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第十三章 推进民主法治建设，促进社会包容和谐
第一节加强民主政治建设
强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全县人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众自治性组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。加强党校建设和干部培训工作。支持部队和国防建设，促进军民融合深度发展，构建大双拥工作格局。贯彻党的民族政策。贯彻党的宗教工作基本方针。加强外事和侨务工作。
第二节加快法治全椒建设
加强法治政府建设。全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府和部门法律顾问制度，把政府活动全部纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，有序推进综合执法，规范执法自由裁量，完善公正文明执法制度。深化司法体制改革。完善司法管理体制和司法权力运行机制，促进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，推动实行审判权和执行权相分离。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建立健全人民陪审员制度，完善对公民权利的司法保障。加强对权力的司法监督。增强全民法治观念。结合国家宪法日、江淮普法行等主题法治宣传活动，深入开展法治宣传教育和群众性法治文化活动，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
第三节加强和创新社会治理
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进社会治安综合治理，完善综合治理体制机制，完善社会信用体系，加快建设立体化数字化社会治安防控体系。推进“互联网+”政务，建立公共资源开放共享机制，加快社会服务管理信息化建设。提高网络舆情监测与反应能力，提高应对复杂多变公共安全形势的综合能力。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强特殊人群帮扶管理，维护社会秩序。推进多层次多领域依法治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度。健全多元化矛盾纠纷解决机制，完善重大不稳定问题清单、矛盾排查预警、依法维权和化解纠纷、救济救助、基层维稳应急处置等制度，加强和改进信访、调解工作，有效预防化解矛盾纠纷和管控社会风险。健全基层民主管理制度。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。
第四节加强反腐倡廉建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。严明党的政治纪律和政治规矩，健全对中央和省、市、县重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。深化反腐倡廉教育，积极探索纪律教育经常化、制度化途径。切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪律监督责任，坚定不移加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持抓好日常性、基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
第十四章 加强组织协调，全力推进规划实施
本规划是新常态下的第一个五年规划，力求体现改革创新精神。为了充分发挥规划的指导作用，必须进一步明确政府职责，创新实施机制，以项目支撑规划，以资金保障规划，以政策配套规划，确保本规划顺利实施。
第一节加强规划组织领导
加强领导。成立全椒县“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。县直有关部门编制本部门规划或行动方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提出明确工作要求，推动规划有效实施。
分类实施。按照社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用，调动社会各界和广大人民群众的积极性，形成有效的分类实施机制。
——本规划提出的产业发展的方向和任务，以及对外开放等领域的发展重点，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现，政府工作重点是加强市场监督，维护公平竞争，确保市场机制正常发挥作用。
——本规划确定的构建现代产业体系、科技创新、促进城乡协调发展等重点任务，主要是通过完善市场调节机制和政策导向机制实现。政府工作重点是营造良好的制度环境和政策环境，激发市场主体的活力和动力。
——本规划确定的优化空间开发布局、生态环境保护、社会公共管理设施等方面的任务，县政府按照分级管理的原则，明确责任分工，将规划纲要所确定的相关任务分解到各相关单位和部门，纳入相应年度计划，并及时将进展情况向上级政府报告。
——本规划提出的约束性指标，县政府分解落实到各镇各部门，特别是耕地保有量、单位地区生产总值能耗、污染物减排等指标，要定期检查，强化落实，重要的预期性指标也要分解落实。制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步完善考核评价机制。
强化规划实施评估。2018年，对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议批准。规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县人民政府将适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。
健全规划监督机制。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。建立舆论监督机制，充分利用各种媒体，及时发布各类信息，让社会公众通过法定程序和渠道更多地参与规划实施的决策和监督。提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。
第二节健全规划协调机制
按照规划体制改革的总体要求，形成以“十三五”经济和社会发展规划为龙头，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
强化具体规划衔接。按照中央关于全面深化改革的部署精神，抓住“十三五”规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”。
强化空间布局衔接。要落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管理分区和边界划定，在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管理分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系。
强化政策衔接。围绕“十三五”规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局的重点，各部门在制定政策时要加强沟通协调配合力度，完善相关专项规划、行动方案和专项政策，形成具体操作性措施。
第三节加强政策引导调节
财政金融政策。进一步聚焦发展重点，突出目标导向，县财政每年安排不少于1亿元支持新兴产业发展和传统产业改造提升，安排不少于1亿元支持现代农业发展，设立2000万元基金支持科技创新。推进“4321”政银担风险分担机制，支持中小微企业加速成长。认真落实奖补政策，加大企业“新三板”挂牌和上市工作力度，推进企业直接融资。深入推进“4321”政银担风险分担机制，强化政策性融资担保公司建设，提高资本金规模，提升融资担保能力，支持企业加速成长。全面开展“税融通”业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难。落实“营改增”等结构性减税和金融普惠政策，促进中小微企业发展。积极争取上级对口部门项目扶持资金，推行PPP模式，实现投资主体多元化。
引导消费政策。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。加强消费市场调查监测，掌握消费需求变化趋势，引导生产企业开发新的适需商品，在供给侧和需求侧两端发力。出台和落实相关政策，引导消费需求向国家鼓励倡导的消费热点或领域转变。支持流通企业加大设施投入，提高商品和服务的质量、档次，满足多样化、多层次的消费需求。
土地政策。积极推进土地市场化改革进程，重点鼓励农民通过多种方式流转土地承包经营权，引导土地向规模经营主体集中。优先考虑和安排重大基础设施、经济和社会发展重点行业的土地供应，实行差别化的土地供应政策。严格执行土地利用总体规划，切实保护耕地特别是基本农田，确保本区域内耕地占补平衡。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
优化发展环境。认真落实政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，探索建立产业准入负面清单制度，着力营造法治化营商环境、高效透明的政务环境、重商安商的投资环境。改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，实行统一的市场准入制度，清理各行业准入规则中不适当的限制性条件。强化知识产权运用和保护，依法惩处侵权行为，鼓励创新创造。加强社会信用体系建设，推动建立跨部门联动响应、信用惩戒、协同监管机制，探索应用信用手段，加强事中事后监管，加快“信用全椒”建设。
第四节强化项目支撑
坚持经济工作项目化、项目工作责任化，抓好转型升级重点工程项目库建设，补强短板、增强后劲，争取更多项目列入国家、省、市规划。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力，建立“四督四保”（督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化）推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。健全重点项目县级领导联系和集中调度推进机制，完善工作机制，提高服务效能。

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