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(安徽省)灵璧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-06-07 14:30:04 来源:灵璧县政府网 字体:

第二章 加快“调转促”,构建产业发展新体系

    大力实施主导产业转型升级工程、 传统产业改造提升工程、战略性新兴产业快速提升工程、首位产业集聚发展工程“四大工程”,加快食品加工、文化旅游、风光能源、生物制药、机械电子、轻纺服 装、商贸物流、电子商务等“八业联动”,努力形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。

第一节  做大做强主导产业

围绕增强企业核心竞争力,推进“互联网+”和两化融合,深入实施“3111”工程,着力延伸产业链,促进产业集聚发展,努力强化主导产业的支撑作用。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、食品加工。以打造特色产品、提高产业集约化水平为重点,以食品产业园、苏灵工业园为载体,加快食品加工升级步伐,重点推进粮食、肉类深加工,大力发展具有高附加值的休闲食品、精品粮油、肉类制品、中高档白酒等。到2020年,食品加工业产值达到100亿元。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、机械电子。引进一批产业关联度大,集群度高的机械电子类企业,推动四方精工、灵杨农机、金丰机械技术创新,加速蓝凯电子等重点项目的建设进度,形成以通用机械、汽车配件、农业机械、电子信息为优势的产业集群。到2020年,机械电子工业产值达到65亿元。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、纺织服装。推动荣业纺织、依璐服饰等向下游服装制造领域拓展,加快培育和壮大服装企业集群。利用龙头企业的集聚作用,积极发展玩具产品填绒等,形成服装、箱包、针织产业集群。到2020年,纺织服装产业产值达到60亿元。

第二节 加快培育战略性新兴产业

围绕“中国制造2025”,按照国家、省、市战略性新兴产业发展重点,培育一批领军企业,积极创建省级战略性新兴产业集聚基地。到2020年,建成2个省级战略性新兴产业集聚发展基地。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、现代医药。依托一灵药业等项目,加大产品的研发和产业化,开发新型生物医药产品,拓展延伸生物基材料、现代发酵、酶工程等相关产业链,形成全产业链的医药生产体系,建设灵璧现代生物医药产业基地。到2020年,现代医药产业园实现产值50亿元。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、新能源。充 分利用丰富的太阳能、风能、生物质能资源条件,结合光伏扶贫,实施风光互补、农光互补、渔光互补等工程,扎实推进朝阳40MW光伏、磬阳120MW地面光 伏电站、远景风电、光大生物质及生活垃圾发电等项目建设,加快建成阳光电源、灵阳光伏产业基地。进一步延伸产业链,积极培育光伏、风力发电设备制造业,打 造全省新能源产业示范县。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、新材料。大力发展以PPT工程塑料、新型纺织材料、食品包装材料等为重点的生物材料和环保材料。积极推进灵磁新材料、龙鹏高分子等企业扩大产能。鼓励立诚包装创建省级工程技术研发中心,增强创新能力,形成集群发展态势,打造新材料生产基地。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、高端装备。大力支持加文汽配等重点企业加快规模扩张步伐,加快产品更新换代步伐,重点发展智能制造、绿色制造和服务型制造,积极引进智能制造基础部件和组装设备,打造集设计、研发、制造、服务于一体的高端装备制造基地。
专栏4: 战略性新兴产业集聚发展基地建设工程yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
明确基地重点发展领域:注重突出优势、错位发展、打造特色,选取若干发展领域,集中有限资源,实现精准培育,推动生物医药、光伏、PPT工程塑料、智能制造等重点领域加快发展。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强基地重点企业培育。依托一灵药业、阳光电源、灵磁新材料等重点企业,加快引进和培育一批关联度高的配套协作企业,引导企业兼并重组、做大做强,形成产业集群。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发挥基地示范带动作用。发挥战略性新兴产业集聚发展基地的示范和辐射作用,积极引导和鼓励其他园区与基地形成配套协作,促进园区产业转型升级。

第三节 改造提升传统产业

积极推行品牌战略,发展高端化、特色化和专业化产品,积极利用高新技术改造传统产业,引导发展精深加工,激发传统产业活力,努力把传统产业打造成优势产业。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、木材加工。依托冯庙镇、大庙乡等重点乡镇,大力扶持林丰木业、华泰木业等木业公司壮大规模,大力引进实木地板加工、高档装饰板生产、密度板生产等木材深加工项目,逐渐形成从木材粗加工到木材深加工再到精细加工的产业链条,实现木材资源的转化升级,打造木材加工产业集群。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、灵璧石加工。依托渔沟镇等重点乡镇,充分利用灵璧石声、形、质、色、纹之美和非凡气质神韵,大力发展各类灵璧石工艺品,突出发展奇石配座、磬石乐器等研发生产。强化保护中开发的理念,做优做强奇石产业,打造全国知名的灵璧石精加工基地。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、新型建材。着力推进建材产业改造升级,推动正鑫水泥、升宏塑业、灵螺塑业等龙头企业节能减排。以木塑产业为重点,加快工业废弃物等资源回收再利用,大力发展循环经济。
专栏5: 传统产业改造提升重点工程yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“两化融合”工程:应用信息技术,推进传统产业走信息化、数字化、智能化发展模式;推广应用节能减排、清洁生产技术,推动传统产业低碳化;开发新产品,延伸产业链,提高产品附加值,推动传统优势产业高端化。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
质量提升工程:大力开展质量兴企、质量提升等质量管理活动,不断提升质量管理水平。鼓励企业采用国内、国际标准,引导企业加强与科研院所、大专院校和知名企业建立技术联盟,开展技术标准制定和研发,提高企业核心竞争力。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“数字企业”培育工程:鼓励重点企业引进下一代互联网、物联网以及云计算、大数据等信息化先进技术和手段,实现企业生产过程的自动化、管理方式的网络化、决策支持的智能化和商务运营的电子化。

第四节 大力发展现代服务业

以需求升级为导向,优先发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。到2020年,建成2家省级服务业集聚区。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、现代物流。完善物流基础设施,加快构建快速、通畅的集疏运体系。对接宿州海关,建设一批货运枢纽型和综合服务型物流园区,引进和培育一批第三方物流企业,加强物流公共信息平台和货物配载中心建设。到2020年,全县物流业增加值超过20亿元。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、现代金融。鼓励发展私募股权、风险投资、融资担保、租赁、小额贷款、P2P等新型金融业态,加快发展消费金融、互联网金融、产业投资基金服务。推动重点企业改制,加快企业上市步伐,力争每年有2家以上企业成功在省股权交易中心挂牌、1家在主板或“新三板”上市挂牌。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、商务服务。依托高端商务载体建设,积极推动发展电子商务、法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、融资租赁、市场调查等商务服务业,大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务方式,培育发展一批知名的商务服务企业和机构。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、商贸流通。围绕主城区打造核心商圈,重点建设解放中路温州商城商业街、钟馗文化旅游商业街,建设2个集购物、餐饮、休闲、娱乐、景观为一体的大型购物中心。改造提升农村集贸市场,完善城乡市场流通体系。到2020年,全县限上企业超过200家,商贸服务业增加值突破80亿元。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、健康养老。加快城镇专业养老服务、医养融合以及农村养老服务等机构设施建设,积极推进农村幸福院、社区养老服务设施建设,确保符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区。到2020年,养老服务覆盖90%以上的乡镇和80%以上的农村社区。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
6、社区服务。优化生活性服务业网点和公共服务设施的规划布局,鼓励发展托幼、家教、保洁、卫生保健等大众化服务,推进农村村居社区化,形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。通过“互联网+”,加快互联网向生活领域渗透,推进线上线下社区服务业融合发展。
专栏6: 现代服务业重点工程yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
现代物流建设工程。到2020年,建成1家以上4A级以上物流企业,2家以上3A级物流企业,培育第三方物流企业。形成以灵璧县城为中心,以灵城外环和省道201、233为主线,合理布局,逐步形成覆盖城区、各乡镇、行政村和重点企业的交通商贸物流网络。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
流通业提升工程。大力发展电子商务、连锁经营、品牌专卖等新型流通业态,改造提升传统商贸业态。推动农超对接,引导优质农产品基地、农业龙头企业与商品连锁企业建立长期的产销联盟,推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
电商培育工程。落实有关发展网络经济、电子商务产业的文件精神,编制电子商务专项规划,促进电商产业发展。探索电子商务发展格局,培育电子商务经营主体,重点支持网点发展,推动企业开展电子商务,建设电子商务产业园区。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
市场环境优化工程。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,实施商品准入机制,杜绝侵权假冒,提升市场整体形象。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
特色街区建设工程。组织力量开展商业街区建设,探索饮食一条街、特产一条街、特色商业街建设等。重点建设解放中路温州商城商业街、钟馗文化旅游商业街,建设2个集购物、餐饮、休闲、娱乐、景观为一体的大型购物中心。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专业化市场建设工程:建设专业化的农机大市场,农产品批发市场,小商品市场。

第五节 夯实提升文化旅游业

大力实施文化强县战略,打造以观光游览、休闲度假、产业集聚区为主导的淮海经济区重要的人文、生态、休闲旅游目的地,把灵璧建设成全国乃至世界最大的奇石集散地。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、实施“6+2”文旅品牌打造计划。坚 持建设、管理、营销、打造品牌“四位一体”,依托“三元文化”旅游资源,加快建设灵璧奇石文化园、虞姬文化园、现代农业博览园、钟馗文化园、钟馗酒业酒文 化博物馆、天一园等六个国家3A、4A、5A级文化产业园区(基地),完成磬云山国家地质公园建设任务,申报千年古县,推进文化旅游产业一体化、产业化、 规模化发展。精心打造“楚汉文化”、“灵璧石原产地一日游”等精品旅游线路,把灵璧打造成黄淮海区域重要的人文、生态、休闲旅游目的地,建设成全国乃至世 界最大的奇石集散地。力争2020年,打造3A级景区5-6个、4A级景区4-5个、5A级景区1-2个,年接待游客人数突破300万人次,旅游总产值突 破20亿元。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、优化旅游布局。着 力打造灵城 “一核”,加快打造新汴河景观带和城市景观带,积极推进奇石文化旅游区、磬云山自然生态旅游区、钟馗文化旅游区、民俗风情旅游区、农业生态休闲旅游区、垓 下古战场旅游区、古运河旅游区建设,加快建设霸王城、玉石山新石器遗址、齐眉山古战场遗址、龙山汉墓群等重要旅游节点,形成“一核、两带、七区、多点”文 化旅游新格局。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、推进旅游融合发展。坚 持“旅游+”发展理念,积极推进旅游与工业、农业、体育、养老、科研等产业深度融合。做大做强灵璧石产业,系统开发磬石乐器、磬石文具、磬石工艺品及磬石 建材高档保健产品,加快具有地方特色的旅游纪念品研发。积极挖掘“钟馗画”、“钟馗剪纸”、“皮影戏”、“琴书”、“磬石雕刻”等民间艺术品价值,形成规 模效益。着力打造中国观赏石之乡、中国民间艺术之乡、垓下古战场、“一会两节”、国家级非物质文化遗产等五大文化品牌,进一步提升灵璧的知名度和美誉度。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、提升发展乡村旅游。完善“五统一”标准,进一步提升农家乐集群化、特色化、标准化水平。推进乡村旅游与美丽乡村建设有机结合,强化特色村落保护,建设一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村。支持发展特色民宿、自驾营地等旅游新业态。力争到2020年,建成3个以上乡村旅游集散中心。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、完善旅游基础设施。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业六要素,完善旅游交通、通讯、安全防护等基础设施。强化景区基础配套设施,加快星级宾馆、购物超市等旅游服务设施配套。规范发展星级农家乐、休闲农庄,适度发展旅游连锁经营,打造具有灵璧地域特色的旅游商品和品牌。
专栏7: 文化旅游工程yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六大重点景区(基地):重点建设灵璧奇石文化园、虞姬文化园、现代农业博览园、钟馗文化园、磬云山国家地质公园、灵璧文化创意产业园等六个文化产业园(基地)。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六大重点产业:重点发展工艺美术业、文化旅游业、演艺娱乐业、节庆会展业、网络服务业、文化创意业等六大文化主导产业,形成旅游发展的强大支撑。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六大文化工程:文化科技融合工程、奇石产业链培育工程、民俗文化保护开发工程、文化旅游品牌打造工程、节庆会展品牌推广工程、文化产业人才培育工程。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五大文化品牌:重点打造中国观赏石之乡、中国民间艺术之乡、垓下古战场、“一会两节”、国家级非物质文化遗产等五大文化品牌,切实提升品牌影响力。

第六节 加快农业现代化进程

以现代农业博览园为牵动,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、优化农业产业结构。实施藏粮于地、藏粮于技战略,深入推进主要粮食作物高产攻关和绿色增产模式攻关,粮食产量稳定在120万吨。继续推进汴河蒿苔、黄冈草莓、纸房黄瓜、马庄辣椒等蔬菜基地建设,加大对花生、辣根、苗木、中药材等特色产业的扶持力度。深入实施畜牧业绿色转型计划、水产跨越工程,加快推进健康养殖业发展。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、构建新型农业经营体系。支 持家庭农场、专业大户、专业合作社、农业产业化龙头企业、产业化联合体等经营主体发展,探索发展农业股份合作社等新型主体,积极推动各类经营主体融合发 展。到2020年,省、市级农业产业化龙头企业总数达110个以上,培育规范化农民合作社2500家以上,注册登记家庭农场达到1100家。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、加强农产品质量及安全管理。建 立完善农产品标准化生产体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系,加强农产品质量安全诚信体系建设,提升农产品质量安全水平。科学合理使用农业投 入品,推广测土配方施肥,推动畜禽水产标准化养殖,最大限度减少农业面源污染对环境的破坏,争创现代生态农业产业化示范县。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、强化农业社会化服务。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的农业社会化服务体系。扶持鼓励专业服务公司、专业技术协会,提供多种形式的生产经营服务。推动农机农信融合发展,实施农业机械化推进工程,推广农业物联网应用。
专栏8: 现代农业重点工程yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4321”农业产业化工程。培育各类新型农业经营主体4000家,农产品加工产值300亿元,扶持壮大农业产业化龙头企业200家,认定现代农业产业联合体100个,创树各类名优品牌100个,培育休闲农业示范点100家。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
农业技术推广工程。依托国家补助基层农技推广体系建设项目,积极构建“首席专家、技术指导员、科技示范户、普通农户”的科技成果转化通道,实行专家包县、技术指导员包户制度,加强项目监督与评价,切实发挥200多名技术指导员、2000多名科技示范户带动作用。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
农业生产集约化工程。加快农业规模化、集约化发展步伐,确保到2020年,种植业集约化水平达50%以上,农业科技进步贡献率达65%;主要农作物耕种收综合机械化水平达90%;农业信息化服务覆盖率达100%。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
基本农田保护工程。推进永久基本农田划定工作。以基本农田为重点,大力实施测土配方施肥、有机质提升行动等项目和技术,不断改善地力,提高综合生产能力,到2020年实现测土配方施肥全覆盖,有机质提升行动10万亩。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
气象防灾减灾工程。推进环境气象监测预警,加强城乡综合治理“智慧气象”建设和为农服务“两个体系”(农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系)建设。

第三章 实施精准扶贫计划,全力打赢脱贫攻坚战

坚持区域发展与脱贫攻坚、输血与造血、政 府主导与市场引导相结合,实施“2496”脱贫攻坚行动计划,实施四项清单制度,建立并完善“六项机制”,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战。到2018 年,全县73个贫困村全部出列,7.5万贫困人口在现行标准下全部实现脱贫,实现贫困县摘帽。

第一节 夯实精准扶贫基础

精准确定扶贫对象,精准识别致贫原因,精准采取扶贫措施,夯实精准扶贫基础,实施四项清单制度,即:扶贫对象需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单,明确脱贫攻坚时间表、路线图,全面完成扶贫脱贫任务。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进扶贫规划编制和实施。编制重点贫困村扶贫专项规划,乡镇编制经济社会发展规划要把扶贫攻坚纳入重要内容。强化扶贫攻坚规划与相关规划的有机衔接,积极谋划、实施一批脱贫项目,强化项目支撑。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强扶贫对象信息管理。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标,建立健全脱贫对象全方位、全过程监测机制,实现脱贫对象动态管理、有进有出。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立脱贫对象退出管理机制。制定贫困户脱贫、贫困村出列摘帽标准、程序、核查办法。对已经脱贫的农户,在2年内让其继续享受相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象。

第二节 扎实开展专项脱贫

扎实开展整村推进。加大财政扶贫资金投入力度,大力改善贫困村道路、桥梁、电力、供水、人居环境等基础设施条件,各部门安排各类惠民政策、项目和工程,最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜,实现贫困村快速脱贫目标。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
有序推进易地搬迁脱贫。坚持政府引导、群众自愿原则,实行统一规划、分步实施,积极稳妥推进易涝区、地质灾害严重区等区域内的居民易地搬迁扶贫工作,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力实施产业扶贫。积极通过建设产业园区,发展特色种植养殖、电子商务、乡村旅游和光伏电站等,大力发展“一村一业”、“一户一品”,稳定增加贫困村、贫困户产业发展收入。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大对贫困人口的培训力度。稳步实施雨露计划,广泛开展种养殖技术培训、卫生知识培训等活动,确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握一项致富技能,增强扶贫造血功能。

第三节 倾斜配置公共服务

倾斜配置生态保护资金。防护林建设、湿地保护与修复、水生态治理等重大生态工程项目最大限度地向贫困村倾斜,治理脏乱差,改善贫困村生态环境。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
对特困人员实施社保兜底。提高农村特困人员供养水平、改善供养条件,力争到2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。加大贫困残疾人康复工程、托养服务实施力度,有关资金向贫困残疾人倾斜。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
给予贫困人口医保更多补贴。对贫困人口参加新型农村合作医疗和城镇医保个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,降低贫困人口大病费用实际支出,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大金融扶贫力度。积极争取易地扶贫搬迁专项长期贷款,全面落实扶贫再贷款利率优惠政策。大力支持农商行等金融机构为评级授信贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额贷款,财政按基础利率贴息;加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。

第四节 积极鼓励社会扶贫

广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫工作,形成政府、市场、社会力量互为支撑的大扶贫格局。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极争取上级单位帮扶。积极协调对接省直、市直定点帮扶单位,充分发挥定点扶贫的引领作用,推进定点扶贫重心下移,加大定点扶贫力度,做到年初“建账”、年中“对账”、年底“查账”,确保各项帮扶措施落到实处。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极争取企业单位帮扶。鼓励企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等方式,到贫困村投资兴业、捐资捐助。引导和支持用人单位在贫困村建立劳务培训基地,搞好定向培训、订单培训和创业培训。yCm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极争取其它社会力量帮扶。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用,发挥好“10.17”全国扶贫日社会动员作用,引导社会各界关注扶贫开发、关心贫困地区、关爱贫困人口。

第五节 强化脱贫攻坚保障

坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,把扶贫开发作为最大的民生工程,自觉践行党的群众路线,切实转变作风,为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。
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