“十三五”时期，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化，我县发展面临诸多有利因素。从国家层面看，“四个全面”总方略协调推进、“三大战略”深入实施，国家将进一步完善发展政策、释放政策红利；中央明确提出到2020年如期全面建成小康社会，加大对贫困地区基础设施、公共服务和产业配套方面建设力度，将加快推进我县脱贫步伐；丝绸之路北线开发和建设中蒙俄经济走廊，为我县利用包头—满都拉口岸的枢纽区域区位优势，培育开放性经济发展带来历史性机遇。从自治区层面看，“8337”发展思路的全面贯彻落实为我县实现转型发展奠定了基础；自治区积极参与“丝绸之路经济带”建设，深入推进沿边沿线开发开放，为我们深度融入开放格局、拓展发展空间提供了机遇；呼包鄂协同发展步伐加快，为我县全面融入这一经济圈创造了条件；“十个全覆盖”工程深入推进，为提升农村牧区发展水平、促进城乡公共资源均衡配置提供了支撑。从包头市层面看，作为自治区以及西部地区重要的工业城市，物质技术基础扎实，现代产业规模不断扩大，“5421” 战略效果显现，我县作为包头市“半小时经济圈”地区，承接各类发展要素的优势明显。在看到机遇的同时，也要清醒地认识到，我县经济总量小，经济发展方式仍 较为粗放、产业结构相对单一、发展动力活力不足，贫困人口基数大，贫困程度深等不平衡、不协调、不可持续问题突出。新常态下，加快产业调整、培育增长新动 力、提高经济发展质量效益、确保贫困人口如期脱贫任务艰巨。
综合判断，我县面临的下行压力依然较大，但一系列打基础谋长远重点工作成效正在积淀，经济长期向好的基本面没有改变，未来五年，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
深入学习贯彻中央、自治区党委和市委各项决策部署，紧盯全面建成小康社会这个核心任务，突出“发展、民生、生态”三大主题，落实中央“五大发展理念”和市委“6521”发展定位，着力提升经济总量和产业效益，统筹推进城镇建设和农村改造，全面改善发展条件和生态环境，从严抓好管党治党和作风建设，确保与全市、全区同步全面建成小康社会，努力打造实力较强、宜居宜业、幸福和谐、绿色优美、风清气正的新固阳。
根据指导思想，明确“十三五”时期固阳县发展战略定位：
——产业定位：建成金属材料生产加工基地、有机农畜产品生产加工基地、都市休闲旅游和民俗文化体验基地。
——生态功能定位：建成包头市山北地区绿色生态屏障。
——城乡建设定位：建成精品宜居卫星城和集聚宜业新农村。
第二节 发展目标结合全面建成小康社会目标和我县经济增长潜力，兼顾增速换档与转型升级双重要求，提出“十三五”时期经济社会发展主要目标：
——经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长8%左右，人均地区生产总值达到10.4万元。投资规模扩大、效益提高，“十三五”时期拟实施投资500万元以上重点项目391个，总投资1750亿元。限额以上固定资产投资年均增长13%左右。消费对经济增长贡献进一步增强，社会消费品零售总额年均增长8%左右。一般公共预算收入年均增长6%左右。
——经济发展质量和效益明显提升。产 业转型升级取得重大突破，三次产业结构比重调整为10：66：24。金山工业园区实现集聚集约发展，黑色金属、有色金属生产加工业初具规模，新能源、装备 制造等战略性新兴产业加快发展；旱作农业技术全面推广，规模化、产业化、品牌化建设扎实推进；旅游文化、商贸物流产业持续壮大，服务业对经济发展的贡献更 加凸显。城乡区域发展协调性明显增强，城镇化率达到46%左右。
——创新步伐明显加快。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重逐步提高，创新水平稳步提升。信息化水平显著提升，互联网普及率达到80%。
——人民生活水平普遍提高。就业比较充分，城镇新增就业人数平均每年达到1400人，城镇失业率控制在3.9%以内。城乡居民收入年均分别增长8%和10%左右，收入差距缩小到 2.1 ：1，中等收入群体稳步扩大。覆盖城乡居民公共服务体系和社会保障体系不断完善，国家现行标准下贫困人口全部提前脱贫。美丽乡村建设加快推进，精品宜居卫星城基本建成。
——社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，文明城市创建迈向更高水平。公共文化产业实现健康快速发展，公共文化服务体系不断完善，文化产业增加值占地区生产总值比重达到3.5%左右。
——生态环境质量持续改善。主体功能区布局基本形成，生态环境持续好转，森林覆盖率提高到22%，地表植被盖度提高到35%，山北生态安全屏障进一步巩固。资源综合开发和循环利用率大幅提升，地下水资源得到有效涵养保护，主要生态系统步入良性循环。主要污染物排放问题显著减少，空气质量、城乡环境明显改善。
——体制机制更加健全完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，鼓励创新的体制机制逐步完善，非公有制经济快速发展，各类市场主体活动明显增强。开放型经济新体制基本建立，区域协同合作层次和水平大幅提升，外贸进出口总额达到48万美元，实际利用外资总额达到1160万美元。人民民主更加健全，党的建设制度化水平显著提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。
专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
|
类别 |
指标 |
2015年 预计 |
2020年 |
年均增长 （%） |
属性 |
|
|
经济指 标 |
地区生产总值（亿元） |
120 |
182 |
8 |
预期性 |
|
|
人均地区生产总值（元） |
70381 |
104000 |
8.1 |
预期性 |
||
|
服务业增加值占地区生产总值比重（%） |
19 |
24 |
4.8 |
预期性 |
||
|
固定资产投资总额（亿元） |
116 |
214 |
13 |
预期性 |
||
|
社会消费品零售总额（亿元） |
19.4 |
28.5 |
8 |
预期性 |
||
|
一般公共预算收入（亿元） |
3 |
4 |
6 |
预期性 |
||
|
创新指 标 |
研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） |
-- |
2 |
-- |
预期性 |
|
|
战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重（%） |
-- |
5 |
-- |
预期性 |
||
|
每万人口发明专利拥有量（件/万人） |
-- |
3 |
预期性 |
|||
|
财政教育经费支出占一般预算支出比重（%） |
11 |
15 |
0.8 |
预期性 |
||
|
互联网普及率（%） |
50 |
80 |
-- |
预期性 |
||
|
协调指 标 |
城乡居民收入与地区生产总值增长速度比 |
1.38 |
>1 |
-- |
预期性 |
|
|
城镇化率（%） |
37.3 |
60 |
-- |
预期性 |
||
|
城乡居民收入比 |
2.3 |
2.1 |
-- |
预期性 |
||
|
文化产业增加值占地区生产总值比重（%） |
1.8 |
3.5 |
-- |
预期性 |
||
|
绿色指 标 |
能源消费总量（万吨标煤） |
10 |
-- |
达到 国家 要求 |
约束性 |
|
|
水资源消耗总量（亿立方米） |
0.568 |
0.6005 |
约束性 |
|||
|
土地利用总量（万亩） |
16.2285 |
19.629 |
约束性 |
|||
|
单位GDP能耗降低（%） |
2.5 |
-- |
约束性 |
|||
|
单位GDP用水量（立方米） |
14.19 |
12 |
约束性 |
|||
|
单位GDP土地消耗（万亩） |
12.5 |
16.985 |
约束性 |
|||
|
单位GDP二氧化碳排放降低（%） |
2.5 |
-- |
约束性 |
|||
|
主要污染物排放减少（%） |
化学需氧量 |
0.352 |
0.3158 |
|||
|
二氧化硫 |
1.64 |
1.4953 |
约束性 |
|||
|
氨氮 |
0.026 |
0.0197 |
约束性 |
|||
|
氮氧化物 |
0.323 |
0.2995 |
约束性 |
|||
|
森林覆盖率（%） |
19.03 |
22 |
6 |
约束性 |
||
|
开放指 标 |
外贸进出口总额（万美元） |
30 |
48 |
9.856 |
预期性 |
|
|
实际利用外资总额（万美元） |
1000 |
1610 |
10 |
预期性 |
||
|
共享指 标 |
贫困人口人均纯收入（元） |
5500 |
11550 |
16 |
约束性 |
|
|
城镇新增就业人数（万人） |
0.13 |
0.17 |
6 |
预期性 |
||
|
城镇失业率（%） |
3.9 |
-- |
-- |
预期性 |
||
|
城镇居民人均可支配收入（元） |
25262 |
37118 |
8 |
预期性 |
||
|
农村居民人均可支配收入（元） |
10864 |
17496 |
10 |
预期性 |
||
|
农村饮水安全集中供水普及率（%） |
98 |
100 |
-- |
约束性 |
||
|
村沥青水泥路通畅率（%） |
89 |
100 |
-- |
预期性 |
||
|
人均体育场地面积（平方米） |
0.25 |
0.3 |
-- |
预期性 |
||
|
每千常住人口卫生机构床位数（张） |
1.8 |
2.2 |
0.08 |
约束性 |
||
|
注：[ ]内为五年累计数。 |
||||||
