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(内蒙古)固阳县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

2016-06-15 10:55:29 来源:固阳县政府网 字体:
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大气污染综合整治。认 真执行《固阳县大气污染综合治理实施方案》,实施大气污染综合整治工程。严控煤炭消费总量,加快天然气、风能等清洁能源替代利用和煤炭清洁利用。加大工业 大气污染防治力度,坚决淘汰高污染企业,严格新污染源控制和现有污染源监管,实施白云石矿粉尘治理工程,提高混凝土预制、制砖、水泥等工业粉尘去除效率, 重点监管企业全部安装使用脱硫、脱销、除尘设施和在线监控设施,加油站油气全部回收治理。强化城镇建成区燃煤锅炉治理,全面取缔20吨以下燃煤锅炉,20 吨以上燃煤锅炉必须配备除尘、脱硫和脱硝设施,扩大集中供热面积,力争金山工业园区热电厂投产取代城区的燃煤锅炉供热源,实现城区无燃煤锅炉;严格煤炭管 制,城区建成区严禁使用硫分0.5%以上、灰分16%以上的煤炭。推进城区生活污染治理,全面整治城镇建成区(不包括连片平房区和棚户区)餐饮业、商业网 点、商贸市场等的烧烤、茶炉、饭灶、取暖炉等燃煤设施,逐步改用天然气等清洁能源;推进城镇建成区餐饮经营场所油烟净化设施安装、使用和定期清洗。加强城 区扬尘污染防治,加大各类煤场和散装物料堆场管理力度,清理取缔违法料场,实现规模以上企业煤场、原(物)料堆场全封闭,严格城镇施工扬尘和渣土密闭运输 监管。优先发展公共交通,加强机动车环保管理,推广使用新能源汽车、节能环保型运输车辆。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

土壤污染治理。全 方位评价全县土壤污染情况,推进土壤分区控制、利用和保护,开展典型区域、典型类型污染土壤修复示范,实施金山镇万亩滩土壤治理项目。推广使用精准施肥技 术和高效、低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推行有机肥替代化肥。推进农田残膜、灌溉器材回收利用,因地制宜开展农作物秸秆肥料 化、饲料化、原料化等利用。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

矿山地质环境保护与恢复治理。按 照“边开发边治理、谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则,建设绿色矿山。加强新建、改建、扩建矿山地质环境保护,严格执行矿山环境影响评价 制度、地质灾害危险性评估制度和环保“三同时”制度。积极推行分层开采、分层堆放、分层回填的新型露天采矿方式,减少矿山开采污染物排放。加强矿山“三 废”治理,落实企业主体责任,实现矿山废水全部回收利用、粉尘达标排放、固体废弃物妥善处置。建立和严格执行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度,争取 国家、自治区矿山地质环境治理和土地复垦项目,加大开采区域和堆场的植被恢复力度,全面推进矿山复绿。严格执行闭坑矿山生态环境准出制度,分类推进已闭坑 矿山恢复治理,实施文圪气废弃矿山综合整治工程。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四节 推进资源节约和高效利用

控制能源消费总量和强度。严 格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,控制高耗能行业过快增长,全面执行单位产品能耗限额强制性国家标准。加强黑色金属、有色金属等重点行业节能, 推行合同能源管理模式,建立能源在线监测系统。大力发展绿色建筑,严格执行新建建筑强制性节能标准,全面完成既有建筑节能改造,推广使用太阳能光热建筑一 体化等技术和装备,现有建筑95%以上完成改造任务。开展交通运输节能,提高集约化运营和车辆实载率。推进公共机构节能降碳,强化公共机构能源审计和考 核,推广高效节能产品。鼓励零售批发、住宿餐饮等企业开展采暖制冷、通风照明等系统节能改造,倡导民用节能。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

控制水资源消耗总量和强度。严 格实行用水总量控制,严守水资源开发利用控制红线和用水效率控制红线,建设节水型社会。加强规划和项目建设布局水资源论证、取水许可和水资源有偿使用。推 进地下资源合理、有序开采。完善灌溉用水计量设施,推广渠道防渗、管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术,农田灌溉水有效利用系数达到85%以上。严格管 理工业取用水定额,加强节水诊断、水平衡测试和用水效率评估,淘汰落后的用水工艺和设备,单位工业增加值用水量达到国家标准。加强矿井水循环利用、高耗水 企业废水深度处理回用和雨水集蓄。推进城镇生活污水回收利用,实施金山镇污水再生利用工程。更新改造公共供水管网,扩大公共建筑和居民家庭节水器具使用范 围。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

控制土地利用总量和强度。坚 持最严格的节约用地制度,严格执行土地利用总体规划,严格控制建设用地总量,城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内。严格执行建设占用耕 地补偿制度和耕地“占补平衡”制度。推广应用节地技术,严格执行各行各业建设项目用地标准。合理调整建设用地比例结构,合理确定城镇用地规模,控制生产用 地、保障生活用地、增加生态用地;农村优先保障农牧业生产、农民生活必需的建设用地。提高建设用地利用效率,推进基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共 空间土地综合开发利用。强化土地存量挖潜和综合整治,加大城镇低效用地再开发、农村建设用地整治和历史遗留工矿废弃地复垦利用力度,加强退化土地防治,集 中连片改良盐碱化土地。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五节 创新生态文明制度

建立国土空间开发保护制度。划 定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线,促进生产、生活、生态用地合理布局。全面落实休耕政策,最大限度发挥有限旱地的效益。严格落实国家资源环境 生态红线管控制度,推动国土空间开发由占用土地的外延式扩张向调整优化空间结构的内涵式发展转变。加强资源环境承载能力监测和预警。建立生态监测评估体 系,对重点生态功能区和生态脆弱的贫困乡镇,实行生态保护优先的绩效评价。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完善生态保护制度。落实耕地有序休养生息制度。严格落实林地保护制度,建立林业社会化服务体系。建立归属清晰、权责明确、监管有效的林地、矿藏等自然资源资产产权制度,编制自然资源资产负债表,落实领导干部自然资源资产离任审计和领导干部任期生态环境损害责任终身追究制。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

健全环境保护管理制度。坚持源头控制、全过程防治,完善政府统领、部门联动、企业施治、社会参与的环境保护机制。按照谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿的原则,建立激励与约束并举的节能减排新机制,推行企业领跑者制度。开展环境污染第三方治理,探索节能量、碳排放权、排污权、水权交易。健全环境污染事故处置应急机制。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

开放发展

第十章   深化开放发展

依托我县资源禀赋、区位、基础条件优势和产业基础,主动融入包头市发展定位,积极参与“一带一路”、京津冀、呼包鄂、中蒙跨境合作和山北协同发展的产业布局和分工,提高承接产业转移水平,加强招商引资力度,不断开创互利共赢的全方位开放合作新格局。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节 全方位扩大开放和区域合作

积极参与丝绸之路经济带建设。把 握国家“一带一路”、中蒙俄“经济走廊”建设契机,全面落实《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》,发挥我县位于包头市区—满都拉口岸节点 地区的优势,积极融入国际合作,主动对接自治区、包头市规划的铁路、公路跨境运输通道,加强基础设施互联互通。以金山工业园区为载体,积极发展对蒙古国贸 易,重点在新能源、煤炭以及钢铁、铜冶炼及深加工等领域加强合作,引进蒙古国资源开展矿产品加工,形成来料加工地和矿产品资源集散地,打造中蒙边贸带的经 济走廊,建成中蒙跨境合作资源加工基地,推动固阳县成为包头市向北开放战略支点上的重要节点地区。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深化区域合作。积极推动山北地区协同发展,着力加大与达茂旗、白云区合作共建,按照《包头市山北地区协同发展规划》,依托我县位于山北地区枢纽位置的区位优势和水、电、路、天然气等基础设施优势,加强与周边地区基础设施互联互通,强化金山工业园区在山北协调发展中的分工协作,促进要素集聚、产业联动,在区域合作中提升产业层次水平,力争将金山工业园区建设成为山北地区加工园区。主动承接发达地区及周边地区的产业转移。发挥毗邻京津冀地区目标市场优势,以承接周边地区及周边地区产业转移为目标,立足我县资源特点、区位条件和产业基础,以区域合作带动产业升级。依 托国家推动京津冀协同发展、自治区打造呼包鄂经济圈以及推动沿黄沿线重点园区发展战略为契机,抓住发达地区逐步疏解前端产业功能与我县产业定位的契合点, 全力加强与发达地区在资金、人才、信息等方面的对接,打包宣传我县资源、区位、政策、基础设施、金山工业园区等各方面优势,加快承接金属冶炼、能源装备等 产业,力求尽快形成具备一定规模的产业集群。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节 提高承接产业转移水平

正确处理产业转型升级与转移承接的关系,紧盯先进地区淘汰落后产业,兼顾国家产业政策、市场需求、环保要求等硬性约束指标,坚持错位发展、特色发展,围绕金属材料精深加工、清洁能源生产及装备制造等重点方向领域,继续引进建设一批产业关联度高、科技含量大、比较优势明显的产业项目,加快风电、光电等产业项目建设,推动产业转型升级发展。强化园区建设,进一步完善金山工业园区基础设施建设,配套建立健全研发、科技咨询、设计、金融等公共服务平台,全面提升项目承接能力。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节 加强招商引资

创新招商方式方法,坚持“走出去”的原则,积极收集各类信息,紧紧围绕产业政策和国家投资导向,进一步提高招商引资工作的成效。加强对蒙 古国边境及国内铜、镁产业聚集地区考察,推动黑色、有色金属生产加工项目落地。加强与发达地区行业协会的对接,争取更多客商、项目、信息资源。组织开展京 津冀、长三角、珠三角等产业集聚地区招商推荐会,加大固阳资源、区位、政策、基础设施、金山工业园区等优势宣传力度。积极参与各类招商活动,做好项目包 装、推介和展览展示,推动产业招商与资源招商相结合,助推项目签约落地。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

共享发展E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十一章 保障和改善民生E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

以发展成果人民共享为目标,把脱贫攻坚摆在更加重要的位置,健全覆盖城乡、公平可及、可持续发展的基本公共服务体系,统筹社会事业发展,全面提升居民生活质量和幸福指数。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节 全力推进精准扶贫精准脱贫

明确脱贫攻坚目标。固阳县是包头市唯一的贫困县,贫困程度深、扶贫任务艰巨,因此要把脱贫致富作为最大的民生工程来抓。根据自治区、包头市扶贫工作会议精神,结合我县实际,到2016年,自治区级12个贫困村出列,市级8个贫困村出列,2016年脱贫8600人,其中国家级贫困人口3200人,市级贫困人口5400人;2017年自治区级13个贫困村出列,市级9个贫困村出列,脱贫11400人其中国家级贫困人口4000多人,市级贫困人口7400多人,全县基本消除绝对贫困现象,摘掉自治区扶贫开发重点县帽子;2018年9个市级贫困村出列,脱贫市级贫困人口7400余人;2019年9个市级贫困村出列,脱贫市级贫困人口7400余人。2020年为巩固阶段,确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

细化精准脱贫措施。为如期实现以上目标,坚持以贫困人口脱贫致富为核心,以精准识别为前提,以分类指导为原则,按照“四个切实”、“六个精准”扶贫方略,大力实施“五个一批”精准脱贫计划。一是产业发展脱贫一批。加大种养业培育发展力度,通过发展村集体经济、土地规模流转、建立健全农牧业企业与贫困户利益联结机制,培育 “一村一品”特色主导产业,形成互助互动发展模式和“水涨船高、借船出海”的增收机制,通过产业扶持,解决三分之一贫困人口脱贫问题。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。对全县50人以下村庄,居住偏远、交通不便、生存环境恶劣、存在危房的贫困人口,在充分尊重其意愿的基础上,通过整村或单户搬迁,集中到县城、中心镇或条件较好的大村庄,实现“一年搬迁建家园、两年定居抓脱贫、三年稳定能致富”目标。三是生态补偿脱贫一批。加大退耕还林以及牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴力度,增加贫困户政策性收入。同时引导和鼓励贫困户直接参与植树造林等生态工程建设,吸纳贫困人口就业,通过生态建设管护增加收入。四是教育救助脱贫一批。通过落实各项优惠政策,加大对贫困户子女上学的资助力度,减轻经济负担。五是社 会保障兜底一批。落实扶贫、低保“两线合一”,实现贫困户应保尽保。落实医保政策,通过政府为贫困户代缴医保费用,将所有贫困户全部纳入新农合保障范围。 完善社会救助保障。继续实施好教育医疗救助、社会临时救助等项目,扩大救助范围,解决贫困人口上学、就医等难题。认真落实“一吨煤”项目,降低贫困户生活 成本。通过一系列政策保障,有效解决三分之一贫困人口的脱贫问题。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏21   “五个一批”精准脱贫计划E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

01 产业发展脱贫一批E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一是做 强薯产业。在水利条件较好的贫困村发展滴灌马铃薯;在水利条件较差的贫困村探索推广春季覆膜、秋后覆膜等旱作农业技术。打造绿色农产品。根据贫困村立地条 件,重点打造旱作农业品牌。推进土地规模有序流转。鼓励贫困村、搬迁村整村流转土地,促进农牧业规模经营,增加贫困户资产性收入。二是发展羊产业。加大肉羊改良力度。按照“放羔代养、借母还犊”等产业扶贫模式,每个合作社至少带动10户贫困户。与草原百盈等农牧业企业签订供销协议,负责回收加工、包装销售出栏肉羊,解决养殖后顾之忧。三是发展特色禽类产业。继续推广“伴养鸡”扶贫模式,在全县25个自治区级贫困村实现养鸡全覆盖。四是发展特色旅游扶贫。重点扶持建设碾房、刘三沟、下湿壕村、协和义、天盛成、圪臭等村发展农家乐,在卜西线圪妥忽洞、兴顺西、白灵淖等村打造旅游观光农业带,拓宽旅游扶贫的范围。五是多渠道发展专项扶贫。积极在试点村推广电商、生态、光伏等多种扶贫新路径,促进贫困人口多元增收。充分发挥电商平台的作用,构筑持续稳定的销售市场,确保农产品的提格升级,延伸产业链条,拓展就业空间,增加收入。利用自身优势,在光伏扶贫工程中探索发展光伏农业,争取建成2500户规模的光伏小镇。通过产业扶持解决三分之一贫困人口脱贫问题。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

02 易地扶贫搬迁脱贫一批E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

50人以下村庄,居住偏远、交通不便、生存环境恶劣、存在危房的贫困人口,在充分尊重其意愿的基础上,通过整村或单户搬迁,集中到县城、中心镇或条件较好的大村庄,实现“一年搬迁建家园、两年定居抓脱贫、三年稳定能致富。”一是规划建设易地搬迁脱贫安置小区。结合“十个全覆盖”、移民搬迁等项目,按照统一规划、统一管理、统一服务的原则,在县城建设一处集中脱贫安置小区。二是迁入贫困户继续享受低保、生态补偿、粮食直补、土地流转等原有政策待遇。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

03 生态补偿脱贫一批E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一是加大退耕还林等政策争取和落实力度,提高补偿标准,增加农户收入;二是引导和鼓励贫困户直接参与植树造林等生态工程建设,吸纳贫困人口就业,通过生态建设管护增加收入。三是积极发展林下经济,探索推广种植附加值高的新型树种,尝试发展无花果种植、草莓种植、构树种植和黑枸杞种植等经济林,推进林下养殖,指导贫困户依靠科技和自身技能增收致富。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

04 教育救助脱贫一批E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一是加 大教育资助力度。落实普高、职高“两免一补”政策,普通高中、职业高中全员免学费,免书费,家庭经济困难学生补助生活费。继续实施义务教育阶段贫困家庭学 生营养午餐免费就餐政策。对高中阶段贫困学生,用好上级助学金政策,给予助学资金,帮助解决食宿费用。对贫困大学生,用足国家助学政策,帮助办理助学贷 款。对进入职业学校的贫困学生,落实专项扶贫资金,给予费用支持。二是加 大职业教育培训力度。对因无技术致贫的家庭人员,整合劳动力转移培训、“雨露计划”以及职业教育等培训资源,有针对性地开展种植、养殖、手工业加工等实用 技术和务工技能培训。引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,确保所有贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,增强自我脱 贫能力。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

05 社会保障兜底一批E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一是低保政策保障。落实扶贫、低保“两线合一”,扩大政策覆盖面,将2.660岁以上老人以及丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保政策保障范围,实现应保尽保。二是医保政策保障。通过政府为贫困户代缴医保费用,将所有贫困户全部纳入新农合保障范围,逐步提高门诊及住院报销比例,减轻贫困户就医负担。三是社会救助保障。继续实施好教育医疗救助、社会临时救助等项目,扩大救助范围,解决贫困人口上学、就医等难题。认真落实“一吨煤”项目,降低贫困户生活成本。通过一系列政策保障,有效解决三分之一贫困人口的脱贫问题。E29县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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