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(内蒙古)满洲里市国民经济和社会发展第十三个规划纲要

2016-06-16 09:29:04 来源:满洲里市政府网 字体:

第一篇 “十二五”发展回顾与未来形势

第一章 发展成就和经验

第一节 “十二五”时期发展成就

“十二五”时期,满洲里市继续保持经济平稳发展势头,较好地完成了“十二五”提出的各项目标任务。其中,地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、口岸货运量、市外贸进出口总值、引进市外资金、城镇居民人均可支配收入、城镇登记失业率等主要经济社会指标年均增速均达到或超过“十二五”制定的指标,为“十三五”时期新常态下经济稳步发展奠定了坚实基础。
综合经济实力显著增强。“十二五”时期,地区生产总值累计完成966.4亿元,是“十一五”时期的2.0倍,年均增长12.5%(现价);“十二五”时期末,人均生产总值突破1.4万美元,主要经济指标绝对值和增速均位居沿边口岸前列;财政总收入累计完成96.6亿元,是“十一五”时期的1.2倍,年均增长13.2%;社会消费品零售总额累计实现547.6亿元,是“十一五”时期的2.0倍,年均增长11.9%;全社会固定资产投资总额累积完成605.8亿元,是“十一五”时期的2.6倍,年均增长27.2%。第三产业提档升级,增加值累计完成681.1亿元,是“十一五”时期的2.0倍。旅游总收入累计达到217.5亿元,是“十一五”时期的1.44倍。工业经济总量持续增加,发展后劲显著增强,“十二五”时期年均增速达16.9%。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1-1 “十二五时期满洲里市主要经济指标和增速走势图vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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对外开放取得突出成果。充分发挥口岸链接“两个市场、两种资源”的枢纽作用,被国家纳入“一带一路”总体规划布局。2012年以来,《内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》和《内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设总体规划》相继获批,试验区启动建设并初见成效。现有2个国家级对外开放载体和1个国家级边境经济合作区。2015年综合保税区获批,开放平台不断丰富和完善,跨境国际货运班列开行、国际金融服务取得新突破,与俄蒙毗邻地区和周边旗市区联动更加紧密,区域合作深入拓展。“十二五”时期,口岸货运量累计完成1.45亿吨;海关统计市外贸进出口总值累计完成131.29亿美元,是“十一五”时期的1.15倍;旅游创汇累计达到13.47亿美元,是“十一五”时期的1.25倍,成为我国对俄产业园区数量最多、开放程度较高的边境口岸城市。满洲里口岸成为内蒙古自治区首家“公铁空”落地签证口岸,获得边境旅游异地办证、因私出境证件、外国人签证居留许可审批权和赴蒙古国签证权等多项开放政策。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济结构调整取得进展。满洲里市充分利用区位和口岸优势,通过产业结构调整,重点发展国际物流、旅游贸易和木业精深加工等主导产业集群以及煤电、有色金属冶炼等产业,初步形成了国际贸易、能源开发转化、进出口加工、跨境旅游等具有口岸特色的产业体系。进口资源加工园区、东湖区农产品出口基地分别被列为自治区进口和外贸转型升级示范基地,扎赉诺尔工业园区(重化工基地)被自治区列为化工进口基地。满洲里市东湖生态旅游示范区、满洲里市国际物流产业集聚区、扎赉诺尔新区文化旅游休闲集聚区被认定为自治区级服务业聚集区。国际物流产业园区被确定为进出口贸易综合改革创新试点。扎赉诺尔区和互市贸易区被确定为自治区级中小企业创业示范基地。经济合作区、互市贸易区、国际物流产业园区被自治区政府确定为东部盟市重点产业集中区。扎赉诺尔独立工矿区已纳入东北地区等老工业基地调整改造(独立工矿区改造搬迁)范围,连续两年得到国家资金支持。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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1-2 “十五十二五时期满洲里市三次产业结构示意图vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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口岸基础设施日益完善。“十二五”时期,初步形成了“公铁空”并举的国际化、立体化物流集疏运体系,口岸基础设施建设累计投入5.5亿元,满洲里口岸承担着中俄贸易70%以上货运量的陆路运输任务,铁路口岸年换装能力3000万吨,新国际货场验收运营后可达7000万吨。公路口岸实行24小时通关,年通过人员能力1000万人次,过货能力300万吨。满洲里4D级西郊国际机场年旅客吞吐能力200万人次。口岸经济辐射范围和承载能力不断扩大,2015年中欧班列增加到14条,发送铁路集装箱班列604列、货物突破5万标箱,货值达到100亿元。口岸货运量突破3000万吨,进出境123.8万人次,保持了我国沿边最大陆路口岸地位。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城市综合功能不断提升。“十二五”时期,满洲里市累计投入城市基础设施建设资金27.25亿元。完成公路总里程317.9公里,城市道路总长度454.7公里;新建和改造供水管网78.85公里,排水管线35.4公里,供电线路443.7公里。目前全市拥有公交线路16条,公交车256台,出租汽车1073台,道路旅客运输车辆256台,一级国际汽车客运站1座,国际公路物流中心1座。五星级香格里拉大酒店建成运营。扎赉诺尔国家矿山公园景区建成开放,扎赉诺尔博物馆建成开馆,猛犸公园获评国家4A级旅游景区。万达广场商业综合体基本建成,世界木屋博览园、套娃广场二期等旅游项目稳步推进。成功举办了中国北方国际科技博览会、国际机械建材博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛等国际性节庆会展活动。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会民生事业全面进步。坚持“发展与惠民”主题,全面加大民生投入,社会事业和改善民生的财政支出达到68.9亿元,是“十一五”时期的2.8倍。解决了一大批关系群众切身利益的热点难点问题,丰富了市场供应,稳定了市场价格,提高了居民日常生活水平。2015年城镇居民人均可支配收入2.95万元,是“十一五”期末的1.6倍,年均增长10%。人均住房面积达到40平方米,高于全区和全国平均水平。社会保障体系更加完善,基本养老金社会化发放率和按时足额发放率均达到100%,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇基本医疗保险参保人数达到16.6万人。按照自治区“十个全覆盖”要求,因地制宜实施城市环境综合整治工作,大力推进扶贫攻坚、创业就业、棚户区改造等重要民生工程,全国文明城市创建成果巩固深化,教育、文化、卫生等社会事业长足发展,基本公共服务体系不断完善,口岸边疆更加和谐稳定。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态环境保护成效明显。“十二五”时期,满洲里市全部完成减排目标,空气质量均在二级以上。工业废水达标排放率、工业固体废物处置利用率均达到100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到90.9%。加大绿化投入力度,完成投资累计5.59亿元,累计新增绿化面积113万平方米。全市植被覆盖率达到42%,建成区绿化覆盖率达到35%,绿地率达到30%,人均公共绿地面积达12.89平方米。
发展活力不断增强。坚持问题导向,着力破解制约发展的体制机制障碍,全面深化改革取得新突破,全面依法治市开启新征程,政府职能加快转变,简政放权大力推进,市场主体日趋活跃,县域经济、非公经济蓬勃发展,人流、物流、资金流、信息流加速汇聚。非公经济增加值占地区生产总值比重达70%;全市个体工商户2万余户,是“十一五”期末的1.36倍。
全面推进从严治党。切实加强和改善党的领导,以改革创新精神推进党的建设科学化水平不断提高。党的群众路线教育实践活动成果丰硕,“三严三实”专题教育扎实推进,“四风”问题得到有效遏制,党风廉政建设成效显著,党风政风社会风气持续好转。

第二节 “十二五”时期发展经验

五年来的实践证明,推动我市经济社会实现又好又快发展必须始终坚持把发展作为第一要务。十八大以来,市委、市政府深刻领会贯彻落实习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话的精神实质,把发展作为解决我市所有问题的关键,作为富民强市的根本途径,不断深化对市情的认识,创造性地抓好中央、自治区决策部署的贯彻落实,大力实施、与时俱进地丰富和完善“8337”发展思路,全市上下凝心聚力、顶住压力、保持定力、精准发力,为适应经济新常态、应对经济下行压力,保持经济持续健康发展提供了重要保障。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
必须把经济结构战略调整作为转变经济发展方式的主攻方向。我市着力解决制约经济发展的薄弱环节和突出问题,以推进重点产业集中区、服务业集聚区建设,培育跨境电商产业链,提升进口资源加工能力等领域为着力点,推动传统产业转型升级,加快发展战略新兴产业,大力发展非公有制经济,促进三次产业协同带动,各功能区良性互动,产业结构调整取得明显成效。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
必须把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。“十二五”期间,我市坚持富民优先导向,保障重点民生支出,深入推进扶贫工作,实行机关联系扶贫点制度,大力实施“文明城”创建和城市环境综合整治工作,市容市貌和市民精神面貌发生巨大变化。教育、医疗卫生、城乡居民增收、保障性安居等民生工程扎实推进,基本公共服务均等化和人民生活水平进一步提高。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
必须把改革开放和创新驱动作为经济社会发展的根本动力。“十二五”以来,我市深入推进重点领域和关键环节改革,用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题。主动融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊等发展战略,深化同俄蒙互利务实合作,以开通中俄班列为纽带,探索创新与东北三省、京津冀、环渤海地区等区域合作模式,构建对内对外开放新格局。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
必须把资源节约和环境保护作为经济社会发展的重要前提。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,加大生态文明建设力度,探索出了不少生态建设和环境保护的有效做法,留住了蓝天青山绿水,实现了美丽与发展共蠃。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
必须把和谐稳定作为经济发展的重要保障。我市始终把巩固全市各族人民的大团结作为经济社会发展的重要保证,坚持统筹各方面利益关系,以繁荣发展促进和谐稳定,以和谐稳定保障繁荣发展,形成了各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

第二章 “十三五”时期基本特征

第一节 “十三五”时期的发展形势

“十三五”时期,国际国内形势继续发生深刻变化,世界政治经济格局调整加快,我国与“一带一路”沿线国家特别是俄罗斯、蒙古国合作加强。国内经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局深入推进,面对率先全面建成小康社会的奋斗目标,我们必须认识和应对国际、国内和周边的环境态势。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从国际宏观环境看,一方面,近年来中俄蒙政经关系的持续稳定,中俄全面战略协作伙伴关系和中蒙全面战略伙伴关系的不断深化,务实合作层次和水平日益提高,使得满洲里深化与俄蒙合作、加快外向型经济发展的优势条件更加凸显。另一方面,世界经济缓慢复苏向好、经济全球化和国际分工不断深化带来的区域合作进一步增强、以及“一带一路”战略实施等因素,对满洲里市在改革创新、挖掘潜力和提升整体经济社会水平方面提出了新要求,为开展区域合作创造了新条件。
从国内发展趋势看,“一带一路”国家战略规划明确将满洲里列为中蒙俄经济走廊重点产业园区和陆海联运大通道重要节点。《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》获批和先导区建设加快推进,为满洲里发挥开放龙头带动作用,加强与周边旗市区联动合作营造了良好环境。国家发布的一系列涉及到支持满洲里口岸发展的相关规划和政策,为满洲里加快发展带来了重大机遇。
满洲里市的产业结构以物流、贸易、旅游等第三产业为主导,新型工业发展主要以进口资源加工为支撑,符合当前新常态下国家全面深化改革、经济提质增效的要求,也契合国家产业结构调整的方向。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国家和自治区主体功能区规划确定满洲里市为重点开发区,能够充分利用国内国外两个市场、两种资源,成为区域产业和要素的最佳集聚地、口岸经济与内陆腹地经济交汇的最佳结合点,进而打造我国东北经济区、环渤海地区乃至京津冀地区面向俄蒙和欧洲对外开放交流合作的大平台。此外,国内产业分工深刻调整,沿海发达地区产业外溢趋势更加明显,为满洲里市承接沿海发达地区及区域中心城市产业转移创造了前提条件。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从自治区层面看,2014年以来《关于促进外经贸和口岸发展的实施意见》、《关于促进口岸经济发展的指导意见》、《内蒙古自治区深化与蒙古国全面合作规划纲要》、《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》等一系列政策和规划相继出台,自治区加大对口岸基础设施互联互通的支持,进一步推动与俄蒙务实合作,为满洲里加快发展提供了现实动力。

第二节 “十三五”时期的机遇挑战和综合研判

“十三五”时期,满洲里市发展既面临新的重大历史机遇,也面对诸多新的困难和挑战,势必要求我们增强忧患意识、责任意识,着力转变方式、调整结构、增强动力、补齐短板。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国家战略及试点带来的机遇。我市处于中蒙俄经济走廊、西部大开发、东北等老工业基地振兴、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放等国家战略叠加点,是国家重点开发开放试验区、国家主体功能区试点示范地区、国家信息消费试点市、国家东北地区等老工业基地调整改造(独立工矿区改造搬迁)试点、自治区进口和外贸转型升级示范基地、自治区化工进口基地、自治区级服务业聚集区、进出口贸易综合改革创新试点、自治区级中小企业创业示范基地、东部盟市重点产业集中区。国家、自治区明确支持绿色食品、文化旅游、生态经济等转型产业,为我市优势产业发展,带来了难得的历史机遇。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国家转变发展方式带来的机遇。从国际看,转方式、调结构正成为国际社会共识,新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等新兴产业方兴未艾。从国内看,经济发展新常态下,更加注重绿色低碳和提质增效,中国制造2025加快实施,“互联网+”融合发展,现代服务业加快发展,生态文明建设上升为国家战略。这对于我市推进进口资源和绿色农畜产品深加工、跨境文化旅游产业转型升级、提高经济发展质量和效益,提供了良好的发展环境。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国家“一带一路”战略带来的机遇。国家加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设和中俄蒙经济走廊建设,开辟跨境多式联运交通走廊,发展外向型产业集群,提高边境经济合作、跨境经济合作发展水平。为我市升级开放载体、优化重点产业园区功能、开辟新兴产业园区,扩大对俄蒙毗邻地区的开放合作,以开放促发展、促改革、促创新,提供了良好机遇。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
在面临难得发展机遇的同时,满洲里市也面对着现实挑战。一是受国际国内经济变化波动影响较大。因2008年国际金融危机受到的严重冲击还没有彻底化解;国内经济转型、结构调整直接影响口岸煤炭、铁矿砂等大宗商品的过货量;俄罗斯政治经济的不确定性对满洲里市产业发展的影响还将持续。二是区域竞争态势加剧,陆路口岸领先性地位受到挑战。近年来,阿拉山口、绥芬河、二连浩特等口岸地区在过货量、进出口贸易额、进出境人次等方面与满洲里已形成竞争;国务院明确提出研究设立广西凭祥等6个新的重点开发开放试验区,沿边口岸城市竞争的态势将进一步加剧。三是经济发展的内生动力不足,工业基础较薄弱。满洲里市自身经济总量偏小,口岸贸易与本地产业关联不足,缺少支撑性的龙头企业;与俄蒙合作项目少,对外开放层次不高,试验区政策效应发挥尚不明显;城市基础设施建设有待提升和完善;民营经济受政策约束的影响发展缓慢。四是产业发展质量和效益仍有待提高。主要产业门类技术含量和附加值较低,产业门类专业化水平有待进一步提高;传统服务业仍是城市服务业发展的主要支撑,金融、保险、信息等现代服务业和新兴产业发展比较缓慢。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征,满洲里市仍处于有利条件与制约因素相互交织、自身基础与外部环境加速适应的重要历史阶段,处于机遇大于挑战并大有可为的重要战略机遇期。因此,只要积极向上、勇于创新、主动适应新常态,全面把握新机遇,从容应对新挑战,就一定能够在新一轮沿边开发开放中占得先机,开创出全新的发展格局,从而在我国向北对外开发开放的改革创新和先行先试实践中实现重大突破,为国家“一带一路”建设、东北四省区对外开放及东北经济振兴提供重要支撑,做出较大贡献。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第二篇 “十三五”总体要求与发展蓝图

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以加快国家重点开发开放试验区建设为主线,以壮大经济总量、提高发展质量为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会,全力打造祖国北疆亮丽风景线。

第二节 基本原则

坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量。必须坚持以人民为中心的发展思想,努力增进人民福祉、促进人的全面发展,保障人民平等参与、平等发展权利,实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。必须以经济建设为中心,从我市经济总量不大、发展不足、结构不合理的实际出发,把握经济发展新常态下的新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持扩大开放。开放是保证口岸发展的重要条件。必须充分利用两个市场、两种资源,扩大对内对外开放的广度和深度,主动融入“一带一路”建设,提高试验区综合辐射带动作用,推动互利共赢、共同发展。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持先行先试。先行先试是试验区建设的本质要求。必须以体制机制创新为动力,在重点领域和关键环节先行先试、率先突破,努力构建充满活力、富有效率的沿边开发开放新体制、新机制,探索开发开放新模式。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须以经济体制改革为重点,落实好国家、自治区各项改革任务,加快推进各领域改革,不断完善各方面制度,破除不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移地走中国特色的社会主义法治道路,深入推进严格执法、公正司法、全民守法,加强和创新社会治理,维护社会公平正义,确保社会安定有序、地区和谐稳定。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持党的领导。党的领导是推动发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强和改善党对经济工作的领导,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,不断提高执政能力和水平。

第四章 发展蓝图

第一节 发展定位

我国北向沿边开发开放的重要窗口、对外交流合作平台和沿边地区重要的经济增长极。不断推动国际经贸合作转型升级,以对外开放载体和重点产业园区为依托,大胆探索,先行先试,积极深化与东北亚各国的开放合作,探索沿边开发开放发展新模式,成为我国北向沿边开发开放的重要窗口、对外交流合作大平台和沿边地区重要的经济增长极。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
中蒙俄经济走廊陆海和陆路联运大通道重要节点和综合性枢纽。依托铁路、公路、航空立体化口岸优势,构建海陆相连、便捷高效的现代综合交通网络和物流集疏运体系,对外与俄蒙及东北亚各国互联互通,对内链接东北地区、环渤海经济圈及京津冀地区。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
内蒙古东部地区联通毗邻俄蒙地区的区域性中心城市, 东北亚著名的国际口岸旅游城市。以建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区对接俄蒙毗邻口岸、并向其腹地延伸的重要战略支点为依托,打造先导区口岸经济发展带的龙头、东北亚重要的跨境旅游基地和集散中心。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
边疆民族地区和谐进步的示范区。满洲里地处中俄蒙三国边境交汇之处、多民族聚集之地,深入实施兴边富民行动,完善基本公共服务,加强民族文化建设,积极扩大社会就业,提高人民收入水平,充分调动各族人民群众建设试验区的积极性、主动性和创造性,将满洲里建成民族团结、边疆稳定、社会和谐的示范区。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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4-1 满洲里在东北亚和中蒙俄经济走廊中的区位关系图

第二节 发展理念

实现“十三五”时期发展目标,必须从满洲里市经济社会发展实际出发,顺应形势任务发展变化,把握经济发展新常态下的新情况、新特点,牢固树立并深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力,坚持解放思想,落实创新驱动发展战略,把人才作为支撑发展的第一资源,不断推进理论、制度、科技、文化等方面创新,加快转变经济发展方式,推动要素驱动向创新驱动转变,提高发展质量和效益。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持协调发展。正确处理发展中的重要关系,推动“三驾马车”合力拉动、三次产业平衡增长、各区之间互补发展、经济社会协调发展、军民融合发展,促进软实力和硬实力同步提升,不断增强发展整体性。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持绿色发展。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,牢固树立绿水青山也是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,筑牢祖国北疆生态安全屏障。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,牢牢抓住国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略机遇,以深化同俄蒙合作为重点扩大对外开放,以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,运用两种资源、开拓两个市场,发展更高层次的开放型经济,推动国家重点开发开放试验区取得重大成果。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,注重发展包容性,使全体人民充分参与发展过程,切实分享发展成果,在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,促进社会和谐。

第三节 发展目标

总体目标。到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会。“十三五”末期,满洲里市将建立起与国际接轨的新体制、新机制,探索出沿边地区稳步发展、繁荣进步的新路径,基本建成面向东北亚的区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工制造基地、能源开发转化基地、国际物流中心和科技孵化合作平台;社会事业全面发展,公共服务体系进一步完善,生态环境更加优美,各民族团结和谐,人民生活水平显著提高;充分发挥在国家全方位对外开放格局中的示范带动作用,将满洲里市建设成为对外交流合作平台、中蒙俄经济走廊的重要节点和综合性枢纽,建成东北亚著名的国际口岸旅游城市、我国沿边向北开放的重要窗口和经济增长极。vhU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
主要目标。实现“一个率先、两个高于、三个同步”,即到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会;经济增长速度高于自治区、呼伦贝尔市平均水平;人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高。并在此基础上,努力实现以下主要经济社会指标。
——经济发展。
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