（河北省）衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　推进农业产业化经营。大力发展农产品加工业，做大做强东方绿树、京安、养元等大型农产品加工龙头企业。推行政府、龙头企业、金融组织、科研机构、合作组织、农户“六位一体”产业化经营模式，重点扶持一批行业产业联盟型经营组织。大力发展“互联网+现代农业”，推广数字化、网络化、智能化农业管理模式，发展农村电子商务。以规模化生产为依托，建设一批现代农业物联网应用基地。深入挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值，积极发展观光、采摘、农事体验等休闲农业。引导农民通过合作联合等方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，促进一二三产业融合发展。
三、大力发展生态农业
　　促进资源节约利用。科学合理利用耕地资源，促进种地养地结合，推行耕地轮作休耕。落实最严格的水资源管理制度，大力发展节水农业，积极推进农业水价改革，开展节水技术推广，合理调整农业种植结构，结合生物、设施、管理等综合节水措施，实现灌溉用水总量零增长，到2020年，节水灌溉面积达到658万亩。
推进农业清洁生产。加大治理农业面源污染力度，减少和控制农药、化肥使用，力争2018年农药、化肥使用量实现零增长。推广应用生物防治技术，提高粮食营养性和安全性水平，保证粮食生产与生态环境可持续、协调发展。建设畜禽养殖粪污处理设施，实现畜禽粪便资源再利用。推广使用生态地膜和标准地膜，加快治理地膜“白色污染”。建立完善农业清洁生产技术规范和标准体系，构建农业清洁生产认证制度。
四、加强农业服务体系建设
　　完善农业科技创新体系。加强与农业科研院所、高等院校合作，建设农作物种业重点实验室、工程研究中心和实习基地，加快农产品品种、农业设施、农业技术等重点领域和关键环节的技术创新、成果转化和示范推广。实施现代种业工程，建立以企业为主体的商业化育种新机制，推行“育繁推一体化”，构建覆盖农作物、畜禽、水产主要品种的良种体系，着力推广一批种养业优良主导品种。加强农业技术培训，完善农技推广体系，加强基层农技推广队伍建设，健全经费保障和激励机制，提升基层农业技术推广服务能力。
　　完善农产品质量安全保障体系。完善覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系，加快推进农产品产地环境质量分级和功能区划，加大农业标准化生产技术推广力度。大力发展无公害、绿色、有机农产品，培育一批知名品牌，夯实农产品质量安全基础，努力打造安全食品和优质农产品生产加工配送基地。加强动植物疫病防控，完善基层动物防疫体系，健全市县两级农产品质量安全检测机构，完善农业生产环境监测、投入品监管、生产和贮运过程控制、产地准出、市场准入等全程监管体系。完善农产品质量安全追溯制度，建立全过程可追溯、共联共享的农产品质量和食品安全平台。
　　专栏6 现代农业重大项目1.农田建设。新增千亿斤粮食产能规划田间工程，高标准农田建设工程，农业综合开发工程，土地整治工程。2.农业产业化。武强县北大洼现代农业项目，优质薄皮核桃基地建设项目，泰国正大集团肉鸡全产业链项目，武邑唐人神30万头生猪全产业链项目，故城福隆养殖公司年出栏30万头生猪项目，深州市林森木业有限公司年产2万立方米火车客车胶合板项目，武强香港奥德乳液有限公司万头高产奶牛标准化养殖场建设项目，武邑巴迈隆林板一体化项目，工业新区北京秋实胶原蛋白项目，故城康宏牧业高端液态奶全产业链项目。3.现代农业园区。饶阳威克兰高效生态农业光伏产业园，枣强农业科技园区，故城县东大洼现代农业示范区，景县津龙循环农业产业园，武邑现代农业示范园区，枣强县欣苑农业产业园区，冀中金润科技农场万亩生态循环农业示范园。4.农产品流通。国家供销合作总社中国农产品批发建设开发有限公司农产品交易中心，桃城农产品配送中心，景县金桥农资配送中心。

第五篇坚持协调发展全力构筑优化平衡新格局
　　坚持协调推进经济社会发展，大力实施协同发展战略，推进新型城镇化和城乡发展一体化，增强发展协调性、均衡性，形成良性互动、互促共进、协调发展新局面。
第十二章深入实施协同发展战略
一、积极承接北京非首都功能疏解
　　立足衡水“一枢纽、四基地”功能定位，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，以交通、产业、生态环保三个重点领域为战略突破口，协调共进，补齐短板，落实国家和省京津冀协同发展战略部署。
　　积极承接科技功能疏解。加强与京津高等院校、科研院所对接合作，共建产学研创新工程。与北京中关村合作建设一批“园外园”，打造一批京津科技人才创业和科技成果孵化转化基地，争取将中关村政策延伸到我市。以国家科技专项、“863”“973”计划等成果为重点，组织实施重大科技创新工程，促进科技成果在我市转化。加强与名企央企战略合作，争取总部基地落户衡水。继续推进京津百家高校产学研项目进衡水、百家纺织服装企业进衡水、百家食品企业进衡水“三个一百”工程，积极争取和承接京津高就业、低门槛、无污染的加工制造业转移。
　　积极承接教育医疗及休闲养生功能疏解。依托基础教育优势，加强与北京高校战略合作，吸引高等院校来衡建二级学院或设立分校，争取成建制引进综合性大学, 建设滨湖大学城。推进与北京职业院校共建特色学科、专业校区、实习实训基地，共享教育信息化资源。依托衡水湖生态优势，积极承接北京医疗养老机构，以开办分院、合作办医、专科协作及建设区域性医疗中心、整体搬迁等模式向我市疏解，重点推进与北京301医院、朝阳医院等合作项目建设。
　　着力打造承接平台。以工业新区、滨湖新区和省级工业聚集区为主要承载地，依托“蓝火计划”衡水基地，重点承接科技创新成果转化、中高端生产制造、零部件配套加工及现代服务业企业转移。以中心城市为主要承载地，积极吸引区域性物流基地、专业市场转移。以滨湖新区、滏南城区、冀州城区为主要承载地，积极承接教育、医疗、健康养老和培训机构等社会公共服务功能疏解，争取设立滨湖新区“微中心”。

二、推动重点领域率先突破
　　推进交通一体化发展。适应疏解北京非首都功能和产业转移需要，积极与京津对接，推进重大交通一体化项目建设，完善与京津、周边路网布局。谋划推进融入京津冀一体化的轨道交通项目，加快构建东西南北便捷的快速客运通道，加速融入“轨道上的京津冀”。推动跨行政区域公路一体化规划，同标准对接、同步调建设，加快实施高速公路接线方案，推进国省干线公路改造升级，打通与京津之间的“对接路”和“瓶颈路”。建设统一开放的输运市场，提升京津冀一体化运输服务管理水平。
　　加强生态环境共建共享。加强与京津在环境治理和生态建设方面的协调合作，努力建设京津冀生态文明先行示范区。协同建立京津冀流域水环境补偿机制，加大对饮用水水源地、水土保持生态功能区等的生态补偿。携手京津联防联控和共建共享，整合生态环境监测资源，对区域内排污企业实行一体化台账式管理。开展污染防治技术联合攻关，持续推进科学治霾、精准治污。
　　推进产业对接协作。积极推进产业布局调整和产业链重构，加快自身转型升级与承接京津产业转移有机结合。围绕“6+3”产业发展战略方向，构建优势互补、良性互动的现代产业体系，借力京津在更高层次上参与区域产业分工协作，实现与京津的错位发展。发挥农产品资源优势，打造京津冀现代农业示范基地、安全食品和优质农产品生产加工配送基地。创建衡水跨市县产业联盟，培育打造区域特色品牌，以多组团的方式加强与京津产业链上下游合作。积极探索与京津共建共管共享园区新模式，大力发展“飞地经济”，打造“北京园”、“天津园”。加强与石家庄、沧州交流合作，着力打造石衡沧经济带。
　　专栏7 协同发展重点项目1.承接京津产业转移与功能疏解项目。“三个一百”工程，加快京津百家高校产学研项目进衡水、百家纺织服装企业进衡水、百家食品企业进衡水。奶源生产和肉类供应基地建设，农副产品物流配送基地建设，“农超对接”工程，滨湖大学城项目。2.搭建产业合作平台。“蓝火计划”??“大众创业，万众创新”基地，中关村海淀园衡水分园，深州京津冀产业协作区，阜城长子营产业协作区，冀衡大兴医药产业园，北京青云店机械精加工承接基地。
第十三章　大力推进新型城镇化和城乡统筹
一、加快农业转移人口市民化进程
　　统筹推进户籍制度改革。建立以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍管理制度，取消城乡居民身份差别。建设完善人口基础信息库，为跨地区人口流动服务和管理提供支撑。全面放开中心城区、县级市、县城和建制镇落户限制。健全居住证制度，完善居住证管理服务功能，着力解决暂不具备落户条件或不愿意落户的流动人口工作生活中面临的突出问题。
　　保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。实施城乡均等化就业战略，将农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴。推行社会保障一卡通，将符合条件的进城落户农民纳入城镇住房保障体系，稳定就业的农民工纳入公积金保障范围。
建立健全农业转移人口市民化推进机制。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，完善农业转移人口社会参与机制。建立财政转移支付、财政建设资金对城市基础设施补贴数额、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量“三挂钩”机制，促进农民工融入城镇。努力实现农业转移人口户籍市民化、公共服务市民化、就业市民化。
二、优化城镇发展布局
　　围绕建设京津冀世界级城市群重要节点城市，以我市列入国家级中小城市综合改革试点为契机，完善城镇基础设施和公共服务设施网络，优化资源配置，努力构建 “一核三轴三区”（一核：衡水都市发展核心；三轴：京九?大广复合发展轴，石黄复合发展轴、衡德城镇发展轴；三区：衡德经济协作区、饶安城镇协作发展区、大营?营东城镇协调发展区）城镇空间布局。
　　做大做强中心城市。围绕生态宜居滨湖园林城市定位，“一湖三区六组团”（衡水湖、桃城区、滨湖新区、冀州城区、工业新区、武邑城区、枣强城区）总体布局和“四个一百”（力争市区建成面积100平方公里、湖区水面100平方公里、环湖造林100平方公里、市区人口100万人）发展目标，拉大城市框架，做大主城区规模，增强中心城市辐射带动能力。在优化提升现有主城区基础上，加快建设滏南城区，高标准规划建设高铁新城区，改造升级河东旧城区，完善城市各功能区布局，拓展城市发展新空间。完善城市路网，建设桃冀城际轨道交通，加强桃城区与工业新区、滨湖新区、冀州城区的联系。实施滏阳一路、滏阳二路道路西延工程，前进街、育才街、中心街、中华街四条道路南延工程，南环路贯通工程，打通人民路和永兴路（至东环）、大庆路（前进街至西环、问津街至东环）等断头路，形成便捷高效、功能健全的城市主路网和对外交通体系。增加城市绿量，加快衡水植物园、颖达公园、奥林匹克公园、滏阳河龙眼公园等公园建设步伐，对大庆路、永兴路等主干道路实施绿化改造。构建城市水系，实施迎宾河截污导污工程、小漕河河道治理提升工程、胡堂排干清淤和明渠改造工程、滏阳河截污导污和综合治理工程，形成由滏阳河、胡堂排干、迎宾河、小漕河等构成的主城区循环水系，打造水绕城流、城在林中、园随水傍、无处不景的园林城市景观。完善公共设施，加快滏南新区综合管廊、智能立体停车库建设和“海绵城市”建设，增强城市供排水、供热、供气等保障能力，强化生活垃圾处理设施建设和运营，规划建设高铁广场、市民之家、全民健身中心等一批重点工程。精细管理城市，进一步理顺市区管理体制，加快建设智慧城市，共享共用基础设施、基础网络、基础数据等管理资源，实现城市管理无缝隙衔接、无盲区覆盖。着力推动城市经济发展壮大，发挥城市高端要素聚集优势，加快发展高端服务业和高新技术产业，培育城市经济新增长点。做大做强工业新区和滨湖新区两大经济增长极，工业新区统筹生产、办公、生活、商业等功能建设，高起点推进产城融合，打造食品产业园、服装产业园、医药产业园和新型功能材料产业园；滨湖新区积极承接非首都功能疏解，着力打造总部经济、楼宇经济、文化创意、教育体育、商务会展、健康养生、旅游度假产业聚集区，建设京南生态休闲度假旅游目的地和京津生态保护屏障，争创国家生态文化旅游融合发展试验区。到2020年，建成国家级园林城市。

　　加快县城扩容提质。坚持“小县大县城”发展路子，实施县城建设三年攻坚行动，加强县城公共交通、集中供热、集中供水等基础设施和公共服务设施建设，做大县城规模，提升县城功能，提高公共服务水平，增强县城承载聚集能力，打造具有历史记忆、地域特征、宜居宜业的美丽县城。适时启动冀州市、武邑县、枣强县撤县（市）设区，县（市）政府驻地镇撤镇设街道办事处，实行城市管理体制。优先培育深州、安平、景县和故城发展成为高标准新兴特色城市，其他县城充分发掘地域文化特色，按照小城市标准进行规划建设，逐步发展成为宜居宜业的特色小城市。探索县城与周边乡镇、产业聚集区一体化规划、建设、管理新模式，推动县城周边率先实现城市化。加强道路、水系、绿化等基础设施建设，加快学校、医院、体育场馆等公共服务设施建设。加快产城教融合发展，引导优势资源向县城集中，提高县城集聚承载能力，形成以产促城、以城带产良性发展机制。
　　推进小城镇建设。按照因地制宜、分类指导的原则，推动城镇发展农副产品深加工、生态休闲旅游和商贸物流业，提升小城镇的产业聚集能力，吸纳农民就近就业转移。开展扩权强镇试点，加大财政支持、补贴、转移支付力度，逐步提高镇级新增财力留成比例，努力建成县域副中心。支持具备行政区划调整的乡撤乡设镇。打造城镇发展轴（带），发挥９个省市扶持重点镇示范引领作用，提高带动周边农村发展能力。加快大营、龙华、清凉店等重点镇和周窝音乐小镇等特色镇建设步伐，完善城镇基础设施，提升公共服务功能，发挥连接城乡的关键节点作用，充分挖掘董子文化、裘祖文化、运河文化等特色历史文化，建设有历史记忆、地域风貌、人文特色的城镇。
三、建设特色美丽乡村
　　分类推进村庄改造提升。把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与扶贫攻坚、现代农业发展、乡村旅游业发展和生态建设统筹推进。坚持因地制宜，对村庄发展定级定位，按照保留村、中心村、撤并村实施分类指导和建设。中心村，实施增减挂钩、联村并建，推进新型农村社区、工业园区和农业产业园区“三区同建”，力争到2020年，全市建成174个符合全面小康要求的农村新型社区。保留村，实行一村一策、就地改造，加大基础设施建设力度，完善公共服务，保留现有的道路、村庄肌理，延续现有文脉，塑造“一县一特”、“一乡一品”的民居建筑风格。撤并村，整合资源、有序整治，对空心率超过50%、剩余户少于 100户的空心村，实施搬迁整治，开发有市场价值的空心村，用于养老或休闲度假；对纳入城市规划的村，结合新型城镇化进行改造建设，一部分改成城市社区，一部分建成城中的美丽乡村。
　　建设“四美乡村”。坚持整村推进、连片开发，全面推进农村改房、改水、改厕、改路、改厨“五改”，实施十二个专项行动，具备条件的农村全部建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。有序引导农村住宅和居民点建设，切实改善农村人居环境，实现环境美。发展特色富民产业，打造具有特色产业支撑的经济强村，实现产业美。加强农村基层公共服务设施建设，开展文明村创建活动，实现精神美。保护好农村自然生态，抓好村庄绿化和生态治理，实现生态美。
　　实施“美丽乡村”建设行动计划。大力推进农村饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造等设施改造提升工程，努力构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系，全力打造环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居的美丽乡村。到2020年，全市农村实现美丽乡村建设全覆盖，形成一批引领方向的精品村庄、亮点纷呈的精品线路、特色鲜明的示范区。
四、推进城乡一体化发展
　　加快城乡统一要素市场建设。建设城乡统一开放、竞争有序的市场体系，发挥市场在城乡资源配置中的决定性作用。加快建立城乡统一的人力资源市场，实现城乡统筹就业。加快建立公开、公正、规范运行的县级农村产权交易市场，推动农村产权有序流转。鼓励社会资本投向农村建设，引导产业链条向农村延伸，推动城乡要素互动融合。
　　推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。科学编制实施县域城乡总体规划、村镇体系规划，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。加大公共财政向农村倾斜支持力度，确保财政资金对农村基础设施和基本公共服务支出稳步增加。加快基础设施向农村延伸，积极推进城乡客运网络一体化和城乡水务一体化，推动水电路气讯等基础设施城乡联网、共建共享。加快推进村镇生活污水处理设施建设，进一步扩大“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理推广范围。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，加快县、乡公共文化体育设施和服务标准化建设，完善农村三级医疗卫生服务网络，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
　　探索城乡统筹长效保障机制。积极探索“以企带村、以工补农、村企联动、统筹发展”的就地城镇化新模式，推动农村劳动力向城镇和二、三产业有序转移。加大农村金融改革步伐，逐步构建适应农村多元化需求的农村金融体系。鼓励社会资本投向农村建设，引导产业链条向农村延伸，推动城乡要素互动融合。
　　专栏8 城乡一体化发展工程1.城乡基础设施建设工程。县级以上城市全部实现雨污分流，所有县城均建成一个海绵城市示范区；所有县城创建国家卫生园林县城；所有农村道路桥梁实现改造提升；所有城乡供水一体化管道实现联通。2.智慧衡水工程。完善信息网络、数据中心等信息基础设施建设，建设城市基础信息库，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同。3.县城扩容提质工程。开展道路、水系、绿化、供电、供气、供热、管线、垃圾和污水处理等基础设施建设，完善广场、公园、公共交通、剧院、图书馆、群众艺术馆、养老院等公共服务设施。4.美丽乡村建设工程。实施“十二个专项行动”，农村面貌改造提升五大工程，实施农村饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造等15项设施改造提升工程。

第十四章加快发展县域经济
一、实施分类指导
　　安平、冀州、深州、故城、景县等经济强县，着力在产业转型升级、做大县城、统筹城乡等方面取得突破，推动冀州在全省30强名次前移，安平、景县进入全省 30强，深州、枣强、故城等县（市）实现赶超发展，成为引领全市县域经济发展的排头兵。枣强、武邑发展较快、实力较强的县，进一步挖掘发展潜力，加快培育特色优势产业，壮大龙头企业，增强综合实力。饶阳、武强等全部财政收入不足5亿元的县，以发展现代农业为抓手，做大做强县域特色主导产业，明确县级党政领导班子任期内的工作目标及年度任务，加强动态管理，力争到2020年实现财政收入翻番。
二、推动县域经济发展增比进位
　　支持桃城提升中心城市功能，增强辐射带动能力，着力打造冀中南商贸物流集散中心、高新技术产业聚集区和生态经济发展先行实验区。支持冀州突出滨湖生态、历史文化特色，强化衡水城市副中心地位，着力打造现代产业新高地、商贸物流集散基地、冀文化旅游目的地、城乡统筹示范区和协同发展先行区。支持枣强加速提升创新能力，建设中国液态金属谷、复合材料研发生产基地、智能装备制造基地、清洁能源生产基地和服装服饰生产基地。支持武邑发挥毗邻衡水城区优势，加强与主城区联动融合，着力打造综合物流枢纽核心区、衡武产业协同发展区和新型服务业聚集区。支持深州依托产业基础和区位优势，建设精细化工产业基地、优质果品生产加工基地和京津休闲养生功能基地。支持武强依托自身优势，建设国家现代农业示范区、国际乐器文化产业基地和文化旅游基地。支持饶阳加快现代农业强县发展步伐，谋划推进国家农业公园建设，全力打造京津优质安全果蔬产品供应基地、农副产品物流集散基地和农业休闲观光旅游基地。支持安平加快产业转型升级，做强做优丝网及丝网深加工产业，着力打造国际知名的丝网之都和国家级区域物流服务中心。支持故城发挥接壤山东的桥头堡作用，着力打造冀中南现代空港物流产业集中延伸区、装备制造业科技成果承接转化区、服装服饰产业聚集区和优质绿色农副产品供应区。支持景县依托深厚的文化底蕴和良好产业基础，着力打造现代装备制造业基地、石化科技新材料基地、铁塔产业制造基地和冀鲁边界经济文化强县名城。支持阜城加快壮大经济实力，积极建设衡水东部开放经济试验区、港口经济延伸区、小城镇建设示范区和绿色农副产品加工配送基地。
三、大力推进产业集群化发展
　　按照“错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，实施一批集群项目，大力发展产业集群，各县（市、区、开发区）根据各自的工业基础，确定1-2个特色优势产业，形成横向配套，纵向产业链延伸的产业集群，全市打造20个以上平均销售收入过百亿元的县域产业集群。实施产业集群示范提升工程，强化龙头带动和链式发展，围绕电子信息、机械装备制造、轻工、化工、医药、新材料、金属制造、农产品加工、家具制造等九大产业集群，以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点，促进集群在研发设计数字化、生产设备自动化、生产过程智慧化、经营管理网络化等方面开展协同创新，促进产业向中高端迈进。把园区化与集群化紧密结合起来，推进产业集群园区化发展，加大政策支持力度，完善基础设施，提高公共服务、创新服务、金融服务保障能力，引导各类生产要素和企业向园区集中。“十三五”期间，每个县市区争取上一个百亿元项目，打造一个主营业务收入超过500亿元乃至超过千亿元园区，培育几个产值过百亿元的大企业大集团。

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