（河北省）康保县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第五章  探索新机制 加快贫困地区新型城镇化进程fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全城乡发展一体化体制机制，按照“夯基础、强产业、提功能、上水平”思路，以县城建设为重点，以乡镇建设为支撑，提高县城产业聚集、人口吸纳、城乡统筹的综合承载能力，为贫困地区新型城镇化和城乡发展一体化建设探索出一条新路径。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、构建县域协调发展新格局fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照“一城，四重点、一廊道、两轴线，三个协作区”优化城镇空间布局，推动城乡协调发展。一城，即康保县中心城区，要发展成为冀蒙交界地区重要的商贸节点城市、京津地区特色农牧产品供应基地、华北重要的杂粮杂豆集散基地、环京津地区重要的新能源产业基地、京津冀地区草原生态与文化旅游城市、宜居城市。四重点：四个中心（乡）镇，即：张纪镇，要发展为康保县以旅游、风力发电、奶牛养殖、蔬菜种植产业为主的工贸型中心（乡）镇；土城子镇，要发展为县域南部以风力发电、蔬菜种植、生猪养殖、物流为主导产业的农贸型中心（乡）镇；芦家营乡，要发展为县域西部以风力发电、牛羊养殖、马铃薯种植为主的农贸型中心（乡）镇；照阳河镇，要发展为县域北部以风力发电、蔬菜种植、肉羊、猪、牛养殖为主的农贸型中心（乡）镇。一廊道，依托南北向国道510、国道511、省道241综合交通廊道，形成北联蒙俄，南联京津张的重点发展廊道。两轴线，依托二秦高速、国道510与省道301东西交通干道形成两条发展轴线。三个协作区：即建设北部生态保育区、中部综合发展区、南部特色发展区。到2020年，县域形成“中心城区—中心（乡）镇—一般（乡）镇—中心村”的四级城乡等级结构。形成“1—4—10—48”的居民点体系发展格局，即1个中心城区，4个中心（乡）镇，10个一般（乡）镇，及48个中心村。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
因地制宜创新城镇化发展机制。创新投融资体制，通过引进战略投资者、与京津联合开展跨区域基础设施项目政府与社会资本合作（PPP）试点、以税收分成模式与大型企业集团合作开展园区开发、争取增加城投债置换短期债务等方式，优化政府债务结构，化解城镇化建设资金难题，推动城镇化大发展。加大农村闲置土地复耕力度，提升土地价值，为城镇化提供资金支持。加快城乡一体化发展，通过工业现代化及农业产业化双向推动城镇化发展，保证城乡居民享有均等的基本公共服务，引导城乡风貌差异发展。重视内涵增长，走集约、智能、绿色、低碳的城镇发展道路，提高城镇化的质量和效益。突出工作重点，强化中心城区及四个中心（乡）镇在城镇化中的引领作用，提高中心城区及中心（乡）镇的综合服务水平，提升中心城区及中心（乡）镇对农村人口的聚集能力。力争到2020年，县域总人口达到28.1万人，城镇总人口达到11.69万人，城镇化水平达到41.6%。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、实施“小县大县城”战略fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进一步扩大县城规模，优化等级结构，增强辐射带动能力，打造成环境友好、宜居宜业的省级园林县城，使县城真正成为引领康保经济社会发展的增长极，带动县域经济又好又快发展。到2020年，中心城区人口规模约10.0万人，用地规模控制在12.21平方公里之内，人均建设用地控制在122.10平方米以内。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进产城融合发展。依托康保经济开发区，统筹县域经济和县城建设，加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向县城汇集，推动分散的产业向县城集聚，形成产城一体、互动发展格局。加强康保经济开发区建设，重点抓好园区路网、强电、弱电、供水、排水、供热、供气等基础设施建设工程，创造最佳投资环境，完善服务设施。力争建成2-3个带动能力强、科技含量高的立园支柱项目，引入装备制造、节能环保、高新技术等行业的大型企业，全力打造一区多园的现代绿色产业经济开发区，进一步培强做大园区经济，在产城融合发展上实现提质提速，增强县城聚集和辐射功能。结合经济开发区，完善杂粮杂豆交易市场，扩大规模，打造华北杂粮杂豆第一交易城，全面完成石材工业园区基础设施建设，建成蔬菜批发和农产品深加工综合园区。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提升县城承载能力。完成主街路、小街巷、城乡结合部、河道湖边水系等部位改造提升，路、水、电、气、热、讯等设施基本配套，建成一批特色景观节点。县城新开发区域在规划建设时，要通过分析供水、供热、供气数据信息，重新整合现有资源设备，统一规划，综合开发利用，积极推行城市综合管廊建设，统筹管线布局，实行城市地下管网综合管廊模式，实现“三供合体”。扩大污水收集管网覆盖，新增管网27.3公里，加大对康保县县城及周边的水安全、水环境、水资源、水生态、水景观综合整治力度，尤其要高质量建设防洪工程、康巴诺尔湖及康河水质提升工程、水资源利用工程、生态涵养工程及滨湖旅游景观工程。建立系统完整、衔接紧密的城市综合管理机制，构建公安交通、环境监控、城市管理三网合一的数字化城管体系和网格化、市场化的环境卫生保洁体系，县城精细化管理水平明显提高。到“十三五”末，县城人均道路面积达到25平方米，污水处理率达到90%，生活垃圾无害化达到95%，燃气普及率达到98%，集中供热普及率达到98%，完成雨污合流制管网分流改造率达到100%；县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和改造率达到50%以上。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善公共服务。合理调整教育、卫生、文化等规划布局，建立起布局合理较为完善的公共服务体系。县城学校布局基本形成城区东、南、西、中北部学校、幼儿园布局合理，发展均衡，资源共享，相互衔接的格局。县中医院、县人民医院、妇幼保健所通过扩大规模、提高建筑等级、增添医疗设备、优化治疗环境、吸引专业人才等措施，改善医疗与防疫服务水平。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
改善居住环境。以康巴诺尔湖北岸、康河两侧为重点区域，加快“沿河围湖”棚户区改造步伐。整体规划旧城区、城中村改造，建设便民服务设施，打造一至两处标志性景观建筑，城乡互动，形成以保障性住房、棚户区改造、城中村改造、高档商品房等形式为一体的面向全县进城农民的住房保障体系。2020年，完成全部城中村和棚户区改造的60%，改善低收入群体的居住条件。分散燃煤小锅炉淘汰率达到100%；人均公园绿地面积达到8.5平方米以上，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿，500米见园”；至少建成绿道绿廊24公里；新建建筑达到绿色建筑标准比率达到35%以上。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提高城市管理水平。建立起系统完整、衔接紧密的城市综合管理机制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省、市相关标准。建立起公安交通、环境监控、城市管理三网合一的数字化城管体系和网格化、市场化的环境卫生保洁体系。完善涉及城市管理的规章、标准、制度，全面建立重点建设项目库，建立健全机构，健全质量管理制度，强化工程质量管理，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系。拓展数字化城市管理平台，推动物联网、云计算、空间数据库等信息技术创新应用，促进信息化发展与城市发展深度融合。推进城市基础信息库建设，整理供水、排水、燃气、供热、通信等各类管线信息，纳入数字化城市管理平台，强化信息资源社会开发利用。建成公安交通、环境监控、城市管理三网合一的数字化城管系统，实现与省、市数字化平台的互联互通。建立市场化城市管理体系，以市场为导向，监督管理为保障，将城市管理业务通过市场公开竞争，鼓励社会企业、个人参与管理，将环卫清扫保洁、路灯亮化管护、园林绿地管护、公园广场管理全面推向市场，逐步建立统一开放、有序竞争的城市管理市场运作机制和模式，稳步推进城市管理向精细化、规范化发展。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、努力推动城乡统筹发展fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
高标准规划城镇建设体系。按照“夯基础、强产业、提功能、上水平”思路，进一步优化城镇布局和形态，努力构建新型城镇化发展格局。加快完善县城总体规划和控制性详规，拓展县城空间布局，把产业集聚、基础设施、公共服务、商住开发、生态绿化，以及周边新农村建设纳入县城整体发展框架。加快小城镇建设力度，采取小区带动、产业开发、旧村改造等模式，着力打造一批特色中心镇、中心村。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推动乡镇基础设施建设。根据各乡镇等级层次、人口规模及服务范围的大小，合理配置基础设施，避免重复建设，既要考虑为县城、各镇镇区服务，也要兼顾为周围各农村新型社区服务。进一步加强农村基础设施和公共服务，加大农村路网、电网、通讯网、商业网点建设力度，实施农村安全饮水、沼气和太阳能利用等工程，推进城乡等值化发展。到2020年，建成学前教育县、乡（镇）两级骨干体系和县、乡（镇）、村三级服务网络，农村每个乡镇建依托中小学布局调整闲置资产设一所中心幼儿园，力争乡镇中心园全部达到国家农村二类园标准，部分达到一类园标准。以供水、给水为重点，统筹优化水利设施用地布局。加快十五个乡镇卫生院改扩建的力度，提高乡镇医疗服务水平，改善就医环境。实现每村一所卫生室，医护及医疗设备与人员的配置达到河北省村卫生室规范化建设标准，满足村民日常购药、保健及治疗的需要。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提高城乡垃圾处理能力。垃圾收集处理要按照“村保洁、镇转运、县处理”的要求，统筹城乡生活垃圾处理实施布局，扩建垃圾填埋场1座；增添购置扫路车、餐厨垃圾收运车、洒水车、垃圾运输车和装载机等环卫作业车辆；在城区建4座垃圾中转站，乡镇建15座；建设日处理餐厨垃圾50吨的餐厨垃圾处理厂1座。加快完善垃圾收运系统建设，重点是加强城乡生活垃圾分类收集和农村生活垃圾收集，不断提高生活垃圾直接回收利用率。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、分类推进美丽乡村建设fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持以美丽乡村建设为统领，按照分类推进、分步建设的原则，统筹实施扶贫开发、生态环境、基础设施、绿色产业、文化旅游五大富民强县工程。美丽乡村建设分“中心村”“撤并村”“就地改造村”三类，有针对性地着力打造生态美、产业美、环境美、精神美的“四美新农村”。以“空心村”治理、异地搬迁、美丽乡村建设工作为契机，通过产业引领、龙头带动打造一村一品村级经济发展模式，达到农民增收、企业获利，同时吸引农产品加工企业落户农村，实现反哺美丽乡村基础设施建设投入。美丽乡村建设与打破乡镇界限发展中心村相结合，吸取区域和片域优势。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全县将逐年分五批对48个中心村和119个保留村实施美丽乡村建设。一是改造旧村。对村庄的危旧房要连片拆除，对空心村和居住分布星散的人群要动员搬迁，尽量撤并自然村，安排集中居住，做到统一规划，建成布局合理、设施配套、环境优美、生态良好的新农村。对美丽乡村建设的交通干道以及村镇主要出入口，开展既鲜明又朴素自然、与周边环境融为一体的整体风貌设计塑造，突出坝上高原风貌和地域特色。二是改造危旧房。结合危房改造工作，加强农户建房规划引导，提高农户建房的标准，做到安全、实用、美观，推进农村危旧房改造和墙体立面整治，改善视觉效果。三是改造树种。根据各村特色，采取新造、补植、封育等措施，优化美化森林景观，特别是公路沿线的绿化景观带改造，提高生态效益和景观效果。中心村村民居住区绿化覆盖率要达到30%以上。四是改造设施。完善通村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施，到2020年，力争美丽乡村建设实现县域全覆盖，即：主体街道硬化、美化、亮化、净化率达到80%以上；砖瓦结构房屋占80%以上，无破旧危房；县乡重要道路基本达到三级标准，村村通工程实现通村率100%，连接乡村间的道路绿化、整洁；行政村卫生室达标，千人拥有医生3人以上、床位4张以上；图书文化阅览室不少于20平米，室内桌椅能同时满足10人以上使用；文娱综合活动室不少于60平米，室内有棋牌等文娱设施不少于三种，电视机、影碟机一套；农村改厕全部完成，村公厕布局合理，建设符合标准；商业网点合理，方便村民生产、生活基本需求；饮水安全、方便，农村自来水入户率达到90%以上；村域绿化率达40%，村庄主要街道两侧绿化；实现村民自治，有村民自治章程、村民自治组织，各项民主管理制度健全。

第六章  推进体制机制创新 培育竞争新优势fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
制度创新是推动全县经济社会实现跨越式发展的根本动力。要以筹办冬奥为契机，以经济体制改革为重点，全面深化改革，为经济社会增添新的发展动力。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、争取国家制定重点生态功能区补偿制度fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大财政转移支付，争取国家建立生态补偿增长机制，综合考虑生态主体功能区提供的生态产品量、经济社会发展水平、生态环境保护贡献度等因素，提高贫困地区专项转移支付额度。加快自然资源及产品价格改革，建立全面反映市场需求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益资源的价格形成机制，推进生态环境定性评价向定量评价转变，为各类资源有偿使用提供科学依据。增加生态建设投入，提高垃圾处理场、污水处理厂中央财政的投资比例，逐步实现规划内的项目由中央财政全额投资，减少或取消地方财政资金配套。提高江河综合治理、生态林建设补助比例。推动地区间建立横向生态补偿制度，争取国家建立和落实受益地区向输出地区生态补偿、定向援助、对口支援机制。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、完善自然资源产权和用途管制制度fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
开展自然资源确权登记，对水流、森林、山地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，扎实推进农村土地承包经营确权登记颁证，推进农村集体产权制度改革。落实用途管制，建立国土空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，实行严格的能源、水、土地节约集约使用制度。实施主体功能区制度，严格按照主体功能区定位推动发展，在国家和省以上主体功能区规划的基础上，围绕推进供给侧结构性改革，建立完善非煤矿业退出机制，淘汰落后产能，清理“僵尸”企业，细化县域主体功能，划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度。深化林权制度改革，稳定扩大退耕还林、植树造林范围，健全国有林区经营管理体制，统一行使全民所有资源资产者职责。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、探索生态修复和环境保护管理制度fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立资源有偿使用制度，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，建立有效调节各类用地合理地价机制，选择重点区域和重点行业，开展征收资源税试点工作，并逐步推广。积极发展环保市场，逐步推行节能量、碳排放量、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。完善生态环境保护管理体制，健全严格监管所有污染物排放的环境保护制度，结合政府机构改革，强化环境监管和行政执法职能，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境社会监督制度，定期发布环境信息，公布水、大气、PM_2.5等环境质量指标，保障公众对环境的知情权、参与权和监督权，对造成生态环境损害的责任者，严格实行赔偿制度，依法追究相关责任。实行差别化目标考核，积极探索与主体功能区建设相适应的目标责任考核体系，科学制定考核指标，对环境保护有功、循环产业发展突出的地区和部门实行奖励，建立生态环境损害责任追究制度，对重大责任事故实行一票否决。fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、推进农村体制改革fFN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快构建新型农业经营体系。规范引导土地流转，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股托管等形式流转土地经营权，发展多种形式适度规模经营，促进家庭农场发展。加强农民合作社规范化建设，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。培养职业农民队伍，扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。深化农业服务体系改革，推进供销合作社综合改革，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农业科技、农村产权等综合服务体系。推进林业体制改革，明确生态公益功能定位，形成有利于生态林业发展的机制。