（内蒙古）凉城县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三要加快推进“五城联创”。深入贯彻落实全市“五城联创”精神，对城区重点区域和重点环节进行拉网式排查，该整治的整治、该新建的新建，创建国家园林、环保、卫生、食品安全、文明城市。2016年，要以全市十二届精神文明建设现场会为契机，以会促创，重点开展城区小街小巷治理，加强绿化城区东西出口；启动实施“五城联创”机关企事业单位包联社区、小区活动，加强社区、小区环境治理，并形成长效机制。未来五年内，要以公园绿地建设为重点，到2020年实现居民生活区300米见绿、500米见园；贯彻落实好2015年《内蒙古自治区人民政府关于加强物业管理促进物业服务业发展的意见》，到2020年，全县住宅小区物业管理平均覆盖率达75%以上，其中，新建住宅小区实现物业管理全覆盖，老旧住宅小区物业管理或准物业管理覆盖率达50%以上；非住宅小区物业管理平均覆盖率达50%以上，其中，新建非住宅物业管理覆盖率达60%以上。

四要积极推进农村人口城镇化。加快城镇化步伐，常住人口城镇化率达60％，到2020年岱海镇中心城镇人口突破10万人。一是吸引落户。通过城镇功能的完善和产业的集聚，吸引我县村民、外地户籍人口进城经商或打工，同时放宽户籍限制。二是鼓励落户。鼓励到岱海镇落户的我县村民保留土地、草场林场承包经营权和宅基地使用权，引导村民在“不失地、不失权、不失利”的基础上向城镇转移。三是推动落户。主要采取存量商品房转为公租房或回迁房，提高棚改户货币化安置率，住房公积金支持农村人口进城购房，土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保，鼓励金融机构向农民发放购房贷款等化解房地产库存的政策，推动农村人口城镇化。

（二）美丽乡村。要以“十个全覆盖”工程、全面治理农村生活垃圾为依托，继续推进新农村建设，逐步实现“美丽乡村”目标。

一要攻坚“十个全覆盖”工程。目前，我县“十个全覆盖”工程经过两年建设，已取得明显成效，但抓覆盖任务还十分艰巨。2016年要全面完成“十个全覆盖”工程任务，确保工程不漏一户，2017年做好巩固提升工作。在完成剩余“十个全覆盖”工程任务过程中，要继续充分发挥村民主体作用，分类组织指导和实施，突出重点、突破难点，坚持示范引领、典型带动、整体推进，并要做好与产业发展、美化绿化、旅游文化、扶贫、移民等工作相结合。重点要整合好“两个环节”，对已经实施“十个全覆盖”工程的村庄进行查漏补缺，进一步巩固完善，包括通讯信号覆盖不留死角、盲区；对将要实施的各村庄要提前规划，与村庄撤并、移民搬迁有机结合，对生存条件差要坚决搬迁通过整合，形成以公路沿线布局区域推进。同时，要建立以村民自治为主、政府适当补贴的管护机制，农民房前屋后实行“三包”责任制，公共区域管理由管护小组负责，卫生室、超市、文化室的运行管理实行行业管理和村民管理相结合。

二要全面治理农村生活垃圾。按照国家向农村垃圾宣战的要求，专门制定全县“农村生活垃圾专项治理五年规划”，推行垃圾源头减量，全面治理生活垃圾，推进农业生产废弃物资资源化利用，规范处置农村工业固体废物，清理陈年垃圾。借鉴成功经验，建立村庄保洁制度，成立农村环卫队伍，构建农民群众协同参与机制，因地制宜推行“户分类、村收集、乡转运（处理）、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理模式，并探索市场化运作机制。通过村容村貌综合整治，全县90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达95%，实现垃圾治理长效化、科学化，农村人居环境全面改善，营造良好的旅游环境。
二、交通道路

“十三五”时期，要全面加强交通基础设施建设，建成国道512线丰凉一级公路、省道102线呼凉一级公路、省道209线科左公路三级改一级凉城段三条主要公路，投入运营通用机场，畅通县内道路交通，实现陆路、空路“立体交通”。

（一）提升主要公路通行能力。一是全力配合推进国道512线丰凉一级公路凉城段、省道102线呼凉一级公路凉城段建设，确保2017年底建成通车。借助两条公路的建设，拓宽县城西出口。二是全力配合做好省道209线科左公路卓凉段三级改一级项目建设。借助公路的建设，拓宽县城北出口。此外，要争取改造提升现有呼凉公路通行能力。

（二）建成通用机场。我县2014年被列入自治区拓展通用航空服务领域试点之一。2016年开工建设通用机场，配套建设机场快速通道，争取早日建成运营。

（三）畅通县内道路交通。建成覆盖132个村委会通村公路540公里，乡村连通公路350公里。建成环湖路31公里，岱海机动车环湖路10公里，景区20公里干道，完善温泉路网建设项目。结合“十个全覆盖”工程的实施，力争2016年，实现村村通油路、自然村街巷硬化全覆盖，将县、乡、村公路全部连接。升级改造通往重点工业园区、重点工矿企业、重点旅游景点景区线路，建设西厢工业园区道路。
第七章加强生态环境建设保护构建青山绿水凉城

坚持既要青山绿水又要金山银山原则，树立青山绿水就是金山银山的发展理念。未来五年，要充分发挥青山绿水优势，结合“十个全覆盖”、“五城联创”、农村生活垃圾治理工程，通过生态环境建设保护，留住青山绿水，促进旅游业发展。

一、生态建设。坚持保护优先、自然恢复为主，以国家重点项目为依托，加大蛮汉山、马头山林业保护区和岱海湿地保护区的保护力度。启动岱海湿地保护和恢复工程，实施好岱海水生态保护工程，使岱海湖面萎缩、岱海湿地功能退化的趋势得到有效遏制。同时，对岱海流域进行绿化，在岱海四周营造水土保持林，岱海东侧营造防风固沙林。“十三五”时期，完成京津风沙源治理、天然林保护二期等国家重点工程造林47万亩，低效林改造面积10万亩，中幼林抚育面积10万亩。重点区域绿化工程造林15万亩，其中城市绿化0.45万亩、乡镇绿化9万亩、村屯绿化1.7万亩、公路绿化2.8万亩、农田林网造林1万亩。全县林地保持在280万亩以上。全县荒漠化土地治理率达95%，森林覆盖率达38%以上，生态环境实现整体好转。

在推进生态建设过程中，要采取“四项措施”。一是“以地换绿、以工补绿、以矿补林”。制定工业补助生态建设制度，落实矿山企业矿区复垦责任，用城市建设用地置换荒山荒坡绿地。二是“项目助绿”。凡在规划区内完成国家项目，造林成活验收合格的主体，都可享受国家生态建设项目补贴。整合涉林项目资金，一次绿化，分年兑现。三是“产权护绿”。落实新造林木产权，明确管护责任，难以到户的要明确经营责任主体，通过项目扶持发展林下种养、旅游等增收产业，实现生态效益与经济效益的有机结合；开展林地流转、林权抵押贷款，继续实施好森林保险以及公益林生态效益补偿。四是“优惠促绿”。引导非公企业参与林业生态建设和林业产业化经营，发展壮大非公有制林业经济。

二、环境保护。将旅游发展和生态环境保护有机结合起来，通过保护生态环境促进旅游业发展，通过发展旅游业更好地保护和改善生态环境，创建国家环保城市。

（一）强化环境治理。把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标，特别是将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施全区大气污染治理工程，全面加强工业烟尘、粉尘、燃煤锅炉整治和城市扬尘抑制。适时制定区域产业准入门槛和限制政策。推进工业污染源全面达标排放，城镇生活垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。建设污水处理中水回收利用项目并投入运营。重点加强农业面源污染治理，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推动农药、化肥、地膜减量使用，促进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。配套建设病死畜禽无害化、医疗废物、危险废物处理场。单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量逐年下降，达到区、市下达标准。

（二）合理推进功能区建设。严格国土空间用途管制，对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入负面清单，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动，严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。积极主动承接产业转移，引导人口、资金、技术等生产要素向已经列为重点开发区的岱海镇、麦胡图镇集聚。区域内有重要生态屏障和旅游资源，已经列为限制开发区的六苏木镇、永兴镇、蛮汉镇、天成乡、厂汉营乡、岱海旅游区办事处、曹碾满族乡，要以保障生态产品和农畜产品供给为主，适度进行工业化和城镇化。已经列为禁止开发区的自治区级湿地保护区岱海，列为禁止开发区的旗县级自然保护区蛮汉山，要鼓励和疏导区域内人口逐步有序转移。

（三）全力保护岱海。重点启动实施岱海流域水生态保护工程，通过多项措施，全力保护我县母亲湖、内蒙古第三大淡水湖岱海。一是修复与保护。重点实施湿地综合治理项目和湿地保护体系建设项目。大力实施流域上游水土保持工程，减少流域内水土流失。加大流域内乱开滥垦处罚力度，对已开垦的做好植被恢复。二是加强节水。启动实施滴灌改造工程、岱海盆地库灌区节水改造工程。在岱海流域实现水浇地零增长的同时，还要在岱海流域中心区内关停部分机电井。变岱海电厂一期工程水冷为空冷。实施污水处理及中水回收利用项目，为工业用水、景观河、绿化提供用水。三是改善水质。加强城镇生活污染源防治，加强农村、农业面源污染防治。加强对岱海周边饭店、旅游景点污水垃圾的监管，在岱海景区和温泉景区新建污水处理厂。四是补水工程。在永兴镇照山夭、水磨、太平寨、中沟建成4个水库，通过加压把水输到永兴湖，通过渠道从永兴湖把水输到岱海。重点对五号河、弓坝河、步量河、天成河等进入岱海的河流进行河道疏浚。实施岱海流域人工增雨。同时，争取岱海纳入国家和自治区江河湖泊治理工程，重点推进引黄济岱工程获批建设。
第八章合力攻坚精准扶贫如期实现全面脱贫

结合“十个全覆盖”工程，启动实施“五个一批”工程，精准扶贫，合力攻坚，2017年全县1.8347万名建档立卡贫困人口实现脱贫，摘掉区贫县帽子。后三年进一步巩固与提高脱贫效果，2020年底全县贫困人口人均纯收入超过4000元。

一是发展生产脱贫一批。对生产条件好、有开发潜力贫困地区，60岁以下的具有劳动能力的贫困人口，整合各类资金，深入实施整村推进、金融信贷扶贫等项目，解决脱贫问题。要大力发展生产，调整优化种养结构，鼓励涉农项目资金优化投入，扶持发展主导产业等增加贫困人口收入。通过发展生产，解决一批贫困人口脱贫问题。

二是易地搬迁脱贫一批。对生产、生存条件差的贫困人口，要结合“十个全覆盖”工程，村庄撤并规划，易地搬迁，整合扶贫移民资金，生态移民资金，争取国家投资，社会融资，政府补贴等形式，帮助贫困人口移入到生产条件好的地方。要坚持就近搬迁，对户数较少的村庄一律实现整体搬迁，同时有计划向县城所在地搬迁。迁入地要做好土地调整等服务，帮助发展产业，确保移民稳得住、能致富。通过易地搬迁等方式，解决一批贫困人口脱贫问题。

三是生态补偿脱贫一批。通过林业生态补偿，实施天然林保护工程、风沙源治理工程、巩固退耕还林产业后续工程，积极争取第二轮退耕还林项目，力争2016年第二轮退耕还林项目实施全覆盖，各类生态建设资金重点向生态功能区倾斜，增加贫困人口收入。同时，鼓励贫困人口发展林草养殖业，增强造血功能，脱贫致富。增加护林员，实现稳定脱贫。通过生态补偿，解决一批贫困人口脱贫问题。

四是发展教育脱贫一批。提高对贫困人口的教育帮扶力度，按照国家政策优先资助贫困人口子女入学补贴，对因缺乏教育和技能培训致贫的困难家庭，通过教育资助、免费技能培训，提升劳动技能和素质，解决贫困问题。逐步探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。通过发展教育，解决一批贫困人口脱贫问题。

五是社会保障兜底一批。对丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口，和因病因灾致贫的，通过惠农补贴政策、社会救助、社会保障、医疗救助，进行保障救助式扶贫，做到应保尽保。利用革命老区项目促进脱贫。通过社会保障等政策兜底，解决一批贫困人口脱贫问题。
第九章坚持共享发展推进健康凉城

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全县人民共同迈入全面小康社会。强化公共财政支出用于民生的比例、职工平均工资增长率等约束指标，解决暂不具备落户条件或者不愿落户城镇的流动人口所面临的就业、教育、医疗等方面的实际问题，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
第一节扩大就业

加快劳动力就业培训基地建设，着重发展吸纳就业能力强的社会服务业和劳动密集型产业，如节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业，旅游休闲、健康养老、家庭服务、社区开发公益性岗位、文化体育等社会服务业，提高就业比重，打造新的经济增长点。五年内，确保全县城镇新增就业6000人以上，城镇失业人员再就业1500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力营造“大众创业，万众创新”氛围，促进大学生创业。鼓励有文化、技术、市场经济观念的各类城乡劳动者，根据市场需求到农村就业创业，推进农牧业生产经营现代化。“十三五”期末，岱海镇新增创业企业3-5个，其它乡镇各新增创业企业1-2个。
第二节提高城乡居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。完善适应机关事业单位特点的工资制度,全面兑现惠农政策，完善用地补偿制度，扩大对外劳务输出规模，推进农民收入大幅度增长。通过全民参保计划、提高人口城镇化率、增加就业机会、稳步提高基本公共服务均等化、解决贫困人口脱贫问题等多种方式，逐步缩小城乡居民收入差距。
第三节健全社会保障体系

全面实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。建立健全救助、福利、减灾救灾三个体系，进一步细化救助内容，明确救助程序，确保资金落实到位。健全新型农村社会养老保险、城乡社会救助体系，改善农村五保条件，做好城乡低保困难户提标和扩面工作，关怀社会弱势群体，重视老人、儿童、残疾人发展。将农村60周岁以上有生活能力、无生产能力的老人就近搬迁至幸福院居住，纳入社会保障体系集中供养。新建城镇老年养护院，满足失能老年人生活基本需求。

推进殡葬改革，加强殡葬管理。要在全社会倡导殡葬新风尚，建立和完善殡葬管理和服务体系，在9个乡镇、办事处各建设1座公益性公墓和1座经营性公墓，重点整治公路沿线、视野范围内散埋乱葬现象。
第四节加强精神文明建设

以创建国家文明城市为目标，以“富强、民主、文明、和谐”为价值目标，以“自由、平等、公正、法治”为价值取向，以“爱国、敬业、诚信、友善”为价值准则，凝聚正能量，传播真善美，传递向上向善的价值观。加强思想道德建设和社会诚信体系建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华传统美德。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。用精神文明建设工作回应群众对环境卫生、交通秩序、公共行为、网络净化、社会治理等方面的新需要。充分发挥精神文明建设在统一思想、汇聚共识、鼓舞人心、营造氛围方面的作用，形成有利于全县改革、发展、稳定大局的价值观念、文化基础与和谐局面，把群众的思想和行动统一到全面建成小康社会的事业上来。
第五节维护社会和谐稳定建设平安凉城

启动实施智慧城市数字管理项目，实现村村安装电子眼、村村驻警、网格化巡逻覆盖中心村，加强社会治安防控体系建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。积极预防、妥善处置群体性事件和个人极端事件。加强安全生产，严格实行党政同责、一岗双责、失职追责制度。加强市场监管，维护市场秩序。切实扭转“信访不信法”的倾向，对依法应当通过法律途径解决的问题，导入司法渠道解决，维护司法权威，促进信访问题依法及时就地解决。推行阳光信访，推进网上信访，推动信访信息系统全覆盖。依法管理宗教事务，保障公民宗教信仰自由。加强民族团结，认真落实国家《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》，引导、扶持发展少数民族特色村寨农牧业项目。积极开展双拥创建活动，巩固军民鱼水关系。提高全社会防灾减灾意识和紧急救援能力，最大限度地减轻灾害损失，保障群众生命财产安全，维护社会稳定。
第十章均衡发展社会事业促进经济社会协调发展
第一节教育科技

大力实施“改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工程，全面推进中小学标准化建设，新建民族幼儿园、厢黄地幼儿园、四中实验楼，迁建青少年活动中心，完成学校体育场地和生活用房改造工程。规范学前教育办园行为，改善办园条件，区、市级示范园要达到90%以上。实现义务教育均衡发展，顺利通过自治区、国家督导评估验收。普及高中教育，促进高中教育特色、内涵发展，继续巩固在全市的领先地位，突显区级示范校的品牌效应。达到自治区重点中等职业学校标准，打造2-3个区、市级优势品牌专业。积极推进民族教育和民办教育稳步发展。继续实行校（园）长聘任机制，建立校长教师轮岗交流机制，提升教师工资绩效部分的比例。实施家庭经济困难学生资助全覆盖，对学前教育阶段的残疾学生优先进行资助。

把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，引进人才、新技术、新设备，加大运用先进技术改造提升传统产业的力度，加强特色农牧业等方面的研究。把科技普及作为助推发展的重要途径，在农村大力开展先进实用技术的推广、普及，让群众讲科学、信科学、用科学。不断提高科技对人口健康、生态环境、公共安全、信息化等社会事业的支撑作用。科技进步贡献率达60%以上，实用技术成果转化率达80%。建立财政投入稳定机制，把气象预测预报预警、防灾减灾、气象为农服务、人工影响天气等公共气象服务及其技术装备建设和运行维持经费纳入本级财政预算。
第二节广电事业

全面加强广播电视公共服务能力建设，重点做好“村村通”卫星地面数字广播电视工程后期维护工作，确保长期通。大力实施地面数字广播电视无线覆盖工程，完善提高小山、黑台山2个广播电视差转台安全播出水平，协调借助市826发射台和自治区二龙什台微波台新开2 个发射基站。建设后营、曹碾 2 个辅助基站。全面提升全县广播电视覆盖面，使全县无线数字广播电视覆盖率达到100%。统筹推进农村智能广播网“村村响”工程建设，充分发挥县、乡、村三级播控管理平台作用，全面建立平时广播、急事插播供给模式，提高应急保障能力。以高清交互式数字电视网络为基础，建设下一代广播电视网干线传输和接入网络，实施光纤入户，并向广大农村延伸，进一步提高农村有线电视入户率。为广大群众提供更加优质的广播电视服务。
第三节卫计事业

完成县级公立医院改革，如期实现县医院创建“二甲”医院目标。建设蒙中医康复理疗医院，加强县中蒙医院发展与建设；加强乡镇卫生院综合改革与建设管理；完成2家社区卫生服务中心，1家卫生服务站建设，加强标准化村卫生室管理运行，标准化村卫生室要达100%；努力引导社会办医，争取引入1-2家专科医院；建立乡村医生到龄退出机制，进一步提高乡村医生的养老待遇。

提高出生人口素质，保持出生人口性别比正常，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。完善生育政策，全面落实“两孩制度”。深入推进国家免费孕前优生健康检查项目。推进计划生育村民、居民自治，提升计生服务管理能力。扎实开展养老照护、青春期健康、早期教育、家庭文化建设等试点工作，提高计划生育家庭发展能力。
第十一章创新驱动为经济社会发展提供保障

以全面深化改革为统领，激活市场活力，增强内生发展动力。加强金融、财力、用地、电力保障，提升可持续发展能力。优化招商引资环境，大力招商引资，借助外力发展；让更多产品“走出去”，提升市场竞争力。规范政府职能，提高政府政府推进力、执行力、公信力。

一、全面深化改革。要扎实贯彻中央、区、市改革决策部署，做好改革的承接落实，制定可操作方案，使各项改革落地生根。对方向明、见效快且属于县级事权的改革，抓紧实施、加快推进；对涉及面大、情况复杂而又必须推进的改革，积极探索、大胆试点；对属于中央、区、市事权且已经明确的统一改革措施，不折不扣、坚决实施。到2020年，在事关全县加快发展的产权、非公经济、社会、投融资、行政管理等重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

二、加强金融支持和财力保障。一是金融支持。争取自治区债券，政策性金融机构信贷融资政策。加强县外金融机构的引进和县内金融机构的延伸工作。重点推行政府与社会资本合作的PPP模式。优先支持有实力、管理经验和市场竞争优势的企业投资者进入小额贷款和融资性担保行业。积极创新信贷融资模式，推动开展林权、土地承包经营权、宅基地使用权“三权质押”贷款业务。争取建成1家村镇银行。二是财力保障。确保财力最大限度倾向于民生，在支持补短板、强基础、保基本、兜底线、改善民生福祉方面下功夫。按照“责权利”和“借用还”相统一的原则，将政府性债务纳入年度预算管理，规范政府举债融资机制，提高防范和化解风险能力，确保政府性债务保持在合理区间，将更多资金用于重点项目建设。探索建立现代农业产业发展、科技成果转化、工业转型升级、节能投资、服务业创新发展、文化旅游发展、现代商务发展、城镇化投资基金，多渠道满足经济社会发展资金需求。

三、提供用地和电力保障。一是用地保障。通过“十三五”规划、城市总规、土地利用规划“三规合一”，确定用地空间布局，以土地利用年度计划确定年度用地规模总量，以用地预审确定项目用地准入门槛，合理划定永久基本农田、城市边界和生态红线。在土地规划刚性约束性指标不突破的情况下，要不断调整和优化建设用地布局。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。工业用地要严格执行国家规定的投资强度。通过农村人口异地搬迁、危旧房改造、宅基地置换、土地整理等途径，满足建设用地需求。二是电力保障。完善农村电网主网架结构，配套提升经济社会发展对电力的需求能力。建成城东、西厢、麦胡图、崞县夭、刘家夭5条10KV输变电工程，实施程家营35KV输变电工程，实现所有35KV变电站双电源供电。新建110KV线路129公里，增容18.3万KVA；新建或改造35KV线路197公里，增容5.5万KVA。新建或改造10KV及以下线路839.4公里。

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