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(安徽省)石台县国民经济和社会发展第十三个五年规划

2016-06-07 14:26:47 来源:石台县政府网 字体:

第二节 “十三五”时期发展环境与机遇cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”时期,在经济发展步入新常态和长江经济带建设的宏观背景下,将面临全面深化改革、优势资源开发、推进生态文明的重大战略机遇期,也是实现跨越式发展的关键期。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
党中央提出了2020年全国脱贫脱困,全面建成小康社会的目标,中央继续坚持精准扶贫方针,加大投入力度。石台作为国家扶贫开发工作重点县,要充分利用好国家支持后发地区发展的政策平台,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
中央和省相继做出了长江经济带、皖南国际文化旅游示范区等一系列重大战略部署,出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等文件。2015年,《安徽省石台县主体功能区建设试点示范方案》获批,明确了石台县作为限制开发区在城镇发展、农业生产、生态保护方面的空间布局和管治要求,为推进建设“中国原生态最美山乡”打下了良好基础。作为国家重点生态功能区、主体功能区试点示范县,在生态补偿等政策措施上将进一步得到倾斜,列入皖南国际文化旅游示范区核心区,对于推动全县生态旅游发展有着巨大的促进和支撑作用。应立足县情,探索生态经济发展模式,充分挖掘发展新优势,尤其是突出生态文明、旅游升级、精准扶贫、城乡建设等重点领域,不断放大一系列机制及政策效应,将优势转化为发展红利。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围绕省委、省政府《加快调结构转方式促升级行动计划》,加速推进县域经济结构转型升级,因地制宜地发展适宜产业、绿色经济,积极推动文化旅游产业迅速发展,优化资本、技术、土地、人力等要素资源投入,更多的依靠创新驱动做大做强生态产业。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节   “十三五”时期面临的挑战cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十二五”以来,国际、国内宏观经济形势发生了显著变化,区域经济竞争更加激烈。从当前石台发展的趋势看,挑战与机遇并存,面临的挑战主要表现在四个方面。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1经济增速明显放缓,稳增长挑战严峻受市场需求持续疲软、资金环境依然趋紧等因素影响,全县经济下行趋势明显。“十二五”规划前三年经济增速连续明显下降,2014年全县GDP增速仅为7.6%,比2011年增速回落了2.9个百分点。同时,投资增速也表现出趋缓的态势,2014年全县固定资产投资增速从2011年的75%下降到20%。而消费对经济增长的拉动作用还比较弱。未来几年,全县经济增速继续放缓,稳增长、加快发展的压力较大。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、县域经济总量较小,产业整体层次偏低。经济总量小和产业结构矛盾依然突出。县域经济总量 GDP 仅23亿元,和其它区县相比经济发展的综合实力相对较弱,人均经济总量仍处于落后水平,经济结构性矛盾依然突出,三次产业结构比为18.3%:38.4%:43.3%,第二产业所占比例小,工业整体效益不高,亟待引进新的工业企业项目,带动全县工业实现跨越。农业基础设施差,农业产业化进程缓慢,基地规模偏小、配套不足。农机化装备水平低,组织化程度低,辐射带动作用不强。缺乏龙头企业带动,产品多以初级原料销售,产业链条短,产品附加值不高,市场竞争能力不强,难以推动现代农业产业建设。  cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、基础设施相对薄弱,通达条件相对滞后。县内主干线公路分布少、路网密度小、等级低,交通和水利设施建设现状难以适应经济社会发展形势的需要,是优势资源开发和产业发展的主要制约因素。但境内至今高速、铁路不通,国省道标准低,严重影响了相关产业发展。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、财政增收相对困难,其他要素制约明显。财政收入增速放缓,刚性支出不断增加,县域工业基础薄弱,骨干税源缺乏,财政收人基数较低,财政收支矛盾尖锐,公共服务、民生改善与广大群众的期盼还有一定差距。我县土地利用现状比较单一,耕地后备资源非常匮乏土地利用效益水平不高,建设用地的规划指标不足。项目开、竣工率低,耕地占补平衡难度加大。人才结构不合理,高层次人才和技术专业不足,我县吸引人才的创业创新型平台建设相对滞后。这些都直接影响我县经济的持续发展。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
总体判断,机遇大于挑战,“十三五”时期,是我县生态优势资源开发、产业转型升级、实现跨越式发展的关键期,也是我县消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发的非常期,更是决定命运的决战期。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二章  “十三五”发展指导思想和发展目标cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节   指导思想和基本原则cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,按照国家主体功能区试点示范建设要求,以加快调结构、转方式、促升级为主题,紧紧围绕建设中国原生态最美山乡目标,强化生态和旅游两大支撑,坚持“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大战略,以规划为统揽,以项目为抓手,以落实为关键,以民生为根本,以党建为保障,确保到2020年脱贫脱困,与全国同步建成小康社会。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
根据上述指导思想,“十三五”时期全县经济社会发展要坚持以下基本原则:cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)坚持发展速度与发展质量并举。坚定不移地把做大做强经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点。积极适应和引领新常态,着力在扩规模、强实力的同时,加快产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整,积极推动发展方式转变。鼓励和加强与国内外大型企业的战略合作,发展外向型经济,加快实现经济增长方式由粗放式向集约式的转变。全面提高发展的质量和效益,努力增强发展的后劲,确保稳速增势,推动速度与质量同步提升。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)坚持经济发展与生态环境协调。巩固生态立县战略实施成效,立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源,突出生态文明理念, 严格落实主体功能区试点示范发展要求,规范各类开发行为。找准和深挖县域特色,将县域特色转化为产业优势和经济优势,形成产业链,实现规模化生产。大力发展生态型经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,提高资源综合利用率,保护和提高环境质量。在开发中保护、在保护中开发,实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾,经济、社会、人口、资源、环境协调发展。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)坚持乡村发展与城镇建设共进。加快形成城乡一体、共同推进新型城镇化总体思路,深化城乡一体化机制改革创新。加强统筹规划,稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同推进。优化城乡资源配置,促进城乡基础对接,逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化。推进城乡绿色建设,推进乡村发展与城镇建设协调共进,基本形成生态空间山清水秀、人居环境宜居舒适、建设方式集约高效、生活方式绿色低碳的城乡发展格局。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)坚持社会民生与经济发展同步。牢固树立以人为本、发展为民的执政理念,坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点。在发展中尊重民意、满足民需、保障民利,更加注重提高城乡居民收入水平,持续加大扶贫攻坚力度,不断提高社会保障水平,持续提高人民群众物质文化生活水平。把发展的目的落实到富民、为民、安民上,推动城乡居民收入与经济增长基本同步,切实提升社会事业发展水平,增强人民幸福感、归宿感。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二节   发展目标cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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坚定不移地实施“3581”工程和“486”行动计划,到2020年,发展环境明显改善综合实力显著提升,生态文明建设进一步加强,经济保持平稳较快增长,产业结构更加优化,经济发展方式转型取得重大进展,旅游业发展再上新台阶,生态经济发展实现新跨越。城乡居民收入实现较快增长,人民生活更加殷实幸福,与全国同步建成小康社会。全面打造 “山水秀丽生态美、乡村清新环境美、经济发展特色美、人民幸福生活美”的中国原生态最美山乡。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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专栏2:“3581”工程
 “35”:到2020年,GDP和财政收入分别达到35亿元和3.5亿元。“8”:到2020年,固定资产投资确保累计完成80亿元 (不含铁路、高速开工建设投资)。“1”:到2020年,旅游人次达到1000万人次以上,工业增加值达到10亿元,外贸出口达到1000万美元,建成保障性住房1000套。
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专栏3:“486”行动计划
石台县加快调结构转方式促升级行动计划(简称“486”行动计划”)cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4:四大发展目标。经济总量扩大;产业结构优化;质量效益提升;群众生活改善。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
8:八大工作重点。生态文明工程建设;生态旅游提升工程;特色农业提升工程;生态工业夯实工程;服务业加快发展工程;美丽家园示范工程;全民创业培育工程;精准扶贫推进工程。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
6:六项保障措施。加强组织领导;强化政策研究;突出项目带动;推进改革开放;落实人才支撑;优化发展环境。
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(一)经济规模和结构同步提升。“十三五”时期,全县经济平均增速不低于8.7%。到2020年地区生产总值达到35亿元,财政总收入年均增长9.7%、到2020年达到3.5亿元。全社会固定资产投资五年争取累计完成80亿元(不含高速、铁路开工投资),年均增速不低于10%。社会消费品零售总额年均递增11%,到2020年达到17.9亿元。规上工业增加值实现7亿元,年均增长8%,工业增加值达到10亿元。高新技术产品增加值占GDP比重达到1%。旅游人次和收入分别达到1000万人次以上和80亿元以上,年均增长15%以上。三次产业结构调整到14.2%:37.2%:48.6%左右。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)人民生活更加富足和幸福。坚持以民为本,富民为先,着力推进城乡统筹发展,促进充分就业,大力提高人民群众生活水平,满足人民群众日益丰富的文化和精神需求,全面提高人民群众幸福水平。到2020年,全县城镇常住居民人均可支配收入达到31000元,年均增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入达到13000元,年均增长9.8%。建成保障性住房1000套。失业率控制在4.3%以内,农村居民安全饮水比率达到100%。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)社会建设和保障实现新跨越。着重解决好关系广大人民群众切身利益的重大问题,进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度。大力发展社会福利、社会救济、社会互助等救济事业,完善社会保障体系。大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业,提高社会治理水平,让广大人民群众共享改革发展的成果。到2020年,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年,新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。学前三年毛入园率达90%,义务教育巩固率达99%,高中阶段毛入学率达95%,普通高中教育与中等职业教育协调发展。每千人医院卫生院床位数达到4个,基本养老服务补贴覆盖率达到90%,基本医疗保险覆盖率达到100%,人均拥有公共文化体育设施面积达到1.2平方米。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)建成生态文明的中国原生态最美山乡。坚持人口、社会、资源、环境协调发展,城镇体系进一步完善,城镇等级结构更趋合理,规模进一步扩大,中心城区和小城镇布局更加科学,发展水平全面提升。生态环境得到有效保护,可持续发展能力明显提升,把石台打造成皖南原生态宜居宜游新城,建成全国养生养老的首善之地。到2020年,全县森林资源蓄积量年增长率在4%以上,城镇污水处理率达到90%,空气质量优良率达到99%,地表水质达标率达到100%,农村垃圾集中处理率提高到95%。cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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专栏4:“十三五”期间经济社会发展的主要目标
指 标 名 称
2015年cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
预  计
2020年cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
目  标
增幅%
年均增长率(%)
指 标cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
属 性
一、经济发展
 
 
 
地区生产总值(亿元)
23
35
52
8.7
预期性
其中:一产(亿元)
4.2
5.6
33
5.9
 
二产(亿元)
8.83
13.3
50
8.5
 
三产(亿元)
9.97
16.1
61
10
 
财政收入(亿元)
2.2
3.5
59.1
9.7
预期性
五年累计固定资产投资(亿元)
56
80
 
 
预期性
旅游接待人数(万人次)
619
1000以上
62
15
预期性
旅游总收入(亿元)
44
80以上
82
15
预期性
工业增加值(亿元)
7.2
10
38.8
6.8
预期性
 其中:规上工业(亿元)
4.7
7
48.9
8.3
 
规上工业企业(个)
20
30
 
 
 
战略性新兴产业增加值(亿元)
1.8
2.25
25
4.6
预期性
农业总产值(亿元)
6.5
8.1
24.6
4.5
预期性
社会消费品零售总额(亿元)
10.2
17.9
75
11.9
预期性
其中:限上生活消费品零售额(亿元)
2.4
6
150
20.1
 
外贸进出口总额(万美元)
600
1000
66.7
10.7
预期性
新增注册企业(个)
100(当年)
400(五年累计)
预期性
二、科技教育
 
研发投入占GDP比重(%)
0.6
1
 
 
预期性
九年义务教育巩固率(%)
98
99
 
 
预期性
高中阶段教育毛入学率(%)
95
95
 
 
预期性
学前三年教育入园率(%)
85
90
 
 
预期性
三、社会民生
 
 
年末人口数(人)
111457
113500
 
 
预期性
人口自然增长率(‰)
2.6
5.9
 
 
预期性
城镇化率(%)
40
46
 
 
预期性
城镇登记失业率(%)
3.5
4.3
 
 
预期性
五年城镇新增就业(人)
3206
3200
 
 
预期性
城镇职工基本养老保险人数(人)
9067
9500
 
 
约束性
城镇职工基本医疗保险参保人数(人)
9511
10000
 
 
约束性
城乡居民基本养老保险参保人数(人)
64000
64500
 
 
约束性
 新型农村合作医疗参合率(%)
99
99
 
 
约束性
每千人口医疗机构床位数(张)
3.07
4
 
 
预期性
城镇保障性安居工程建设(套)【5年累计】
十二五期间共1882
1000
 
 
预期性
农村
常住居民可支配收入(元)
8113
13000
60
9.8
预期性
城镇
21525
31000
44
7.5
预期性
四、生态环保
 
森林覆盖率(%)
84.5
84.7
 
 
约束性
森林蓄积量(万立方米)
620
710
 
 
约束性
耕地保有量(公顷)
4273.28
4029
 
 
约束性
城镇污水集中处理率(%)
78
90
 
 
约束性
城镇生活垃圾无害化处理率(%)
20
90
 
 
约束性
空气质量达标率(%)
98.7
99.4
 
 
约束性
地表水质达标率(%)
100
100
 
 
约束性
节能减排
完成上级cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
下达任务
完成上级cYX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
下达任务
 
 
约束性
 
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