作用。深入推进简政放权，逐步全面推行负面清单、责任清单和权力清单。强化公共服务职能，将工作重点转到创造良好的经济环境、提供优质公共服务等领域，提高政府效能。稳妥推进机构改革，理顺部门职权分工，建立健全部门协调配合机制。加强电子政务和行政服务中心建设，实现网上并联审批。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动学校、医院等事业单位去行政化。
深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规范管理。加强预算执行管理，硬化预算约束，全面落实国库集中收付制度，推进国库现金管理制度。建立规范的政府举债融资体制，增强风险防范能力。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。继续推进以项目管理和绩效评价为核心内容的财政专项资金管理改革。加大产业引导扶持力度，用足用活财税优惠政策，培植财源。进一步优化支出结构，降低行政成本，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点项目建设。贯彻落实中省税收体制改革方案。
深化投融资体制改革。整合各类财政专项资金，扩大财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例，切实提高政府投资的放大效应。以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式，切实增强公共产品和服务供给能力。加快发展服务小微企业的中小金融机构，鼓励和培育民间融资机构，增加中小企业间接融资途径。积极发展新型农村金融机构，探索建立农业贷款贴息制度，引导各类金融机构扩大农村金融服务。
深化产权制度改革。借助户籍制度改革，明晰农村产权权属关系，稳步推进农村土地（林地）所有权、承包权与经营权分离，建立健全城乡统一的土地交易市场，搭建县、镇、村和农户终端“四级联动”的农村综合产权流转交易平台，依法推进土地经营权有序流转。积极发展混合所有制经济，拓宽非公有制经济进入领域。建立自然资源资产损坏赔偿、有偿使用和生态补偿制度，主要领导对自然资源损坏情况离任审计制度和自然资源资产损坏的责任终生追究制度。
强化对外宣传力度。运用电视、报刊、网络、手机等宣传媒介，立体、生动地展示白水形象。利用各种手段宣传“白水苹果”、“白水杜康”、“仓颉故里”等，在中、省、市电视台黄金时段推出主题宣传栏目，播放旅游景区专题片，举办文化旅游节、苹果节等重要旅游节庆活动，提高白水品牌的知名度和美誉度。
加快融入陕西南北大通道发展。借助于我县“十三五”期间交通条件的显著改善，加快融入陕西南北大通道发展，积极拓展产业辐射范围，力争将文化旅游产业纳入大华山旅游圈，推动以苹果物流为主的商贸物流业向综合商贸物流业转型、由县域商贸物流业向跨区域商贸物流业拓展，促进果畜产业与周边果业大县产业协同发展。
加快融入黄河金三角地区合作发展。抢抓《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施带来的发展机遇，在黄河金三角区域内与其他兄弟区县加强产业分工协作，协同发展现代农业，联合提升工业发展水平，合理发展现代服务业，提升我县果畜产业、煤炭产业、旅游产业、商贸物流产业的发展水平，拓展产业辐射范围。同时，在生态文明建设、公共服务体系建设、基础设施建设、创新驱动发展等方面展开全面合作，提升我县综合竞争力。
加快融入“一带一路”建设。加大招商选资、招才引智力度，积极引进有竞争优势、辐射带动面广、经济社会效益好、与群众利益关系密切的重大项目和龙头企业。大力发展果畜产业和文化旅游业等特色优势产业，吸引更多中外游客来我县观光旅游，为苹果、白酒产业打开国际市场提供便捷通道，推动外向型经济发展。
以建设幸福白水为目标，强化公共教育、医疗卫生、人口计生、就业服务、社会保障、精准脱贫、文化体育等基本公共服务能力，着力构建城乡高位均衡的公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平，使全县人民群众在共享共建发展中有更多获得感。
促进公共教育均衡发展。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。推进城乡义务教育均衡发展，加强教师和管理人员城乡交流，全面实现义务教育学校标准化。重视发展职业教育，加强与高等院校、科研院所对接，加快培养和引进苹果、畜牧等紧缺实用型人才。支持和规范民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。支持特殊教育发展，实现每个特殊青少年儿童都能接受教育和康复训练。积极发展成人继续教育和老年教育，完善终身教育体系。高度重视发展优质教育，落实乡村教师支持计划，加强与全国名校合作，开设远程视频共享课堂，享受全国优质教育资源，加快教育现代化。
加快医疗卫生事业发展。坚持将基本医疗作为公共产品向全民提供，推进医疗、医药、医保联动，不断满足人民群众多层次、全方位的健康服务需求。深化县级公立医院改革，加快城乡医疗卫生一体化，巩固和完善国家基本药物制度，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面提升县级公立医院、镇卫生院和村卫生室的服务水平，完善县、镇、村城乡三级医疗服务体系。推动医疗、卫生、医保等信息资源共享和大健康数据库建设应用，鼓励发展移动医疗、远程医疗等新的医疗形式。全面落实国家基本和重大公共卫生服务项目，加强传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病综合防治和妇幼卫生工作。加强心理健康服务，倡导健康生活方式。到2020年，实现万人拥有2名全科医生，人均拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。
提升科技创新能力。面向我县农业、工业及社会发展领域的重大科技需求，整合社会科技资源，布局“互联网+”的新型发展模式，积极推进创新型白水建设。着力实施苹果产业科技引领工程、能源领域科技创新工程、现代农业科技示范工程、创新人才集聚提升工程、科技服务业培育发展工程、创新创业扶助工程等，为县域经济发展提供强有力的科技支撑。
推动人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，加强流动人口计划生育服务管理。推进人口发展信息化建设，整合统计、公安、计生、民政等人口信息，建立人口信息平台，提高人口管理服务效率。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人合法权益。改善儿童成长环境，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪。
加快完善社会保障体系。完善社会保险体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，建立更加公平，更可持续的社会保险制度。积极开展应对人口老龄化行动，建设1所县级养老院，在有条件的大村建设农村幸福院，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。实施积极的就业创业政策，鼓励以创业带就业，加强“零就业家庭”就业扶持力度，确保城镇登记失业率控制在4%以内。
扎实推进精准脱贫。着力实施“三年脱贫行动”，2016年实现1.57万人脱贫，2017年实现1.43万人脱贫，2018年实现0.99万人脱贫，累计帮扶3.99万贫困人口，实现贫困县摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。对有劳动能力的贫困人口，支持发展特色产业和转移就业，实施产业扶贫；对缺乏生存条件地区的贫困人口，进行搬迁安置，实施搬迁扶贫；对丧失劳动能力的贫困人口，加强民政救助，实施兜底扶贫；对因病致贫的人口，提高医疗支付水平，实施医疗救助扶贫；对因学致贫的人口，加强学费、生活费补助和鼓励社会救助，实施教育扶贫。创新工作机制，建立健全扶贫电子数据库和信息化平台，实施精准脱贫，提高扶贫实效。建立脱贫攻坚党政一把手负责制，强化脱贫工作责任考核问责。
繁荣发展文体事业。加强社会主义核心价值观建设，通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加强文化遗产保护和红色文化教育，推动汉字文化街建设，开展汉字听写大赛、汉字文化节等主题活动。健全社会舆情引导机制，发展积极向上的网络文化。继续实施“一元剧场”、图书经费等文化惠民活动。加强公共文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，建成以图书馆、文化馆、非遗馆等为主要内容的白水文化艺术中心项目，试点建设乡村文化宫、村史馆及综合文化大院。完善体育基础设施，形成县城“一场三馆一中心”，各镇一个全民健身中心的体育设施体系，促进全面健身。
加强应急能力建设。完善灾害监测网络和预测预报系统，加强水利、国土、地震、气象等部门的联系与沟通，构建综合预警平台，提升灾害事件的监测预警能力。研究制定鼓励社会力量参与灾害应急救助的体制机制，搭建服务平台，强化应急队伍建设，建立健全联动机制，积极发挥志愿者、社会组织在灾害应急中的作用。加强防灾减灾宣传，建设防灾减灾救灾培训基地，提高全民防灾减灾救灾意识和避灾自救技能。
四、规划实施和保障措施
实施好“十三五”规划，关键在党，关键在人。全县上下必须树立规划一盘棋思想，强化规划管理，严格规划落实，在组织、人才、资金等方面加强保障，确保规划全面实施。
坚持在县委的正确领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、主动接受政协及其常委会的民主监督。巩固党的群众路线教育和“三严三实”教育活动成果，狠抓党风廉政建设，切实转变各级干部作风，进一步解放思想，转变观念，增强各级党政驾驭市场经济、统揽本地区经济社会发展全局、解决自身实际问题和处置突发事件的能力。积极适应经济发展新常态，建立监督、考核和奖惩机制，及时解决经济社会发展中遇到的困难和问题，确保《纲要》顺利实施。
用活现有人才，将现有人才“走出去”学习和专家“请进来”培训相结合，不断提升现有人才思想水平和业务能力；坚持人尽其才、才尽其用的原则，将现有人才安排在最适合发挥其优势的岗位，提高本土专家待遇；加强企业家队伍培育力度，提升企业发展综合实力。引进紧缺人才，借助于人才招聘会、人才招聘网站等平台，积极引进农业科技、电子商务、企业经营、政府管理、教育、医疗等专业性紧缺人才；积极与国内外相关领域专家展开合作交流，建立支持经济社会发展的专家人才库。完善激励机制，细化、量化考核指标，规范考核程序，健全人才绩效考核机制；在薪资福利、政治待遇、社会荣誉等方面给予优秀人才政策性支持，保障人才权利，提升人才地位。
加强财源建设，大力支持煤炭资源整合和杜康酒业上市，加快重点项目建设，确保现有财源的发展壮大；积极培植后续财源，加快推进煤炭、太阳能、农副产品加工等项目的资源开发，大力推进文化旅游业和商贸物流业发展。抢抓国家精准脱贫、棚户区改造等扶持政策机遇，积极争取中省市扶持资金。创新投融资模式，稳步开放市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式；通过授信额度担保、贷款贴息、知识产权质押、股权质押等方式，推动商业银行与企业建立市场化长期合作；鼓励企业积极与国内优秀众筹平台、天使投资人、风险投资机构等展开合作，引导风险资本支持产业发展。
千方百计推进重大项目落地和开工建设，重点抓好“六大工程”和“五个一百亿”工程实施，为“十三五”规划目标实现提供强力支撑。强化招商力度，围绕产业发展方向，以招商引资、引智、引技为目标，依托大项目招商引进国内外龙头企业，实现精准招商。加大政府全部门招商力度，强化企业招商的主体地位，将政府引导招商与企业主体招商相结合，推动全方位招商。根据重点产业发展需要，积极引进上下游生产企业或产前产后的生产性服务企业，加快产业集群化发展，推动全产业链招商。拓宽招商视野，积极争取全国有影响力的龙头企业入驻白水。
营造双创氛围，大力发展专业众创空间，建立创新创业服务中心和电子商务创业园，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，释放创业创新能量；广泛应用研发创意众包，加快推广知识技术众包，鼓励发展生活服务众包，激发创业创新活力；积极推动社会公共众扶，鼓励倡导企业分享众扶，大力支持公众互助众扶，集聚创业创新合力；积极引导企业通过互联网平台实施众筹，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。设立产业创新发展专项基金，建立和完善产业发展激励机制。搭建开放式创新平台，充分发挥西北农林科技大学等科研院所在我县经济社会发展中的重要作用，推动科研成果及时转化。积极组建果畜产业技术创新联盟，推动农业新技术利用。加大对科技进步和创新关键环节的投入，确保科技三项经费支出稳定增长，提高三项经费的投入产出效益。
积极推进依法治县，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治自觉，建设廉洁、务实、高效政府。强化社会治安综合治理，从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素。加强情报信息、重点人群管控、重点部位防范和全民反恐防暴意识等工作，推进社会治安防恐一体化建设，提升反恐反渗透处突能力。加强网络和信息安全体系建设，全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，切实保障重要信息资源安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本。加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全治理，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。积极发挥社会监督作用，构建政府、市场、社会协同治理的社会平安格局。
全面建成小康社会使命光荣，加快推进“五新白水”迈上更高水平任务艰巨，全县上下将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，增强“三个自信”，继往开来，锐意进取，低调务实，埋头苦干，为顺利完成“十三五”规划目标任务而努力奋斗！
附件1
六大工程
畅通工程。（1）道路工程。加快推进渭黄高速、菏凤高速和342、209和308三条国省道建设，凸显白水区位优势。（2）网络畅通。加快高速宽带网络建设，推进网络提速降费，建设覆盖城乡、优质价廉、服务便捷的宽带网络。（3）信息畅通。建立畅通的信息渠道，提高效率，增加效益。建立信息快速交流机制，强化党政部门网站与户外媒体、国内一线网站互动，广泛宣传推介白水，让白水客商及时掌握外部最新信息，吸收先进发展理念，也让更多来白客商迅速了解和熟悉白水的人文、历史、产业情况，达到共赢。
