发展社会福利和慈善事业。健 全社会养老、儿童福利和残疾人社会保障体系，扩大扶老、助残、救孤、济困保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。支持殡葬事业发展，完成烈士陵 园改扩建和公益性生态墓葬区建设任务，新建县公墓。坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，鼓励以扶贫济困为重点的慈善活动，建立慈善帮扶与社会救 助制度衔接机制。
完善现代公共文化服务体系。 坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，构建覆盖城乡、结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质的现代公共文化服务体系。提高基本公共文化服务均等化水 平，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，完善灵活机动、方便居住分散群众的公共文化流动服务网络，保障群众基本文化权益。健全县、 镇、村（社区）三级公共文化设施网络，县文化艺术中心全面投入运营，新建美术馆、村（社区）文化室、村文化广场，实现一镇一站、一村（社区）一室，县文化 馆、图书馆达到二级馆标准。建立和完善“十个全覆盖”等重点工程档案。实 施广播电视户户通、广播村村响、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等重大公共文化惠民工程。创新公共文化服务方式，健全公共文化设施向社会免费开 放保障机制。推动公共文化服务社会化发展，建立健全政府采购、项目补贴等政府购买公共文化服务机制，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，支持文化志愿 服务。完善现代传播体系，推进电台、电视台数字化建设，新建无线广播接收机站6个、广播电影电视机站2个，提升广播电视节目制作水平。坚持正确舆论导向， 发展手机报、数字图书馆、网上文化馆、数字农家书屋等数字化公共文化服务。推进数字档案馆建设，加快档案信息化建设步伐，提升档案服务能力和水平。
加强文化遗产保护利用和传承。突 出我县地域文明和民族特色，创新文化遗产保护利用机制。加强重点文物保护单位保护和管理，完成全国第一次可移动文物普查任务，开展社会文物征集和管理。加 大历史文化遗址勘察、抢救、挖掘、保护和利用力度，实施秦长城遗址保护工程、白灵淖城址保护工程，建立健全长城保护工作站建设运行和长城沿线村聘用保护员 巡查机制，真实、完整展示和合理利用历史文化遗址。保护维修固阳烈士纪念塔等纪念建筑。加强非物质文化遗产保护体系建设，开展非物质文化遗产普查和档案、资源数据库建设工作，加大对非物质文化遗产代表性传承人的扶持力度，鼓励和支持传承人开展 传习活动，申报“莜面饮食制作技艺”、“ 车铺渠二月二灯游会”等制作技艺列入国家级、自治区级非物质文化遗产名录，推进非物质文化遗产进校园、进课堂。结合旅游业发展，科学开发利用非物质文化遗 产资源，开发系列旅游商品。运用现代传播技术，全面提升博物馆文化遗产陈列展示、展演水平和传播能力。加强文化遗产保护宣传。
丰富群众文化生活。继 续开展“我们的节日”主题活动和文化惠民“八进”活动，加大文化进农村、进社区力度，支持“文化大院”活动，鼓励开展特色文化活动，引导广场文化活动健 康、规范、有序开展。深入开展全民阅读、全民艺术普及、全民科普活动。推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化、广场文化和军营文化建设，鼓励群众自 办文化。
加强计划生育服务。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。强化出生人口性别比综合治理和出生缺陷预防，孕前免费检查率达80%以上。提高计划生育家庭发展能力，加强流动人口服务管理。人口出生率达到7.2‰左右，人口自然增长率达到4.3‰左右，总人口达到17.82万人左右。
全面发展妇女儿童事业。认真贯彻男女平等基本国策。实施妇女纲要和儿童发展纲要，坚持儿童优先原则，切实保护妇女儿童合法权益，改善妇女发展环境和儿童成长环境。完善农村留守儿童、妇女关爱服务体系。建立未成年人社会保护制度。
加快发展残疾人事业。加强扶残助残服务体系建设，新建残疾人托养中心。开展残疾人就业服务和职业培训，加大农村残疾人生产扶助、生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。完善残疾人辅助器具适配体系，加快无障碍建设。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
建立健全民主法治机制，全面提升社会治理水平，深入落实民族区域自治制度，巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
加强法治政府建设。推 进依法行政，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实施动态管理，促进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法调控和治理经济，实现行政决策科学 化、民主化、法制化。健全依法决策机制，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，坚持集体讨论决定，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，建立 政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，创新行政执法方式，健全行政执法人员管理制度，落实行政执法责任制，实现政府活动全面纳入法 治轨道。
全面推进司法公正。坚持公正文明执法，保证公正司法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，探索推进“阳光司法”，完善审判公开、检务公开、警务公开，完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审等制度，推进公正司法。切实发挥司法调解作用，积极探索司法调解与行政调解、人民调解的有机衔接，高效解决社会矛盾纠 纷。加大数字法庭建设力度，建立案件信息查询系统，推行庭审同步录音录像、记录、显示和重要案件庭审的电视或网络直播，提高司法信息化水平。稳妥推进司法 工作机制改革，强化司法机关惩治犯罪，调节经济和社会关系，保护国家和集体利益，维护公民、法人和其他社会组织合法权益的职能作用，提高司法水平。
建设民主法治社会。坚持以法治方式来实现和保障人民的民主权利，扩大公民政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民平等参与、平等发展的权利。完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主。实施“七五”普法规划，加强阵地建设，实现普法工作的全覆盖。加 强公民道德建设，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。推进多层次多领域依法治理，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，依法打击各类 非法行为。完善法律服务体系，整合公共法律服务资源，拓展公共法律服务领域，不断提高公共法律服务能力和水平。完善法律援助制度，健全依法维权和化解纠纷 机制，构建城乡均等的法律援助体系。
完善社会治理体系。坚 持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，深入实施平安创建工程，不断提升社会治理水平。加强社会治安综合治理，完善立体化、动态化、全覆盖的社 会治安防控网络，预防并妥善处置群体性事件和突发公共事件，确保国家财产和人民群众生命安全。培育发展社会团体、行业协会、社会中介、志愿团体等新型基层 社会组织，鼓励和支持参与社会管理。充分发挥好社区在社会治理中的作用，建立健全“精街道、强社区、促服务”管理体制，把社区建设成为管理有序、服务完 善、文明祥和的社会生活共同体，构建政府、社区基层组织、非政府社会组织相互合作的公共服务体系。
健全社会矛盾排查化解机制。严 格落实依法逐级走访制度和信访事项三级终结制度。加强网上信访、视频接访和信访管理系统的应用。建立信访事项听证会制度，提高信访工作透明度、公开性。加 强初信初访受理办理，完善涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制，依法推动社会矛盾化解。健全预警应急体系与信访工作协调机制，提高政府依法应对突发事件 和风险的能力。加大对各类不安定因素的预防和控制力度，积极预防和妥善处理群体性事件，继续推动“大情报”系统建设。加强专业性、行业性调委会建设，促进 人民调解、行政调解、司法调解衔接配合。发挥行业管理组织、群众自治组织作用，强化工会、共青团、妇联维护相应群体合法权益的作用。
|
专栏23 社会治安综合治理工程 按照公安部关于进一步深化公安改革、全面推进“四项建设”总体要求，“十三五”期间完成公安技术业务用房、“平安城市”视频监控系统、老旧小区视频监控系统、规范化派出所、公安监管场所（看守所和行政拘留所）、教育训练基地、公安信息化、公安业务装备等项目建设。 |
强化食品药品安全监管。完 善县、镇、村三级食品药品安全监管网络，加强监管设施设备建设，加大监管执法队伍人员和素质建设，推动全县城区和农村食品药品安全重点监管全覆盖。以各镇 市场监督管理所为基础，完善网格化管理机制，落实监管责任。加强食品生产加工环节安全风险排查和证后监管，加大食品批发配送、商场超市、食杂店、食品仓 储、综合集贸市场监管，加强食品安全追根溯源安全监管体系建设。加快县级食品检验检测中心建设。严格落实药品和医疗器械各项管理制度，严格执行国家药品标准。加强新修订药品实施，推进药品零售企业加入中国药品电子监管网，实施药品全程电子监管。完善药品医疗器械诚信经营体系，建立药品医疗器械经营主体征信档案。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为，完善举报投诉奖励制度，鼓励社会公众参与监督。
强化安全生产管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强安全监管和责任落实，强化改革创新，构建安全生产长效机制。完善政府安全监管和社会监督体系，建立健全安全监管责任体系、控制考核指标体系，严肃事故责任终究，提高监察执法和群防群治能力。完善安全生产投入机制，强化企业安全生产主体责任，加强企业特种设备安全使用管理，加大重点行业和领域源头治理。健全安全生产法制体制机制，严格规范执法行为，提高依法依规安全生产能力。加强安全生产信息网络系统建设，创新监管监察方式，提升安全监管监察能力。完善应急救援体系，健全处置重大生产安全突发事件指挥与联合行动机制，提高突发公共事件应急处置和应急救援能力。到 2020年，全县工矿商贸企业死亡率等主要控制指标逐步下降，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、公众聚集场所、建筑施工、民用燃气、特种设备等 重点行业和领域安全生产状况明显改观，较大以上安全事故有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数稳中有降，安全生产状况明显好转。
增强防灾减灾能力。进一 步完善综合防灾减灾体系，推进防灾减灾治理体系和治理能力现代化，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平。健全自然灾害监测预警机制，整合自然灾害风险 隐患与减灾能力信息资源，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。加强旱灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、病虫鼠害等灾害防治，最大限度减少人民群众生 命财产损失。
提升人防建设水平。牢 牢把握人防建设融入经济发展的主线，加强人防项目建设、信息化建设，全面提升人防综合实力。进一步加强人防工程体系建设，重点实施人防专业队掩蔽工程、防 空防灾人口应急疏散基地、医疗救护工程建设，提高人防工程建设质量。完善健全人防指挥机构，构建集指挥、控制、情报于一体的人防组织指挥体系。扎实推进人 防专业队组训工作，提高应急、实战水平。加大人防信息化建设力度，重点做好人防信息网络系统综合应用、安全防护和信息系统安全等级保护工作，完善人防通信 警报体系，提高人防建设科技含量。深入开展人防宣传教育，提升群众防灾减灾意识。加强全面国防教育，完善国防动员体制机制，统筹经济与国防建设协调发展， 进一步加强国民经济动员、人民武装、交通备战、人民防空和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力，促进平战结合。
全面做好民族工作。全面贯彻执行民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持和完善民族工作规章制度，推进民族事务依法管理，依法保障少数民族群众的合法权益。加大对少数民族聚居村发展的资金投入，加强基础设施、扶贫开发、城镇化和生态建设，加大就业、教育、医疗等扶持政策倾斜力度。推进少数民族聚居村优势特色产业加快发展。加强对民族传统加工业、手工业的改造提升，扶持少数民族特需用品生产。传承和弘扬民族优秀传统文化，加强对少数民族文化遗产的抢救、保护和传承。尊重食用清真食品的少数民族的风俗习惯，加强对清真食品的管理。促进宗教事业健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强思想政治引导，推动宗教发展与固阳发展同心同向。提高宗教工作法治化水平，强化信教公民权利保障机制，推进宗教工作领域依法行政。深入开展宗教法律法规宣传教育工作，加强对宗教事业的规范管理。
发展保障
围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，提升规划实施保障能力，营造规划实施良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。
第一节 发挥党的领导核心作用
贯彻党的决策。坚 持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。各级政府必须切实负起政治责任，始终在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致，自觉接受党委 对经济社会发展的领导，全面贯彻党委的各项战略决策部署和宏观调控政策，因应经济发展新常态带来的新变化，主动作为，细化具体工作举措，推动实现更有质 量、更有效率、更可持续的发展。
树立优良作风。按照中央推进全面从严治党的要求，深入贯彻中央“八项规定”要求，认真落实“三严三实” 要求和关于作风建设的部署要求，持久反对“四风”，转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进作风建设长效机制。积极推进政务公开，加大对权力运行的监督和制约，建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子和干部队伍
