互联网经济集中区。加速推进“互联网+”，积极打造1个自治区级互联网经济集中区、1个电子商务集聚区、3个大宗商品电子交易市场。积极打造在线通关、跨境支付、金融结汇、物流配送等一站式服务的大型跨境电子商务综合服务平台和跨境电子商务物流基地。

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文化创意产业园区。积极培育具有地域特色的文化旅游观光、文化展览展示、中俄蒙演艺等文化产业，建设中俄蒙文化交融的文化旅游景点。对历史文化街区范围内的建筑及其周边环境进行整体改造和综合整治。与俄蒙毗邻地区互设语言类、艺术类、民间工艺等培训中心和基地。

 

创新口岸监管服务模式。争取国家和自治区相关政策支持，探索在互市贸易区实现“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理制度。积极探索与俄方口岸实施优化海关程序、检验检疫认证认可、跨境客货便利运输一体化的通关新模式。建立跨部门、跨区域的内陆、港口、沿边口岸大通关协作机制，信息共享共用，优化通关流程，努力实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。优化口岸通关服务环境，推进联检联运监管改革和能力建设，深化海关分类通关改革，支持海关、检验检疫、边防检查、交通运输等监管模式创新，采取“一站式服务”，优化货物、人员通关监管查验及车辆通关监管检查流程，建立国际贸易单一窗口。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

 

创新出入境便利化机制。争取国家和自治区政策支持，下放赴俄蒙等毗邻国家因公出国（境）审批权限；试验区口岸签证机关签发的签证多次往返有效，有效期限延长至1年。增加入境旅游免签证国家，放宽俄罗斯、蒙古、韩国、日本入境旅游团组人数并延长入境停留时间，放宽中国公民赴俄罗斯旅游团组人数并延长境外停留时间；实行72小时过境免签政策。

创新土地管理体制机制。建立健全与满洲里对外开放相适应的土地管理体制，建立并完善土地节约集约用地机制，创新土地整备机制，盘活优化存量土地资源，增强政府对土地供应的调控能力。规范政府收储土地制度。争取赋予满洲里部分省级土地管理审批权限，对满洲里市土地利用年度计划指标，实行集中供应、总量调剂、年度不限的方式一次性下达三年用地计划指标；在不突破规划约束性指标的前提下，根据发展实际，合理调整用地结构和布局。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强土地节约集约利用。发挥土地资源规划、计划的管控和引导作用，以土地资源利用结构调整推动产业结构优化升级，对节能减排项目优先供地，对高能耗、高污染项目实施更为严格的供地限制。提高土地资源的综合承载能力和产出能力。支持对未利用土地进行综合开发，对釆煤沉陷区土地复垦和植被恢复、棚户区搬迁改造及土地整理给予支持。加强与周边旗市土地资源利用合作，统筹规划满洲里与周边地区的交通联络和产业空间布局。

深化金融体制机制改革。坚持引进与培育并重，大力发展银行、证券、保险、期货、租赁等各类金融服务主体，构建多元化、多层次、广覆盖的金融机构体系。积极推进在跨境金融合作与改革创新方面先行先试，推进设立满洲里银行，以进出口资源交易为基础建立大宗商品交易中心、产权交易中心等资本市场。放宽融资租赁业务资质审批，对以跨境金融服务为主营业务的非银行金融机构给予税收优惠。鼓励互联网金融创新。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
拓宽国际金融业务范围。支持国内外各类商业银行在满洲里设立分支机构，允许毗邻国家货币在满洲里内使用。推动人民币与毗邻国家货币的自由兑换和结算，允许满洲里探索人民币与蒙古国直接汇率区域挂牌，推进境内商业银行及支付机构对蒙古国的银行卡及电子结算等业务。重点推进卢布现钞使用政策，规范卢布交易市场，提高贸易往来便利化，促进人民币国际化进程。对商业银行办理人民币跨境业务给予适当补贴。扶持第三方跨境支付平台建设。建设普惠金融服务体系，充分发挥引导扶持作用，以市场为导向，优化金融资源配置，发展普惠金融，让小微企业、城镇困难人群获得价格合理、使用安全的金融服务。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
探索离岸金融业务试点。积极发展离岸金融市场，允许符合条件的国内外商业银行在满洲里开展离岸金融业务；支持在满洲里注册成立并实际经营或投资并有离岸业务需求的企业开设离岸账户；对金融机构在满洲里开展离岸金融业务提供税收优惠。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新跨境电子商务金融服务。鼓励银行业金融机构与支付机构合作，为企业跨境货物贸易、服务贸易提供跨境电子商务人民币结算业务。争取国家支持，批准在我市的第三方支付机构办理结汇，允许经营主体申请设立外汇账户，凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务。探索跨境电子商务出口退税管理机制，按照国家有关规定，优化出口退税服务，降低企业经营成本。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进社会资本进入市场。完善金融服务体系建设，建立透明规范的城市建设投融资机制，支持通过发行债券、PPP、基金运作等多种方式拓宽城市建设融资渠道。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。通过项目优化组合，培育政府项目建设的筹资主体。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着力推进资本市场融资。不断提高直接融资比重，建立完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制，加强债券市场融资，引导企业运用各类融资工具融资，降低融资成本，综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品，加大融资供给。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新财政税收管理方式。加大支持力度，优化支出结构，把更多资金投入保障和改善民生、加快社会事业发展和公益性基础设施建设等领域。中央安排的公益性建设项目，争取取消县以下（含县）配套资金。对从事鼓励类产业的企业，依照国家税收法律、法规落实税收优惠政策。按照国家统一部署，推进各项财税改革，实施科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。

着力创新“多规合一”平台。加强“多规合一”的顶层设计探索，解决在法规体系、技术标准、规划期限、规划目标、规划体系等方面的主要问题，确定“多规合一”的基本准则，实现一本规划、一张蓝图。建立“多规合一”规划编制大数据平台，借助地理信息系统，建立城市人口、地理空间、宏观经济、用地类别、产业类别、生态环境等数据集成的大数据库。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“多规合一”管理和监督评价。建立统一的规划管理协调机制，及时协调沟通跨部门跨行业的规划问题。建立规划跟踪评价机制，加强对规划的监督与评价，运用多种评价指标，对规划实施效果进行评价。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

充分结合满洲里市的地域与气候特点、口岸城市特色及自身发展水平，坚持以人为本，促进人口集聚，优化城市用地布局，完善城市功能，加强用地利用效能，构建综合交通运输体系，强化重大工程建设。

优化城市用地空间布局。根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，在现状“一轴、两城”的结构基础上，进一步完善满洲里市“T型”城市空间结构，实行绿色规划设计，强化“八大组团”。以欧亚陆路大通道为轴线，充分发挥口岸辐射优势，按照“口岸驱动、产城融合”的总体思路，着力打造组团式建设、网络化连接、数字化管理、生态型发展的满洲里智慧型城市格局。加强城市用地规划，落实产业发展功能布局，推进产城融合和城镇化建设。有序引导城市空间、经济和产业发展，实现土地资源的集约、高效利用。各城市功能组团间在保证预留城市交通、生态等重要廊道和充足的生态隔离前提下，依托自身优势不断充实和完善功能。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

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完善西城东城功能布局。积极完善满洲里主城区功能布局，加快主城区西部新区建设，带动南区改造开发，建设功能现代、业态集聚、生态宜居的行政服务、休闲商住新城区。提升主城区北区功能，建成繁荣的商贸服务中心。积极推进扎赉诺尔行政商务新区建设，大力发展文化旅游、商贸服务等第三产业。加大扎赉诺尔老城区市政基础设施和公共服务设施建设投入，重点推进扎赉诺尔采煤沉陷区治理、独立工矿区改造搬迁、棚户区改造，综合整治城区环境，建设产业承载力强的新型工业化城区。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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图13-1 满洲里市空间结构与组团分布图nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二节 提高城市用地利用效能nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强土地节约集约利用及工矿废弃地复垦利用。支持新产业、新业态发展，加大新供用地保障力度，运用多种方式，优先安排新产业发展用地，完善新产业用地监管制度。引导土地用途兼容复合利用，采取差别化用地政策，推动功能混合和产城融合。

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协调组织城市对外交通，因地制宜布局交通基础设施，加强东西城区、口岸与园区、口岸与口岸、各组团间的交通联络，形成规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通体系。新建海满高速公路，加快推进城市大外环路建设，优化完善城市快速路、主干路、次干路和支路四级道路系统。推动多种交通方式协调发展，推进交通运输低碳发展，落实公交优先发展战略，改善居民出行条件。提高交通管理信息化水平、交通运行服务品质、交通引导组织能力，科学规划建设停车场、规范停车。

强化重大工程建设。充分开发利用城市地下空间，通过招商方式在人口密集区结合商业设施、广场、较宽街道设置地下停车场地；新建高层住宅（10层以上，含10层）必须同步修建防空地下室。在城市新区和重点地区预留地下综合管廊建设条件。探索规划建设城市地下综合管廊。以世纪大街北湖周边开展试点，推进“海绵城市”研究，加强雨水消纳、排水、调蓄等设施建设，提高城市防洪排涝减灾能力，确保城市安全。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善防灾减灾体系建设。建立健全防灾减灾管理机制，统一领导，综合协调，分类、分级管理，落实企事业单位责任制。建立应急响应、信息发布、救援物资储备和社会动员机制。加强应急处突力量和装备建设，提高防灾减灾和应对突发公共事件能力，建立覆盖全市的公共事件应急指挥平台和网络。加强与俄蒙毗邻城市和周边旗市区的灾害防治合作。完善各类自然灾害应急避难场所。加强草原城市火灾、病虫害、雪灾、旱灾、风灾、局地强降水（洪水）和湿雪等灾害防治。规范救灾物资的发放和管理。加大防灾减灾宣传教育力度，增强灾害防范自救能力。

全方位提升城市规划、建设和管理水平，提高城市运行的信息化水平，打造“四大平台”、创建智慧城市。提升城市魅力，打造城市中心区、重要节点与城区外围多层次的景观风貌，建设北疆边境具有浓郁欧式风情的国际化智慧宜居城市。

推进智慧城市建设。以申报第四批国家智慧城市试点为契机，实施网络强市战略，加快构建高速互联、移动、安全、泛在接入、实时感知的新一代信息基础设施。全面推进“三网融合”，建设下一代广播电视网（NGB）干线传输网络和接入网络。利用电力优势和冷资源优势，开发建设云计算产业园、云计算数据中心、云计算服务公共平台等重点工程，打造亚欧国际数据信息港，为线上产业提供技术支撑。汇集整合市内数据资源，推进数据资源开放共享，实施满洲里市大数据战略。围绕“加大简政放权力度、提高政府行政效能、减少微观领域干预”三大核心思想，加快推进智慧政务建设。以企业应用云、政府公共云、中俄电子商务云为基础，建设覆盖全产业链的由智慧交易平台、智慧口岸服务、智慧物流体系、征信监管体系、大数据产业组成的满洲里智慧商务系统。基于移动互联网，建设由智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游营销组成的满洲里智慧旅游平台。加强“数字满洲里”地理空间框架对城市管理与服务的应用体系建设，完成城市立体空间三维仿真系统制作，统筹推进便民服务应用、信息惠民工程和综合云平台，建设满洲里智慧民生平台，着重打造智慧医疗体系。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提高城市数字化管理。深化信息技术应用于城市管理运行，完善以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库以及社区公共服务信息化网络平台，逐步实现基础设施与基础资源的实时监测和高效利用，建立城市安全保障体系和应急响应机制。推行数字城管，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，形成处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强网络信息安全。落实国家信息安全等级保护制度要求。加强对涉及国家安全重要数据、边境事务数据的管理，加强对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。加强网上涉警舆情领域的监督，构建群众治安防控的心理防线。

 

提升人居生活水平。完善城市服务职能、提升城市品质。加快主城区行政新区建设并带动南区发展。全面完成棚户区改造民生工程，加快南区棚户区、北区“城中村”二期改造步伐。发展规模化住宅小区，健全完善公共服务和商业设施。加大市区老旧小区综合改造力度。加强对扎赉诺尔区、东湖区城区建设的支持力度，提升新区、改造老区，以历史民族文化发展文化旅游项目、聚集人气，逐步缩小各区之间的差距。实施城市精细化管理，促进物业管理规范发展、提档升级。

 

优化城市生态环境。优化生态环境，坚持“宜林则林、宜草则草，分步实施、量力而行”的原则，创建自治区级园林城市。按照“一轴一环一带、多点多线多园”的总体布局，因地制宜、大小结合建设一批城市广场和城市公园；建设以301国道、西城区环城道和机场高速为轴线的生态景观廊道；加快推进查干湖引水入市工程，启动城市景观明渠和环湖带状公园建设，打造城市生态水系。加强绿化管护，将提高绿化成活率作为园林绿化的硬性考核指标。

 

彰显城市人文风貌。加强城市风格的继承、发展和创新，彰显满洲里市冰雪资源、异域风情、民族特色的独特魅力，完善中俄蒙文化交融的城市风貌。深入挖掘城市文化内涵，坚持营建浓郁的中俄蒙文化交融汇萃的现代国际口岸城市风格，着力新建一批标志性的文化建筑和街头小品，开展沿街建筑外立面维修改造，突出街道主题性，注重牌匾、路灯等细节设计，积极实施城市夜景照明美化亮化工程，不断提升城市品位和韵味。启动精品城市示范段建设，高标准规划，重点建设具有欧陆风情的行政生态新城。在扎赉诺尔区新区和敖尔金区打造蒙元文化旅游区过程中，要充分体现各区鲜明特色；东湖区围绕休闲旅游项目，打造满洲里城市后花园。加强历史建筑与文物保护，维护历史街区传统风貌，做好主城区铁路两侧的俄式木刻楞、石头房、水塔等特色古建筑群保护利用，建设中东铁路旧址文化园区。

 

统筹规划、突出重点、有序推进，大力改善基础设施条件，加快构建现代化基础设施网络，增强对全市经济社会发展的支撑保障能力。加快智能信息化市政基础设施建设。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
供电工程。加强电网基础设施建设和改造，保障各电源并网协调运行。简化城市供电的电压等级，完善输配电220KV-110KV-10KV网架布局。进一步提高地区安全供电的稳定性。积极推进电力外送通道建设，积极争取列入国家“十三五”电网发展规划。推进智能电网建设。优化可再生能源供应结构，积极发展风电，加快风电并网工程建设，推进光电、生物质发电研究。

 

供热、燃气工程。鼓励发展燃气供热，规划建设供热热源，统筹优化热力供应系统，更新改造供热设备与管网。加强对各供热企业统一协调和管理，升级完善监控系统和自动检测控制系统，积极发展智能热网。推广计量供热。拓展石油气、天然气的应用领域，大力促进天然气在公共、民用、货运、供热等各领域的广泛应用。优化城区燃气管网建设，同步建立实时监控系统。