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依托扎赉诺尔丰富的煤炭资源，加强与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗合作，以跨区域合作为带动，打造能源加工转化基地。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
清洁能源产业。科学规划风电光伏项目，开展风电光伏发电试点工程和风电场储能设施示范工程建设。推广地热能项目，鼓励发展清洁煤和煤层气开发利用产业。利用进口俄罗斯相关产品，积极培育和发展生物质能产业，推动生物质热电、固化、气化、液体燃料等综合利用项目开发。推行城市太阳能热与建筑结合，重点在医院、学校、酒店、游泳池等热水需求量大的公共建筑推广太阳能热水系统。适度规模建设太阳能光伏电站，启动扎赉诺尔采煤沉陷区550MW光伏发电项目、100MWP光伏发电项目和蓄能屋顶20MW分布式光伏发电项目。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
煤电冶金产业。依托煤炭、铅锌、废钢、硅石、铜钼、石油等资源，重点发展煤—电—冶金—建材产业体系，加快建设国家大型“煤—电—冶”基地。加大境外煤炭资源勘察开发力度。加快推进灵东煤矿升级改造项目、铁南煤矿建设工程和褐煤提质工程，提高煤炭综合开发利用水平和就地转化利用率。打造褐煤—火电—副产品综合利用产业链。依托周边地区丰富的铜、铅锌、铁等矿产资源和园区配套电力资源，加快发展铜、铁、钼、锌、硅等矿产品冶炼加工制造及下游硫酸消耗等关联产业发展。

加强地产农产品品牌建设，以俄蒙等国际市场为导向，以出口创汇为目标，以龙头企业示范管理模式创新、现代农业标准制修订、农业基础设施改造和品种培育为手段，全面优化农业种植结构，重点建设以出口花卉区、草莓经济区、葡萄经济区、果蔬经济区、新产品展示区为主的高标准种植示范基地。加快推进东湖区农产品边贸出口基地、扎赉诺尔区绿缘创汇农业科技示范园区和毛皮动物特色养殖基地建设。加大现代畜牧养殖技术推广力度，逐步淘汰分散饲养、粗放经营的传统模式，市区环线以内逐步取缔养殖业，推进畜牧业产业化经营。加快利用“互联网+”提升农业生产、经营、管理和服务水平，开展农业物联网示范，推进农产品质量安全追溯体系和农业信息服务平台建设，培育现代“种养加”生态农业新模式，构建新型农业生产经营体系。

主动融入国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略，落实好《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，有效发挥国家重点开发开放试验区在开放中的带动引领作用，为提升沿边开发开放水平积累经验，发挥示范作用。加强与俄蒙等东北亚国家的交流与合作，拓宽合作领域，深化合作机制，搭建合作平台，丰富开放内涵，拓展开放空间，大力发展开放型经济，全面提高对外开放质量和水平。

打造欧亚大通道陆海联运重要节点。着力加强与“一带一路”沿线地区的合作，充分发挥口岸辐射优势，建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式，全方位融入“一带一路”战略。借助满洲里口岸和国家政策优势、国际化区域物流集疏运体系和立体化综合交通网络系统，以欧亚大通道和中蒙俄经济走廊为主线，深化与天津、大连、营口等港口转关、转口合作，拓展陆海联运集装箱和大宗散装货物运输业务，加强与珠三角、长三角和中原地区的物流运输合作。深度承接长三角、珠三角等发达地区产业转移，研究发达地区产业前移至口岸，打造高水平产业承接平台，实现优势互补、合作双赢，提升协同发展水平，着力打造中蒙俄经济走廊重点产业园区和陆海联运大通道重要节点城市。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快欧亚大通道陆海陆路联运建设。进一步畅通以渤海湾港口群、国内区域中心城市和东南沿海发达地区为起点，经满洲里通往俄罗斯、欧洲的陆海陆路联运班列大通道。积极开通满俄欧枢纽物流，以常态化的“苏满欧”班列运营为切入点和主体，着力培育东线“新铁路丝绸之路”。增加“苏满欧”、“中俄”等国际班列开行频次，积极组织货源回运；实现“湘满欧”、 “渝满俄”、“鄂满欧”、 “哈满欧”、 “昆满欧”等常态化运行；推动“郑满欧”、“粤满俄”等国际专列开通。建设海关多式联运监管中心，积极协调开行以满洲里始发的国际和国内货运班列，提升口岸枢纽、集散能力。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进建立统一的全程运输协调机制。在既有中欧（俄）铁路国际班列的基础上，以满洲里为欧亚大通道节点和枢纽，着力推进与渤海湾港口群、各省区区域中心城市建立统一的货源组织、货物储存调配和班列开行等全程运输协调机制，加快满洲里欧亚国际货运班列枢纽体系建设。

积极适应国际国内形势的发展变化，贯彻国家周边外交战略，创新中俄蒙毗邻地区间经济、人文交流合作机制，不断深化对外互联互通环境，推动全市涉外工作跃上新台阶。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强与俄蒙多方面务实合作。深化边境地区跨国科学技术、教育文化、医疗卫生、抢险援助等领域的社会事务合作。加快推进国外专家与项目数据库开发建设，建立与国内院校和科研机构互动的跨国科技合作平台和工作联系机制，促进中俄创新科技合作向更宽领域、更高层次发展。加强科技孵化软环境建设，探索建立与国际科技接轨的新体制、新机制，为提升俄罗斯成果转化和科技孵化能力提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等全方位服务。鼓励条件成熟的院校开展中外合作办学，突出语言人才培养，建立多国语言培训中心和国际教育交流基地。成立中俄蒙国际医学交流促进会，推进跨境及跨区域医疗卫生领域合作，开展医疗卫生人才联合培训，互设分支机构，互派名医坐诊。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
拓展对外开放范围与领域。以俄罗斯、蒙古国为重点，进一步加大对东北亚、欧盟等国际市场的开拓力度，努力开辟多层次、宽领域的国际市场大通道。支持企业参加各种新兴市场展览会，推进境外市场贸易投资和营销网络建设。扩大城市基础设施建设、社会事业、科技研发、文化旅游等领域的开放力度，实现全方位对外交流合作。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化对外贸易发展方式。稳定传统进出口商品，拓展具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的新兴竞争优势产品出口。支持扩大国内短缺的能源、原材料等战略性资源、先进技术和高端装备等进口。坚持货物贸易与服务贸易并重，同时加快发展金融、文化、科技、教育、医疗等服务贸易。建设安全、便捷、支持多币种的电子商务交易服务平台，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易和保税贸易。拓展绿色通关渠道，推进金融、信息、商贸服务便利化。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深入实施“走出去”战略。积极推动企业在俄蒙建立采矿、采伐及产品加工基地，扩大对外投资，深化对俄经济技术合作。支持满洲里企业通过新建、并购、联盟等多种投资方式参与国外贸易投资、基础设施建设，承揽对外承包工程项目，完善支持企业“走出去”的政策措施与协调机制。扶持企业发展境外仓储、机械、农业合作、医疗康复、第三方检验检测等业务领域。深入开发对外劳务合作，逐步形成对外劳务合作市场的多元化。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进中俄蒙会展文化旅游。深度挖掘中俄蒙文化资源，积极培育具有地域特色的文化旅游产业，支持发展旅游新业态和相关产品，促进旅游贸易跃上新台阶。研究组建满洲里中俄、中蒙国际文化交流中心，开辟语言、艺术、工艺品、民俗、演艺等多方面的文化旅游合作平台。加强国际传播能力建设，启动实施“国门形象建设工程”试点工作。高质量办好中国（满洲里）北方国际科技博览会、中俄蒙国际医学论坛，提升满洲里中俄蒙旅游节、冰雪节和经贸展举办水平，积极承办亚欧合作论坛、东北亚论坛、亚欧大陆桥论坛、上海合作组织论坛等，培育满洲里国际论坛，着力提升满洲里在东北亚的国际影响力。

充分利用满洲里市地处中蒙俄经济走廊大通道核心区域的区位优势，坚持互利共赢的开放战略和共商共建共享原则，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点，提高互联互通水平，加快跨境俄蒙大通道互联互通建设，提高口岸便利通关水平，完善欧亚陆路大通道枢纽建设。

完善跨境大通道互联互通总体布局。以滨洲铁路和绥满高速G10为主骨架，以满伊铁路、301国道、331国家边境公路、202省道、管道、光缆为辅助，以满洲里铁路口岸、满洲里公路口岸、二卡公路口岸、西郊国际机场为主要节点，建设和完善满洲里市立体化快速交通网络系统和跨境国际物流集疏运体系，构建联接欧亚大通道和中俄蒙经济走廊的综合性枢纽城市。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设中蒙俄经济走廊铁路骨干通道。加快满洲里车站站场扩能改造和滨洲铁路电气化改造，对接俄罗斯后贝加尔斯克—赤塔电气化铁路。继续推动满伊铁路建设。争取将齐齐哈尔—海拉尔—满洲里客运专线项目、通辽—乌兰浩特—海拉尔—满洲里客运专线项目列入国家铁路“十三五”规划。支持扎赉诺尔区完善铁路重大基础设施项目建设。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设跨境俄蒙高等级公路大通道。推进海满高速公路建设，全面打通绥满经济带，通过G10、G301、G331国家干线公路连接重要节点、边境口岸、对外开放载体和重点产业园区，形成市域快速路系统并连通国道、省道干线为主的区域公路网络体系。研究论证二卡口岸大道至俄罗斯红石市高等级公路规划建设的可行性。建议国家以境外投资或援建的形式，支持俄方完成后贝加尔至赤塔A-166公路升级改造项目，将公路客货运输对等放开列入中俄政府双边会谈内容。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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图8-1 满洲里区域物流集疏运体系规划图nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    建设国际航空大通道。进一步加强和巩固满洲里西郊国际机场对俄蒙毗邻地区的门户机场功能，新增和加密通往国内中心城市和港澳台、俄蒙日韩、欧洲等国内外航线和航班。在稳定运行香港、韩国旅游包机的基础上，研究开通俄罗斯及东南亚的旅游包机。重点发展国际货运业务，力争开通赴俄货运包机。争取国家和自治区有关部门的协调与支持，加强满洲里航空口岸与海拉尔航空口岸、呼伦贝尔低空通用机场群的分工协作和互动，研究论证对俄蒙国际航线主要由满洲里西郊国际机场航空口岸进出港的可行性。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设跨境管道大通道。建设跨境天然气管道和恢复原油进口。积极争取将中俄东线天然气管道在俄罗斯赤塔市分出支线项目列入中俄高层会谈内容。争取国家政策支持恢复满洲里铁路口岸原油进口业务。

加大口岸基础设施投入。继续加大对满洲里铁路、公路口岸重大基础设施的项目立项、资金投入、补贴额度及其他方面优惠政策的争取力度，重点争取国家和自治区口岸建设专项资金和专项基金，推进项目建设进程。增强铁路、公路口岸物流功能，提升公路口岸货运通关能力。以新国际货场建设为龙头，打造面向东北亚的区域性国际物流中心。

 

着力推进口岸货运量增长。提高口岸换运能力和疏运效率，保证大宗品类的接运和换装。加强与外贸企业、货代公司的联系，优化口岸环境，吸引新货源。继续争取国家和自治区扩大进口大宗货品的种类、规模和配额政策。对出口俄罗斯农产品在基地备案、产品检验、绿色通关等方面给予支持，畅通经满洲里口岸出境至俄罗斯的“南菜北运”大通道。支持扎赉诺尔区进口俄蒙地区重油、农产品等资源类产品，并在进口配额方面给予支持。

 

完善电子口岸升级建设。积极配合自治区口岸电子平台建设，进一步提升关检合作“三个一”系统工程，开发上线新的应用项目，完善电子口岸各系统功能，建设全国一流的电子口岸。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着力创新便利通关模式。支持海关、检验检疫、边防检查、交通运输等相关部门监管模式创新，在公路口岸客车通道实行“一关两检”合署办公和一站式通关，优化货物、人员、车辆的通关监管查验流程。推进口岸“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）大通关，在沿边口岸率先建立单一窗口。与俄方共同推进完成中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道建设，实现公路口岸客货分流和双向提效。完善与俄方建立的中俄毗邻口岸工作会谈机制，协调解决双边口岸相关问题。探索在人员往来便利化方面实行特殊方式的合作。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新跨境电子商务通关机制。创新跨境电子商务模式下的报关清关方式，实施跨境电子商务零售出口非涉税商品集中监管，采用“清单核放、汇总申报”方式，便利电子商务企业办理退税、结汇手续。完善跨境电子商务进出口检验检疫监管模式，实施“分类管理、便利进出”，“一次申报、分批核销”的检验检疫监管便利措施，积极推进采信第三方认证和检验鉴定机构提供的证明结果。完善跨境电子商务国际物流配送服务，支持在中俄两国邮政签署的《中国邮政集团公司与俄罗斯联邦邮政公司合作意向备忘录》框架内发展对俄国际快递业务、电子商务国际支付业务，协调恢复国际邮包交换站（局）。协调哈尔滨铁路局支持口岸发展跨境电子商务邮包业务。

对接东北经济区规划和合作机制。主动贯彻国家东北振兴战略，加强经济合作，参与东北经济区产业分工，联手打造与黑龙江陆海丝绸之路经济带、长吉图先导区和辽宁沿海经济带相呼应的绥满开放经济带，实现优势互补、协同发展。重点对接黑龙江省《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。发挥哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、呼伦贝尔与满洲里、绥芬河“4+2”合作机制。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进与东北经济区基础设施互联互通。强力推进满洲里与东北经济区重大交通设施建设对接，积极协助有关部门加快绥满高速公路全线贯通，加快推进齐齐哈尔—海拉尔—满洲里客运专线建设。深化与大连、营口等港口通关运输合作，拓展陆海联运集装箱和大宗散装货物运输业务。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进与黑龙江陆海丝绸之路经济带对接。积极对接《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》提出的“一核四带一环一外”产业发展空间布局及绥满经济带基础设施互联互通，重点推进与哈大齐(满)产业聚集带、哈牡绥东产业聚集带进行深度对接融合，重点加强与“哈大齐”工业走廊沿线的战略性新兴产业和利用俄油、气资源加工产业链的对接与合作。

 

对接内蒙古对俄蒙口岸经济带。依据《内蒙古沿边开发开放经济带建设规划(2013-2020年）》，统筹满洲里市与内蒙古对俄蒙口岸经济带协调发展。在空间布局方面，以俄罗斯远东和西伯利亚地区为重点开放区域，以满洲里为核心，以海拉尔、哈大齐工业走廊为腹地，重点发展口岸物流、进口木材和矿产品加工、跨境旅游和文化产业。依托对俄口岸优势，以国际交通运输枢纽基地、边境国际贸易流通基地和外向型制造业基地为建设方向，建设满洲里市为核心的沿边对俄口岸城镇带。在口岸信息基础设施方面，加快满洲里电子口岸建设和数字化改造，实现内蒙古各口岸通关物流等信息资源共享，增设区域性国际通信业务出入口，建设国际数据中心，开展面向俄蒙以及的欧洲数据存储、计算和租赁等业务。在交通基础设施方面，新建满洲里—二连浩特公路、满洲里—阿尔山公路，以及室韦—黑山头—满洲里—阿日哈沙特—额布都格公路，航空构建以满洲里机场为核心，沿边边境城镇支线机场为辅助，连接俄罗斯和蒙古国与周边腹地的航空网络体系。在口岸物流业方面，依托满洲里口岸，强化物流基础设施建设，加大满洲里无水港国际铁路集装箱联运建设力度，加快建设公路口岸和空港物流园，完善现代物流服务网络，推进口岸物流公共信息交换平台和陆海联运物流网络建设。在跨境旅游业方面，重点建设呼和浩特—海拉尔—满洲里—后贝加尔斯克—伊尔库茨克—乌斯奇—满洲里—呼和浩特、满洲里—后贝加尔斯克—红石市—黑山头口岸—拉布大林镇—海拉尔等跨境旅游线路。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
统筹与蒙东地区协调发展。统筹满洲里口岸与蒙东地区对俄蒙口岸互动发展，通过国家、自治区和呼伦贝尔市三个层面的政策协调机制及满洲里口岸的经济辐射，着力打造蒙东地区“一轴两翼”口岸经济带。即沿301国道和滨洲铁路线，以满洲里口岸为龙头、至海拉尔口岸、牙克石的轴向经济带。以二卡、黑山头、室韦、胡列也吐对俄罗斯的北翼口岸经济带；以阿日哈沙特、额布都格、阿尔山对蒙古国的南翼口岸经济带。形成布局合理、层次清晰、分工明确的蒙东地区沿边口岸经济带体系。