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(内蒙古)达茂联合旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-06-15 10:48:00 来源:达茂联合旗政府网 字体:
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,全面深化改革的攻坚期,全面依法治旗和全面从严治党的关键期。在 总结“十二五”规划实施情况的基础上,深入分析“十三五”时期发展环境和条件的深刻变化,坚持战略思维,坚持问题导向,适应和引领新常态,研究提出“十三 五”时期经济社会发展的基本思路,明确指导思想、战略定位、发展目标和重大举措,为建设美丽达茂绘制出未来五年经济社会发展的全新蓝图。

一章 发展条件

全面总结“十二五”时期取得的重大成就,总结归纳经济社会发展取得的成功经验,深刻认识国内外形势变化,以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维,统筹谋划好“十三五”发展。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
                                                             第一节 主要成就NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十二五”期间,面对复杂多变的经济发展形势和繁重的改革发展任务,我旗以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以富民强旗为目标,攻坚克难、砥砺前行,统筹推进各项工作,开创了经济社会发展新局面。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、经济综合实力跃上新台阶。在包头市同类地区名列前位。2015年地区生产总值达到208.78亿元,公共财政预算收入达到15.4亿元;固定资产投资完成194.6亿元。批重大项目竣工投产或开工建设,固定资产投资保持高速增长,体量和实效实现双增双扩。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、产业结构趋于合理。农 牧业形成了以薯、肉为主的产业体系;工业基本形成以钢铁产业为基础,以新能源、化工建材产业为引领,农畜产品加工逐步壮大的工业新格局;服务业在文化旅游 和口岸贸易的带动下取得了突破性发展。2015年底,全旗三次产业结构比例由2010年8.8:69.7:21.5优化为7.3:61.3:31.4,产业结构持续优化。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三、文化旅游融合发展。以文化旅游融合发展为主的三产服务业强力突起,以百灵那达慕文化产业园为载体,成功举办了三届中国游牧文化旅游节,共接待游客283万人(次),收入达到12.4亿元,提高了我旗在全国的知名度和影响力。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四、基础设施日臻完善。百 灵庙—固阳、百灵庙—白云两条一级公路建成通车,百灵庙—希拉穆仁一级公路开工建设,包满铁路一期工程完工,交通路网结构和通达状况有了历史性改变;全旗 电网建成220KV开闭站1座、110KV变电站2座、35KV变电站5座,供电性能更加可靠。新建安全饮水工程123处,城乡居民安全卫生水普及率达到 65.1%,新建移动通讯基站221座,移动网络覆盖率达到100%。基础设施承载能力进一步加强。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

五、生态建设成效显著。通过京 津风沙源治理、巩固退耕还林和全面禁牧等重点生态工程的实施,全旗生态恶化的趋势得到有效遏制。草原植被覆盖度达到21%,森林覆盖率达到14%。重点区 域、重点流域和重点行业环境治理得到加强,环境质量明显改善,万元GDP能耗比2010年下降16.8%,主要污染物排放总量规划目标如期完成。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

六、人民生活持续改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达到31913元和11784元,分别年均增长9.9%和11.2%。城乡一体化步伐不断加快。百灵庙城镇化水平不断提高,旧城区综合改造成效显著,新城区建设全面铺开。各建制镇全部实现提档升级;农村牧区“十个全覆盖”工程深入实施。精准扶贫工程扎实推进,贫困人口稳定脱贫。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

七、对外开放合作水平进一步提升。满 都拉口岸“五进五出”通道等一批功能性设施全面建成,联检查验设施和科技手段达到现代化水平,实现煤炭、铁矿石等大宗货物批量进口,跨境铁路、公路等基础 设施“互联互通”项目进入国家战略规划,国际物流园区建设顺利起步,跨境经济合作区建设稳步推进,口岸常年开放的目标成功实现。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

八、社会事业全面发展在全市率先实现“十五年”免费教育,义务教育均衡发展高分通过国家评估;公立医院改革全面推开,医疗卫生服务水平进一步提高;新建演艺中心等一批大型文化服务设施,三级公共文化服务网络更加健全,全民健身和各类群众性体育活动广泛开展;就业社保、民政优抚等工作不断加强,各类弱势群体的生活得到有效保障。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

九、和谐社会建设呈现新气象。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,创建“全国文明旗县城”和“全国卫生旗县城”扎实开展;依法治旗进程全面开启,法治政府建设有效推进,司法公正得到充分体现;平安达茂建设成效显著,社会治理不断创新,社会矛盾明显减少;党的民族政策得到全面落实,各族人民守望相助、团结奋斗,安全稳定局面更加牢固。 NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

十、从严治党开创新局面。“两个责任”全面落实,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,“四风”问题得到有效遏制,反腐倡廉建设成效明显党员干部执行力、落实力全面提升,党风政风社会风气焕然一新。纵观“十二五”时期的发展,我旗在克服困难中前行,在推进转型中谋划,构筑起一批支撑经济长久持续发展的大项目,聚合了潜在的发展优势,孕育了新的发展生机,引领达茂旗站在了新的历史起点上。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节 面临的机遇与挑战

   从国内看,我国宏观经济由高速进入中高速增长的新阶段,发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济发展长期向好的基本面没有变,同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从自治区看,经济综合实力显著增强,五大基地建设扎实推进,特色优势产业加快发展,基础设施保障能力不断提高,经济社会发展取得了新成就,但新常态下支撑经济高速增长的传统优势正在减弱,资源环境约束趋紧。从包头市看,产 业结构调整力度加大,启动实施转型升级重大项目,传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化进程加快,注重城乡统筹,注重扩大开放,持续发展的动力 和活力不断增强,但产业结构资源化、重型化、前端化特征突出,高科技、高附加值、战略性新兴产业发展不足,深化改革的任务、生态环保的压力和破解城乡二元 结构的难度仍然较大。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

   内外环境的复杂变化,给我旗发展带来重大机遇。我国处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进时期,城乡居民消费结构快速升级,社会公共产品和 公共服务供给持续增加,对资源能源的需求仍然较大,有利于我们积极利用广阔市场,发展优势特色产业。国家大力化解过剩产能,积极引导国内有效产能向更具比 较优势地区集中,投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显,包头市提出建成“六个基地”,有利于我们承接先进地区和包头市区产业转移、再造发展新优势, 有利于我们发展可再生能源、新材料产业。国家深入实施“一带一路”战略,自治区积极参与“丝绸之路经济带”建设、深入推进沿边沿线开发开放,包头市提出建 成自治区向北向西开放的战略支点,有利于我们发挥口岸优势,深度融入开放格局,拓展发展空间。中央加强和改善宏观调控,加大对西部大开发和边疆少数民族地 区发展的支持力度,自治区全力打造沿黄沿线经济带,推进呼包鄂协同发展,包头市在更高水平上推动区域性中心城市建设,提出建成 “五个中心”,有利于我们发挥政策聚合优势,加快发展步伐。国家提出内蒙古自治区要建成我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障,包头市把建成 “两个屏障”作为重要战略定位,有利于我们在草原生态保护和边疆社会建设上发挥独特作用、体现政治担当,赢得政策上的重视和倾斜。这些重大机遇,我们要充 分认识,准确把握,用好用足。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    内外环境的复杂变化,也给我旗发展带来诸多挑战。我旗经济运行虽然比较平稳,但存在的困难和问题不少,中央提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五 大任务,对我旗有一定影响。对环保、能耗、安全生产不达标企业进行淘汰势在必行。这必然影响企业生存和职工就业。降低企业成本。经济下行压力大,企业生产 经营困难,必须通过政策扶持降低企业成本,企业才能扭亏为盈,一定程度上会加大收支矛盾。补齐发展短板。我旗产业、基础设施、社会民生等领域存在许多短 板,补齐这些短板需要大量资金,这必然会增加财政困难。从全旗整体情况看,受 市场影响,主要工业产品价格下跌,企业生产经营面临较大困难,保持经济持续健康发展,任务艰巨繁重。我旗以资源型产业为主,非资源型产业、现代服务业发展 不足,靠消耗资源和环境代价换取经济增长的局面没有根本改变,加快转变发展方式,推进产业转型升级、多元发展,任务艰巨繁重。我旗水资源匮乏,基础设施滞 后,重大项目推进缓慢、落地艰难,现有项目对经济后续发展的支撑明显不足,破解经济发展难题,任务艰巨繁重。我旗经济外向度较低,运用两个市场、两种资源 能力不强,全方位扩大开放、加快发展外向型经济,任务艰巨繁重。我旗农村牧区基础设施和基本公共服务供给不足,传统农牧业比重较大,主体劳动力年龄结构偏 大、科技文化素质偏低、市场经营意识较差,统筹城乡区域发展,任务艰巨繁重。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

 放眼全国发展大局大势,立足自治区、包头市的战略定位,“十三五”时 期,我旗仍处于大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和发展的基本特征,用足优势、补齐短板,在全市发 展的大局中找准定位、明确目标,转换思路、奋力拼搏,调动全旗上下的主动性、创造性和积极性,夺取我旗经济社会大发展大跨越的新胜利。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二章 总体要求

“十 三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国和全面从严治党的关键期。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念,集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。我们要牢固树立、切实贯彻五大发展理念,科学提出符合旗情实际的奋 斗目标、战略定位和重要举措,努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新达茂。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和自治区、包头市、旗委重大决策部署,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以经济建设为中心、以改革创新为动力、以民生优先为导向,主动适应经济发展新常态,实施全面转型、开放发展战略,确立“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”的工作思路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,确保紧跟全市步伐如期全面建成小康社会。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

贯彻落实上述指导思想,必须把握和遵循以下原则。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚持科学发展。始终把发展作为第一要务,从欠发达的基本旗情实际和发展不足的主要矛盾出发,以提高发展质量和效益为中心,加快转变发展方式,充分发挥资源和区位优势,不断拓展经济发展新空间、新领域,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。NAN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力,全面落实改革各项部署,紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,以经济体制改革为重点,完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的障碍和约束,激发全社会的创造活力。

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