固阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）
——2016年1月20日在固阳县第十六届人民代表大会第四次会议上
“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。准确把握我县基本县情和战略重点，科学制定和有效实施《固阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对促进全县经济社会持续健康发展具有重大意义。
发展基础
“十 二五”以来，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线，认真贯彻落实中央、自治区和包 头市的各项决策部署，以“建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障、如期实现脱贫致富”为总体目标，统筹推进各项工作，全县呈现出经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。
综合经济实力稳步提升。2015年全县地区生产总值预计达到120亿元，较2010年增加47.7亿元，“十二五”期间年均增长9.7%；人均地区生产总值预计达到70381元，年均增长10%。限额以上固定资产投资预计完成116亿元，较2010年增加57亿元，年均增长15%；一般公共预算收入预计达到3亿元，财政收入质量进一步提高。社会消费品零售总额预计达到19.4亿元，较2010年增加7.9亿元，年均增长11%。
三次产业取得长足发展。工业经济稳中提质。五年实施重点工业项目81个，累计完成投资274.4亿元，汇豪镁合金、海平面水泥等42个项目建成投产。着力稳定企业生产运行，累计为44户企业补贴近1.2亿元，为60户企业协调融资贷款近55亿元。加快金山工业园区建设，累计投入2.51亿元完善园区基础设施，成为自治区级工业园区、承接产业转移示范园区、循环经济试点示范园区、沿黄沿线重点园区以及包头国家稀土高新技术产业开发区合作共建园区，与内科大联合建设的矿冶废弃物综合利用研究中心获批国家级工程中心。初步构建了以黑色金属生产加工、有色金属加工、清洁能源及装备制造、固体废弃物综合利用为主的工业体系。农牧业产业化进一步提升。培育发展龙头企业、专业合作社和农畜产品特色品牌，新增农牧业龙头企业12家、专业合作社548家、涉农商标16个，总数分别达到13家、649家和35个，带动土地流转89万亩。农牧业产业园区，获批为自治区级农牧业产业化示范园区，田丰马铃薯、草原百盈肉羊、龙驹乳业等深加工项目投产运营，建成全市首家绿色农畜产品电子商务平台，打造了7个固阳农产品市区直营店。成立了固阳县农牧业商会，草原百盈在上海股权托管交易中心成功挂牌。全面推广高效种养技术，节水灌溉面积达到19万亩，杜泊羊改良2.8万只。第三产业发展势头良好。着力明确文化旅游产业发展方向，编制完成了《固阳县旅游发展总体规划》。 加大景区建设力度，累计投资5.6亿元完善春坤山、马鞍山、大仙山、秦长城景区基础设施和服务功能，规划建设了佳雨文化旅游产业园区。精心组织开展文化旅 游活动，连续举办秦长城文化旅游和民俗文化体验旅游节。稳步发展商贸物流业，天和建材城、广众星天地、佳雨综合市场等项目建成运营。2015年第三产业增 加值预计完成23.1亿元，同比增长7.3%，第三产业比重达到19%，较2010年提高6个百分点。
基础设施日益完善。交通运输体系建设加快推进，固阳至武川一级公路和西绕城公路开工建设，省道311固阳至红泥井和昆河沿河公路建成通车，实现了镇与镇全部互通油路，累计修建通村公路276公里，公路镇镇通达率达到100%，行政村公路通畅率达到81%，较2010年提高43个百分点。“三横、四纵、五出口、六连接”公路网络体系逐步完善。水、气、热、电基础设施建设进程加快，铺 设输水管道1146.6公里，解决农村饮水问题；铺设天然气管线21.25公里，供热管网100多公里，城区天然气供应覆盖率达到60%，集中供热普及率 达到75%；变电站达到28座，基本解决产业发展和居民生活用电需求。信息基础设施得到加强，3G网络通信信号实现全覆盖。
生态环境保护不断加强。加大生态建设力度，实 施天然林保护工程、退耕还林等国家级林业重点工程52.2万亩，完成重点区域绿化2.2万亩，全县森林覆盖率达到19.03%，较2010年提高3.53 个百分点。强化环境污染治理，认真落实节能减排工作，单位地区生产总值能源消耗、工业增加值用水量、农业灌溉用水有效利用系数、主要污染物排放等指标均实 现规划目标。
民生保障更加有力。城乡居民收入增长与经济增长实现基本同步，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到25262元和10864元，较2010年增加8510元和4554元，年均分别实际增长8.6%和11.5%。深入实施创业就业、扶贫攻坚、百姓安居等重大民生工程，“十二五”期间，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内，保持了“零就业家庭”动态为零，农村富余劳动力累计转移就业7.77万人。完成保障性住房2901套。社会保障覆盖面稳步扩大，城镇职工基本养老保险参保率和城乡居民养老保险覆盖率均达到100%；城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险参保率分别达到98%和94%。保障水平不断提高，城乡居民低保实现应保尽保。
扶贫攻坚成效明显。通 过实施“举全市之力帮扶固阳”、“三到三定”、“万名干部下基层”等政策措施，落实各类直接帮扶资金3.6亿元，实施帮扶项目461个，9000余户贫困 户受益。全面开展金融扶贫、产业扶贫和政策扶贫，累计发放金融扶贫贷款4.7亿元，落实产业扶贫资金1.3亿元，实施产业扶贫项目270个，低保扩面、社 保提标、教育医疗救助等一系列政策为贫困人口提供了坚实的兜底保障。
社会事业全面发展。加大薄弱学校改造和幼儿园建设力度，投资1.8亿元完成了8.6万平方米校舍安全工程，新建扩建8所幼儿园。教育改革和发展稳步推进，公办幼儿园入学率提升至70%，小学教育学龄儿童入学率及九年义务教育巩固率保持100%，普通高校录取率达到97.3%。文化事业繁荣发展，投资1.2亿元建设2万平方米的县文化艺术中心，建成6个镇综合文化站、83个村（社区）文化活动室、13个文化大院。秦长城旅游开发区被自治区政府认定为第三批文化产业示范基地，春坤山景区晋升为国家AAA 级景区；广播电视村村通工程全面实施，广播电视实现全覆盖。公共卫生设施及服务体系逐步完善，基本建成县镇村三级公共卫生服务体系，镇标准卫生院达到9家，村标准卫生室达到68家。
城乡一体化稳步推进。城 镇建设有序推进，重新编制了城市总体规划和控制性详规，城乡规划体系逐步完善；统筹推进旧城改造和新区建设，全面开展城区绿化、美化、亮化工作，精心打造 了一批重要节点景观和公共服务精品建筑，成功创建成为自治区卫生县城。新农村建设全面铺开，全力实施“十个全覆盖”工程，完成112个村“十个全覆盖”和 村容村貌整治，打造了广义、召地、学田会等移民示范新村。
改革开放全面深化。行政体制、经济体制、农村牧区等重点领域和关键环节改革取得积极进展，取消行政审批事项77项，精简幅度排在包头市前列，2015年被列为自治区第二批扩权强县试点县。积极参与国家“一带一路”战略、京津冀协同发展，与周边省区市旗县合作进一步加强，山北地区协同发展逐步推进。
从严治党开创新局面。“两个责任”全面落实，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果丰硕，“四风”问题得到有效遏制，反腐倡廉建设成效明显，党员干部执行力落实力全面提升，党风政风社会风气焕然一新。
专栏1 “十二五”规划主要目标完成情况
|
指标名称 |
计算 单位 |
2010年 |
“十二五”规划目标 |
“十二五”实际 |
|||
|
2014年 |
2015年 |
||||||
|
总量 |
总量 |
年均增长（%） |
总量 |
总量 |
年均增长(%) |
||
|
一、经济增长 |
|||||||
|
地区生产总值 |
亿元 |
72.3 |
145 |
15 |
116.11 |
120 |
9.7 |
|
人均生产总值 |
元 |
41550 |
-- |
-- |
67623 |
70381 |
10 |
|
固定资产投资 |
亿元 |
87 |
199 |
18以上 |
157 |
116 |
15 |
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
11.5 |
24 |
16以上 |
18.14 |
19.4 |
11 |
|
外贸进出口总额 |
万美元 |
25 |
30 |
3.71 |
30 |
30 |
3.71 |
|
一般公共预算收入 |
亿元 |
5.56 |
-- |
-- |
3.42 |
3 |
-11.7 |
|
第三产业增加值占GDP比重 |
% |
19 |
25 |
-- |
19 |
19 |
-- |
|
二、社会进步 |
|||||||
|
城镇登记失业率 |
% |
3.9 |
3.9 |
0 |
3.9 |
3.9 |
0 |
|
人口自然增长率 |
‰ |
3.41 |
-- |
-- |
2.47 |
2.47 |
—— |
|
年末总人口（常住人口） |
万人 |
18.74 |
-- |
-- |
17.05 |
17 |
-0.6 |
|
城镇化率 |
% |
29 |
-- |
-- |
35 |
37.3 |
-- |
|
三、资源环境 |
|||||||
|
单位GDP能耗降低 |
% |
-2.4 |
-- |
-- |
-5 |
-1.5 |
-- |
|
森林覆盖率 |
% |
15.7 |
18 |
4.6 |
18.53 |
19.03 |
6.7 |
|
建成区绿化覆盖率 |
% |
-- |
-- |
-- |
17 |
19 |
-- |
|
人均公共绿地面积 |
平方米 |
-- |
-- |
-- |
4.1 |
4.63 |
-- |
|
水土流失面积治理率 |
% |
-- |
-- |
-- |
-- |
25.2% |
-- |
|
大气环境质量良好天数 |
天 |
-- |
-- |
-- |
187 |
250 |
33.68% |
|
工业废水处理率 |
% |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
70%以上 |
|
生活污水处理率 |
% |
-- |
-- |
-- |
100 |
100 |
-- |
|
再生水利用率 |
% |
-- |
-- |
-- |
61 |
61 |
-- |
|
垃圾无害化处理率 |
% |
80 |
90 |
2.5 |
88 |
90 |
2.5 |
|
四、民生福祉 |
|||||||
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
16752 |
32250 |
14 |
23609 |
25262 |
8.6 |
|
农村居民人均可支配收入 |
元 |
6310 |
12150 |
14 |
9967 |
10864 |
11.5 |
|
城镇居民恩格尔系数 |
% |
31.4 |
-- |
-- |
31 |
30.8 |
-0.4 |
