五、统筹主体功能区发展。全面落实自治区主体功能区规划，按照我旗主体功能区定位，统筹推进生态建设与产业发展。限制开发区域实行产业准入负面清单，重点生态功能区实施生态工程建设和修复生态环境。依托资源环境承载能力，合理发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农牧业等适宜产业。
探索限制开发区转型发展、科学发展的新模式、新途径。
第二节 加强环境综合治理
坚持“点上开发、面上保护”，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动，严格控制超越草原资源环境承载能力的工程项目建设。实行最严格的环境保护制度， 严守空间、总量、准入三条红线，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进污染物综合防治和环境治理。推进工业 污染源全面达标排放。深入贯彻落实国家《新环境保护法》及相关配套制度，加大环境执法力度，切实保障全旗环境质量安全。
一、加大污染防治力度。以大气、水、土壤污染防治计划实施为契机，积极鼓励企业开展清洁生产审核工作，加大污染防治设施的投资，实现污染物稳定达标排放。加强固体废弃物整治管理，促进固体废弃物综合利用，实现固体废弃物处理资源化、减量化、无害化。加强规模化畜禽养殖污染防治力度，推行农业清洁生产，科学施用化肥、农药，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。防治农业面源污染，实施农村牧区生活垃圾、污水集中收集处理示范工程。加强水资源环境防治，推进工业园区和城镇污水处理设施全覆盖和稳定运行，构建地下水污染防控体系，强化水生态修复、水源地保护。建立区域水污染防治联动机制，加强河流生态环境保护，严格企业入河排污管理，实行重点流域水污染联控共治，推进地下水污染治理。加强大气污染防治，扩大污染物总量控制范围，推进重点行业脱硫、降氮、除尘工程建设，确保主要大气污染物达标排放。严格控制秸秆露天焚烧、工业烟尘、粉尘和城市扬尘。探索风电、光伏等清洁能源替代燃煤集中供热模式。
二、加强环境监管。加强环境污染监控，实施主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。健全全旗生态环境综合监测和预警体系，提高对区域内空气质量、流域水质、水源地水质和重点污染源的监测水平，建立和完善全旗环境信息网络。加 大环境监察执法工作、监测工作和能力建设力度，严格防控环境违法行为发生。提高企业入驻门槛，坚决杜绝高污染、高耗能、高排放的企业进入我旗，鼓励和引进 清洁生产项目和循环经济项目落户我旗，减轻环境压力。到2020年，建立完善的环保监测体系、数据监控平台，出台严格的奖惩机制和考核办法，所有排污企业 均达到国家排放标准，污染地区得到彻底治理。
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专栏23环境治理工程 稀土企业周边环境综合整治项目、达尔罕废弃矿山整治及恢复植被项目、明安镇河道及废弃矿山综合治理项目、百灵庙镇东山矿山地质环境治理工程、在苏木乡镇村进行生活垃圾收集、转运和处理及废弃地膜的清理和收集。 |
第三节 节约高效利用资源
坚 持节约优先、集约循环利用资源的原则，推动资源利用方式根本转变。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，推进农牧业节水、城市节水、企业节 水，建设节水型社会。坚持节约用地，加强土地利用规划管控，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。强化约束性指标管理，落实国家 能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。制定矿产资源综合利用规划，统筹开发利用矿产资源，实现矿产资源开发利用向优势企业聚集，推进矿产资源集约开发利用，鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合高效循环利用，引进新工艺、新技术、新设备, 提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合回收率，减少储量消耗和矿山废弃物排放。大力发展循环经济。按 照“固体废弃物减量化—再利用—废弃物资源化”的原则，促进形成有利用于节约资源、保护环境的资源开发利用模式，加大对矿产资源领域循环经济发展的支持力 度，推进低品位岩石、尾矿及其它矿山固体废弃物等综合开采利用,实施循环经济发展示范工程。促进矿产资源有序开发。全面实施矿产资源规划管理办法，推行矿 业权设置规划预审制度，杜绝新建矿山布局不合理现象。加大矿山开发秩序治理整顿、整合和监管力度，建立健全监管和检测制度，加强执法能力建设，进一步改善 矿产资源开发秩序，杜绝无证开采和一证多矿(井)的现象。以 冶金、化工等行业为重点，建设钢渣、粉煤灰、电石渣等大宗固体废弃物综合利用工程。推进粉煤灰、脱硫石膏等附加值产品用于建材生产、建筑和道路工程等；发 展冶炼废渣中的铁、铅、锌等金属资源回收。推广提高工业、生活污水重复利用率、废水深度处理和回用、废液回收和资源化利用等技术，推进水资源的分质使用、 循环利用。鼓励工业园区污水集中处理和再生利用。加快工业废弃物集中收集、处置设施建设和产业化进程，鼓励企业专业从事工业废弃物回收、转运、输送。在产 业聚集区、工业园区设置工业废弃物回收处置站点，实行统一收集、集中处理、分类处置。对于一般固体废弃物，鼓励具有一定规模和技术水平的回收企业就地开展 分拣、加工、交易。
第四节 深入推进节能减排工作
开展能源消耗、碳排放总量和强度“双控制”行动。坚持开发节约并重，逐步发展低碳、绿色经济。重点抓好开采节能、产业结构优化节能和先进技术推广节能，大力推广高效节能产品，重点抓好电石、水泥、冶金等高耗能行业和企业的节能减排工作；支持企业采用节能新技术、新工艺、新设备，最大限度降低能耗、物耗；引导商业和民用节能；支持推广新型节能建筑材料和节能建筑技术，大力推进公共机构、交通运输和农牧业机械节能。实 施工业能效升级计划和工业绿色发展专项行动，推进既有居住建筑节能和供热计量改造，开展绿色循环低碳交通运输体系建设。主动控制碳排放，有效控制钢铁、建 材、化工等重点行业碳排放。创新节能降碳体制机制，建立健全用能权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，开展碳排放权交易。强化 节能监察机构能力建设，加大执法监察力度。推进低碳化生活方式，倡导人们在衣、食、住、行、用等日常生活方面向低碳模式转变。大力开展低碳园区、低碳城镇、低碳机关、低碳学校、低碳家庭等创建活动，积极参与“能源短缺日”、“全民低碳生活行动”、“地球一小时”等活动，营造低碳发展的意识和氛围。培育绿色生产消费理念，倡导合理消费，力戒奢侈消费，遏制奢靡之风，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。党政机关要带头厉行勤俭节约，严格控制公款消费，让绿色低碳、文明健康消费理念在全社会蔚然成风。“十三五”期间，万元GDP 能耗小于0.84吨标准煤，环境质量指数达到100%。实现建设资源节约型、环境友好型社会目标。
坚持口岸支撑，加快完善口岸基础设施，壮大口岸贸易，切实提高口岸对经济的支撑作用，构建对外开放新优势。实施更加积极主动的开放战略，依托满都拉口岸，主动融入国家“一带一路”发展战略，扩大对外开放水平，构建对外开放新机制，发展更高层次开放型经济。把我旗建成向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。
第一节 积极发展口岸经济
一、完善口岸功能布局。以“一轴、一心、九区”为框架布局，力争将满都拉口岸建成功能布局合理，投资环境优越的现代化口岸。一轴：连接蒙古杭吉口岸与满都拉镇的211省道的满都拉口岸交通为轴线。一心:广场设置口岸办公建筑为口岸中心。九区：通 关联检区：联检区内包括联检大楼、检疫部门办公区、入境车辆查验区、出境车辆查验区、边防检查站哨所及办公室等；互市贸易服务区：集中布置商贸、金融、市 场等设施，形成互市贸易服务区；保税仓储区：专门存放经海关核准的保税货物的仓库；大型建材交易区：为建材副产品提供存储、加工、交易、汽车维修、检测等 区域；国际物流园区：建成煤炭、矿石等货物集散中心、物流信息集散、指挥和调控中心、综合物流服务中心；行政办公区：政府行政管理办公区；跨境经济合作 区：冶金、化工、畜产品初加工和跨境旅游产业发展区；公共服务区：医疗保健、文体娱乐区；满都拉镇商贸区：中蒙双方商品贸易交易区。
二、推进口岸基础设施互联互通。优先推进一批口岸基础建设项目。建 设保税仓储区和互市贸易区、保税物流中心（B型）、进口肉类等口岸功能建设项目，开展国际物流园区二期工程建设，实施铁路物流园区和铁路装车基地建设项 目。加强口岸通道建设，加快包满三期铁路巴音花至满都拉段和国道211线白云至满都拉段公路建设。积极协调蒙古国方面将跨境通道列入国家计划，推进满都拉 —赛音山达、满都拉—塔奔陶勒盖跨境公路以及满都拉—赛音山达跨境铁路建设。新建客运通道及其附属工程，建成矿产品进口资源口岸专用通道。加快电子口岸和 现代查验设施建设，搭建口岸电子信息平台，进一步整合联检联运部门资源，共享数据信息，实现报关、报检和验货放行一体化服务，全面实现口岸电子通关，实现 联检“三通三互”，提升口岸疏运现代化水平。协调蒙古国联检部门率先实现“单一窗口”共同验放，并加快蒙方口岸货运通道，改善双向通关能力，全面提升口岸 通关能力。打造功能完备、设施先进、运转顺畅的国家一类常年开放陆路（公路、铁路）口岸。
第二节 大力发展进出口贸易
发 展壮大口岸对蒙贸易，引进有实力的企业开展矿产资源进口贸易，推动包钢集团通过满都拉口岸进口蒙古无烟煤、铁矿石。支持有条件企业在口岸特定区域开展资源 加工转化项目，发展铁矿石加工、铜冶炼、电解铝、洗煤等项目。引进更多外贸企业参与口岸贸易，积极开展建材、机械和工程装备出口业务。扩大民间双边贸易， 加快满都拉商贸中心建设，打造面向俄蒙市场的小商品集散基地，加大日用品、果蔬、轻工纺织品等大宗产品的出口。积极推进国家肉类进口指定口岸建设，引进有 实力的企业开展蒙古国畜产品进口业务。加快国际物流园区建设，提供进出口、加工、贸易仓储物流等服务。为进出口商业批零企业提供物流配送业务和其它服务，为工业生产企业提供原料购进、加工、产品外运、仓储等服务。建成呼包鄂地区边境贸易中心。到2020年，口岸贸易额达到10亿元以上。
第三节 构建全方位对外开放体系
全面落实《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》，主动参与 “丝绸之路经济带”建设，积极对接蒙古国“草原之路”开发战略，加快基础设施互联互通，加强与蒙古国的经贸合作和人文交流，形成对外开放新格局。推动实施满都拉口岸跨境公路、铁路，构建北联俄蒙欧亚、南接我国腹地的国际大通道。加强与蒙古国的开放合作，依托满都拉口岸，深化在产业、经贸、基础设施、文化旅游等领域的合作，大力发展商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游产业，扩大优势产品出口。秉承“亲、诚、惠、容”理念，全面开启对蒙经济合作，密 切经济往来，加快畜产品加工进口项目合作，支持清洁能源项目输出，探索与蒙古国合作开展油气、金属矿藏勘探开发，带动东戈壁省边境地区经济发展，增加边民 收入。积极推动深层次的人文交流，探索在双方相关地区联合办学，开设留学班，互派留学生；建立蒙医交流机制，开展医疗合作；深化中蒙文化旅游周活动，举办 商品展销会、国际餐饮博览会，发展会展经济。支持东戈壁省在口岸附近建设移民村。
第四节 主动融入呼包鄂经济圈、呼包银榆经济带和环渤海经济区
适应自治区打造沿黄沿线经济带和推进呼包鄂、呼包银榆区域协调发展战略，推动建立呼包鄂区域合作机制，实现区域产业、公共设施和交通、通讯、金融、基本公共服务的共建、共管、共享，形成基础设施同城、信息资源共享、产业布局分工的协同发展格局。坚持“政府引导、市场驱动、企业主体”的区域合作模式，加强要素整合、产业布局、基础设施和园区共建、生态环境治理、区域政策制定等方面的合作，与呼包银榆在
