（安徽省）全椒县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十一章 强化生态文明建设，打造生态全椒
坚持走绿色发展之路，加快推进生态文明建设，强化资源节约集约利用，大力发展生态经济，着力优化生态环境，改善城乡人居环境，加快构筑资源节约型和环境友好型社会，建设生态全椒。
第一节促进资源节约循环高效使用
强力推进节能降耗。控制能源消费总量，优化能源消费结构，加强合同能源管理，统筹推进化工、水泥、铸造等行业节能。加快实施燃煤锅炉（窖炉）改造、余热余压利用、电机系统节能改造，提高能源利用效率。推进建筑节能改造，大力发展绿色建筑，大力推广新型墙材、绿色施工和可再生能源在建筑上的应用。抓好公共照明改造提升，加快淘汰公共场所、公共建筑、商业机构白炽灯，全部更换为低碳绿色照明灯源，优先发展城市公共交通，鼓励使用清洁交通运输工具，大力推广先进高效绿色运输方式。到2020年，单位地区生产总值能源消耗降幅完成省、市下达目标。
全面控制污染物排放。完善污染物统计监测体系，实施环境质量目标导向总量控制。加强结构减排，严格控制高耗能、高排放行业新增产能。建立落后产能常态化淘汰机制，提高环境准入门槛。加强工程减排，加快污水和垃圾处理等环境保护设施建设，全面实施燃煤企业脱硫脱硝工程，加大化工、印染、建材等重点行业污染治理力度。合理控制养殖规模，优化养殖场布局，加强畜禽养殖清洁生产、粪便无害化处理和资源化利用。加强管理减排，实行煤炭消费和重点行业污染物排放总量控制。到2020年，主要污染物减排量降幅完成省、市下达目标。
推进循环经济发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，加快构建循环经济产业链。以产业园区为载体，积极发展循环经济示范园区和企业，创建全国农业机械回收再制造基地。加快发展生态循环农业，推广种养结合、农林结合、林牧结合的生态立地农业循环模式，“十三五”期间，每年发展2万亩，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。以废塑料、再生金属、尾矿废弃物回收利用为重点，进一步推进再生资源循环和回收利用规范化，推进城南再生资源市场建设。推进生活垃圾、污水污泥资源化利用，扶持生活垃圾、秸杆焚烧发电等资源再生利用产业的有序发展。到2020年，全县工业固体废物综合利用率达到90%，农作物秸秆综合利用率达到85%，城市生活垃圾资源化利用率达到95%。
加强资源综合利用。坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度、水资源和矿产资源管理制度，提高资源节约利用水平。开展土地利用总体规划实施情况评估，加大土地整理复垦力度，增加有效耕地面积，提高耕地质量。严格土地利用规划管控和建设用地总量控制，科学确定城镇村、经济开发区、镇工业集中区建设用地规模和开发边界。建立存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制。统筹生态、生产、生活用水，实行取水总量控制和用水定额管理。大力发挥中水回用和雨水利用，化工、建材等高耗水企业节水技术改造，推广使用节水新技术、新工艺、新设备和新器具，推进农田节水灌溉设施建设。加强重点矿产资源勘查，推行综合勘查评价，深入推进矿产资源整合和开发秩序整顿。推进矿山“三废”资源化利用。
第二节全面推进污染防治
加强水污染防治。加快推进城镇和园区污水处理设施建设，继续推进饮用水源地环境风险排查和污染整治工程，加强工业废水排放监管，深化滁河、襄河等主要支流河道综合整治，开展地下水污染防治，全面改善水环境质量。确保到2020年城市生活污水处理率达到95%以上，工业废水排放达标率达到100％。
加强大气污染防治。深入实施《大气污染防治行动计划》，全面推进机动车尾气、各类扬尘、餐饮业油烟、工业企业废气、燃煤锅炉烟气、秸秆和工业废弃物焚烧废气等大气污染综合防治工作，有效控制二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要大气污染物排放，全面改善空气环境质量。力争到2017年，对全县10吨以下燃煤锅炉实现全部淘汰，确保区域大气环境质量。
加强固废污染防治。切实加强工业废物、危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾的处置，达到资源化、减量化、无害化处理。力争到2020年全县城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，医疗废物集中处置率100%。
加强农业面源和土壤污染防治。加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药等农业投入品，推广节能环保型炉灶，支持规模化畜禽养殖场（小区）开展标准化改造和建设，净化农产品产地和农村居民生活环境。对新上或扩建规模化养殖项目严格执行环保审批“三同时”，对规模化养殖场实施排污技术改造，确保达标排放；推广种植业和养殖业一体化，组织养殖场与种植场联手对畜禽粪便进行堆肥或发展大型沼气项目；引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药和有机肥，减少化肥农药的使用量。积极开展土壤污染治理，严控新增土壤污染。到2020年，全县规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达90%以上，农业绿色控害技术覆盖面提高到95%以上。
第三节改善人居环境
加强森林保护培育。严守林业生态红线，完善减灾控灾和监测预警体系，实施森林长廊、城镇绿化、农田林网建设、森林村庄绿化、水利及道路绿化、成片造林、特色造林等一批重点工程，全面推进薄壳山核桃产业丰产栽培示范园基地建设，提升林苗产业建设质量。大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，完善国有和集体林场经营管理体制，积极争创森林城市、城镇、村庄。到2020年，完成新增造林面积10万亩，全县森林蓄积量达到260万立方米，成功创建国家森林城市，创建省级森林城镇9个、省级森林村庄80个。
加快生态屏障建设。加强神山国家森林公园和南屏山省级森林公园天然生态屏障建设，发挥城市氧吧作用。严格保护湿地资源，恢复提升湿地生态功能。强化黄栗树水库、马厂水库等主要水源地源头生态保护。加强平原生态河道整治和修复，矿山生态环境整治，改善平原区植被质量。积极探索财政转移支付、生态补偿机制、生态环境绩效评价等方面的制度创新，健全生态协调补偿机制。
第四节塑造生态文明风尚
扎实开展国家和省级生态县、乡镇、村等各类生态示范创建，发挥示范引领作用，提升全县生态文明建设水平。全力推进节俭养德全民节约行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，加快推进步行和自行车交通系统建设，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。

第十二章 深化改革开放，增强发展动力活力
按照党的十八大及十八届四中、五中全会精神要求，统筹改革、创新、开放与发展的关系，深化体制改革，加强自主创新，扩大对外开放，增强社会经济发展的动力和活力。
第一节深化重点领域和关键环节改革
着力推进重点领域和关键环节改革，加快完善有利于科学发展的体制机制，为加快经济转型升级提供保障。
深入推进行政管理体制改革。坚持职权法定原则，进一步厘清政府权责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。全面实施政府权力运行监管办法。深化行政审批制度改革，加大行政审批事项精简力度，推动政府管理重心由事前审批向事中、事后监管转移。全面实施政府权力清单、责任清单和收费清单制度。加大政府购买力度，推动政府性事务性管理由政府向社会组织转移。加强部门联动配合，接住并管好省、市下放的审批事项。全面推行行政审批相对集中改革，建立健全一门受理、并联审批和多证联办的服务模式，推动开发区复制、推广苏滁园一站式服务和“2号章”模式。全面推进政府管理服务信息化、网络化，巩固完善行政权力“一库四平台”建设成果，不断提升为民服务水平。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系，积极引入第三方评估。
深化经济体制改革。深化国有企业改革。积极发展混合所有制经济，加快推进全柴集团兼并重组、做大做强，加强与央企、知名民企开展战略合作，促进非公经济转型升级。鼓励民营企业参与国有企业改制重组，支持非公有资本控股混合所有制企业。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。深化投资体制改革。健全政府投资项目决策机制，合理界定政府投资范围、规模和标准，着力扩大投入、优化结构、提高效益。制定鼓励全民创业、大众创新的政策。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，全面落实民间资本与国有资本同等待遇，进一步放开投资领域，通过PPP等方式引导社会资本参与基础设施建设。深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制滚动式中期财政预算规划，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。健全地方政府性债务管理机制和政府举债融资机制。加快完善县镇政府财力保障机制。进一步优化财政支出结构，加大部门资金、存量资金和债务资金统筹，改进竞争性领域财政支持方式，采取股权投资、资本金注入、后补助等市场化运作模式引导带动社会资本投入。深化金融改革创新。大力发展普惠金融。积极发展消费金融、金融租赁、商业保理、资产管理等非银行金融机构，鼓励发展私募、众筹、互联网金融等新兴金融业态。完善产业、创业引导基金管理运行机制，鼓励天使投资、风险投资、创业投资和并购重组基金参与我县企业股权投资。推进信贷资产和企业资产证券化，发展金融衍生品市场。完善金融监管协调联动机制，加强监管能力建设。
深化农村综合改革。审慎稳妥推进农村土地制度改革，到2017年底前全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，健全县乡村三级土地流转服务体系，落实土地流转准入、监督、退出机制，分类推进实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度和城乡建设用地增减挂钩改革试点。建立宅基地退出激励机制，鼓励农民退宅进城购房。全面开展农村集体“三资”清理核实和确权登记。加强农村集体三资管理网络平台建设，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。加快推进农村产权流转交易市场，探索农村产权入市交易途径、方式和规则，推动农村产权和资源的资本化、市场化和股份化。创新小型水利等农村公共基础设施建管机制，探索农村公共基础设施自选、自建、自管、自用机制。深入开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，有序发展新型农村金融合作组织。
第二节扩大开放
把握国家推进长江经济带建设和“一带一路”建设的战略机遇，实施更加积极主动的开放合作战略，高水平承接国内外产业转移，积极参与长三角区域和滁州市发展分工，实现以开放促改革、促发展。
提高引资质量。调整招商引资政策，完善产业配套，优化发展环境，实现招商引资由“政策比拼”向“环境吸引”转变。瞄准世界企业、大财团，采取企业招商、以商招商、节会招商等方式，通过合资股权转让和股权并购等形式吸引和带动更多的海外客商来全投资创业。主动“走出去”，积极参加各种重大境内外招商活动，努力寻求和推动一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强的好项目。利用现有优质存量资源，大力开展精准招商、产业链招商、中介招商以及央企合作。鼓励全柴配套招商，着重招引为全柴配套份额在30%以上的产业链企业。突出园区招商，推动招商引资由“多元招商”向园区招商转变。加大对现有外资企业的排查服务力度，筛选优势企业，跟踪服务，指导企业增资扩股。“十三五”期间，确保全县招商引资亿元以上项目到位资金年均增长10%以上，承接亿元以上项目100个以上。
转变外贸发展方式。优化出口产品结构，拓展出口市场。重点抓好机械、家电、服装、玩具、光伏等产品的出口，指导出口企业进行技术改造，提升出口产品市场竞争力。全力支持全柴、天祥空调、娜爱璐时装、达诺乳业、旭腾光伏、力斯杰玩具、瑞莱宝钢、宏胜运动、得泰医疗等出口企业，努力打造我县的出口支柱。大力实施“市场多元化”战略，加大对国际市场的开拓力度，全方位拓展多元化的出口市场。在巩固越南、印尼、老挝等东南亚传统出口市场的基础上，大力发展北美市场，有计划、有重点、有步骤地开拓和发展欧盟、东盟、南美洲及非洲等出口市场，全力推进我县出口市场多元化建设。到2020年，实现外贸进出口总额2亿美元，利用外资1.5亿美元。
第三节推进区域合作
依托自身优势与潜力，加快融入滁来全城镇群，深化皖（全椒）苏（南京）区域经济协作，通过吸纳外部生产要素，增强全椒城镇综合实力，在多赢格局中实现快速崛起。
加快融入滁来全城镇群。以交通衔接为主线，整合生态、文化、旅游和产业资源，构筑滁来全、大西环等快速交通廊道、滁来全生态旅游经济廊道、滁来全先进制造业发展廊道等“三大”廊道，推动儒林文化旅游区建设，将全椒县打造成南京都市圈的卫星城市、新滁城南部副中心。到2020年，全椒与滁来全城镇群基本形成“生态同建、文化同源、旅游同线、产业同城、交通同网、设施共享”的空间格局。在产业同城化上，积极建设县开发区、十字镇产业配套区，共建承接产业转移示范区等，共同做强现代制造业，共同做大新能源、新材料、商贸物流、旅游等新兴产业；在基础设施建设上，拓展多种交通方式联合的联运方式，进一步提升县域综合交通体系，重点在铁路、高速公路、国省道、水运建设上进行对接和延伸；在要素市场同城化上，运用现代信息技术，建立以市场一体化为核心的区域共同市场，加速生态、旅游及公共服务的高度融合。
深化皖苏区域经济协作。以建设承接产业转移示范区为契机，强化新型城镇化的引领作用，发挥县城承载承接和战略基点作用，在道路交通、产业发展、区域性基础设施建设等方面主动与南京对接，着力打造皖苏边界地区前沿合作平台。依托合宁城际和沪汉蓉铁路、合宁高速，着力建设合宁经济廊道，做大做强县域产业经济。
主动对接融入江北新区。推进交通同城化，缩短与南京的时空距离，完成合宁高速“四改八”、滁襄河航道改造提升工程，争取南京到全椒城际地铁项目立项及开工建设，建成与南京快速、多元、高效的交通联系，形成一体化发展态势。加快招商引资和技术改造步伐，大力发展电子元器件、优质材料、汽车零部件等产业，提高产业配套的水平和规模，拓展与江北新区产业发展链之间的合作。围绕建成南京休闲观光后花园和菜篮子基地的思路，重点发展休闲观光旅游农业、采摘体验式农业，并积极策划包装、宣传推介，立足打造南京的“米袋子”和“菜园子”。紧密联系江北新区规划，充分挖掘县域文化、山水等资源，重点建设生态开发休闲度假基地，建立功能齐全的旅游公共服务体系。社会事业发展方面，加强与南京教育机构对接，加强合作联系，相互交流学习，全面提升全椒教育水平。进一步完善医疗卫生规划布局，加强与南京的医疗卫生资源和人才合作。
第四节实施民营经济提升工程
通过政府引导和中小企业广泛参与，利用5年时间，形成一批专业化生产协作能力强、在细分行业市场占有率高的配套型企业，培育一批管理基础扎实、信息化应用水平高的成长型企业，打造一批人才素质高、技术研发能力强的创新型企业，发展一批商业模式新、服务能力强的新业态企业。到2020年，培育50家主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的省级“专精特新”中小企业，10家企业被认定为省级“专精特新”示范企业，20家企业被认定为市级“专精特新”示范企业。引导中小企业树立互联网思维和理念，到2020年，省级“专精特新”中小企业普遍应用“互联网+”。深化与全国知名民营企业合作发展，引进更多的县外境外企业、战略投资者、技术和管理人才来全投资兴业，鼓励全椒在外企业家返乡办企业。支持全民创业，把发展民营经济与促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来，培育创业主体，降低创业门槛，支持大中专毕业生、城镇失业人员、农村富余劳动力、退役军人、外来务工者及外出返乡人员创业就业。全面落实小额担保贷款政策，对自主创业人员，优先审批，优先发放小额担保贷款，为自主创业提供金融支持。建立健全创业指导服务体系，为各类创业主体提供咨询和指导服务。加强创业基地建设，以民办公助等形式支持一批融技术、风投、培训、服务于一体的创新工场等新型孵化器建设，着力建设一批农民工创业园、中心企业创业园、科技孵化园和生态观光、设施农业示范基地。全面放开投资领域，鼓励民营资本投资金融、教育、医疗、养老、文化、保障性住房、电力等领域，扎实有序开展政府和社会资本合作（PPP），鼓励民营资本参与国有企业改制重组或国有上市公司增资扩股及企业经营管理。到2020年，民营经济对经济发展的贡献明显提高，经营环境进一步改善，力争新注册企业3000家，个体工商户突破2万户，私营企业突破4500家；民营经济增加值达到170亿元，民营经济占全县GDP比重达到75%；新增民营规上企业160家以上、总数达300家。

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