加强经贸人文交流合作。 支持有条件的企业走出去，利用蒙古、俄罗斯丰富的木材、皮毛等资源，为我市发展木材加工和皮革皮件产业提供价廉物美的原材料。扩大对俄蒙欧市场的绿色农畜 产品出口，加强动植物疾病防控、家畜品种繁育、牧草品种优选与栽培技术、蔬菜种植与加工等农牧业科技领域的合作，培育一批国外生产基地。开发丝路驿站等茶 叶之旅的旅游产品、线路，举办一系列丝路文化节庆活动，进一步加强与俄蒙教育、医疗卫生、文化、科技等方面的交流合作，依托职院资源，重点开展中俄、中蒙 翻译人才培训合作，建立健全长效机制，建设中蒙俄经济走廊重要枢纽和节点城市。
加强产业联动发展。借助G6、G7和 正在建设的京呼客运专线等便利的交通条件，积极融入呼包银榆经济区产业分工，围绕重点产业和重点项目，吸引呼包鄂的资本、技术、人才，实现贯通东西区域、 集中东西要素的发展格局。以能源、资源等要素整合为突破口，加强农畜产品加工、能源、煤化工等产业协作，促进优势企业间跨地区、跨所有制的联合并购重组， 培育一批具有本地特色和竞争力的优势产业集群。
推进基础设施互通和要素共享。重点在区域城镇功能互补、基础设施对接、科技创新平台共建等领域取得突破。积极推进交通干线互联互通、跨区域水利工程、生态环境保护与治理等重大基础设施建设。
加强社会服务与管理协调合作。构建统分结合的公共服务平台，重点在区内名牌产品互认、质量技术监督互认、市场环境建设、农民工社会保障衔接等方面有所突破。强化行业协会、商会等区域性中介组织在协调合作、提高社会管理中的作用。积极争取国家政策支持，共同打造内陆开放新高地。
广泛参与其他区域合作。将区域合作和招商引资的空间延伸到环渤海、长三角、珠三角等区域合作体，发挥乌兰察布籍人士、乌兰察布商会等社会团体的能动性，建立政府引导、市场驱动、企业主体的合作模式，全方位融入国家区域发展大局。
着眼于全方位保障和改善民生，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期、注重机会公平，建立城乡统筹、公平普惠的基本公共服务体系，切实增进群众福祉，促进发展成果共享，让百姓拥有更多的获得感和幸福感。
坚持教育优先发展战略地位。普及学前教育，加快公益性、普惠性幼儿园建设。全 面实施义务教育均衡发展，各旗县市区全部通过国家义务教育均衡评估验收。普及高中阶段教育，积极推进普通高中多样化、特色化、优质化办学，提高教育教学质 量和办学水平；推动高等教育转型，调整专业结构，有计划地增设应用型学科和专业，着力培养应用型人才。坚持以惠民生为宗旨，实现困难家庭学生资助全覆盖。 继续深化教育“三项改革”；全面做好“管办评”分离改革试点工作；扎实推进互联网+教育，进一步完善教育“三通两平台”建设，到2020年实现教育现代化。
积极发展多层次教育。以 就业为导向推动职业教育快速发展，按照地区产业结构调整和市场需求变化，突出专业技能培养。加快推进产教融合，形成适应职业教育发展的校企合作机制。继续 加强基础设施、师资队伍、学校管理、教学科研工作，调整优化教学资源，提升学校办学水平和档次。坚持培养、引进相结合，加大人才工程建设力度。构建终身教 育体系，开展全民教育，提高全民素质和全社会文明程度。鼓励个人以多种形式接受继续教育，形成学历教育和非学历教育、学校教育和在职学习共同发展格局。鼓 励和支持民办教育发展，鼓励有发展潜力、有发展后劲的民办学校做大做强，形成民办教育与公办教育互相促进、共同发展的格局。
大力发展民族教育并重视特殊教育。坚持民族教育优先重点发展方针，加大民族教育经费投入，设立民族教育发展专项资金，扩大办学规模，提高办学水平。重视特殊教育，努力提高残疾儿童学前教育率和普及率，加快推进高中阶段特殊教育和职业培训。改善特殊教育办学条件，扩大特殊教育师资规模，提高教育教学质量。
加强对外教育交流与合作。推动京蒙对口教育帮扶和乌大张区域教育合作，采取地方出地、政府出资、名校办学的方式，支持全市中小学、幼儿园与北京、大同、张家口等地名校合作办学，着力打造学校发展共同体，推进教育快速发展。设立专项合作资金，加大对现有京蒙合作学校的支持力度。
深化医药卫生体制改革。全 面完成公立医院改革任务，推动医药分开，实行分级诊疗，基本建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度，健全医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局。 深化卫生监督体制改革，加快卫生监督体系建设。修订市县乡三级卫生应急预案，完善突发公共卫生事件应对、医疗卫生救援应急预案体系，规范各类突发公共卫生 事件预防、处置工作法制体系，加强突发公共卫生事件监测、预警和信息报告网络体系建设。
加快医疗卫生服务体系建设。均 衡布局优质医疗资源，改善医疗卫生服务条件。优先加强县级医院服务能力建设，加快创建等级医院步伐，县级人民医院达到二级甲等，争取创办一所三级专科医 院。支持村卫生室、乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设，乡镇中心卫生院全部达到一类甲等标准，形成市县乡村四级医疗卫生服务体系。完善疾病预防控 制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。实施重大公共卫生服务专项建设，推进卫生保健知识普及教育，防治 重大传染病、慢性病、职业病、地方病、精神疾病和寄生虫病。深入开展爱国卫生运动，加强卫生创建活动，2017年创建成为国家卫生城市，2020年旗县政府所在地城镇全部创建成为自治区卫生城镇。加强乡村医生队伍建设，逐步提高乡村医生待遇。完善全科医师任职资格制度，改革全科医生执业方式和服务模式，力争乡镇卫生院50%的大夫有全科医生执业资质。建立基层签约服务制度，到2020年，力争让每个家庭拥有一名合格的签约医生，每个居民有一份电子化健康档案。积极推动中蒙医药事业发展，力争每个乡镇卫生院都能开展中蒙医药医疗服务。
提升医疗服务能力和质量。强 化功能布局与分工协作，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。探索委托管理、技术帮扶等多种形式的医疗联合体，促进医疗机构之 间上下联动和横向联合。推动卫生科技成果转化与适应技术推广。建立以行业需求为导向的医学人才培养供需平衡机制。深化医疗人事制度改革，提高基层卫生人员 的业务水平，建立收入与绩效挂钩的分配制度。加强社区医师和护士继续教育。探索和规范医生多点执业机制，鼓励退休医护人员按有关规定到社区服务，发展壮大 社区卫生服务人才队伍。
强化人口计生工作。全 面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进计划生育服务管理改革。完善利益导向政策体系，不断提高计划生育家庭的发展能力，扩大政策效应，形成对计划生育困 难家庭的救助保障体系，加大对失独家庭的救助力度。实施强基提质工程，提升人口计生队伍服务能力和基层服务机构装备水平，加大0-3岁幼儿早期教育工作。全面实行免费婚检制度，深入推进国家免费孕前优生健康检查项目，实现免费孕检城乡全覆盖。进一步加大出生缺陷干预工程实施力度，加强出生缺陷预防研究，完善监测点建设。
发展“互联网+”医疗。建 设基于互联网的卫生计生数据库，完善人口健康和全员人口信息库的动态管理机制，形成支撑卫生计生工作、社会管理和公共服务的基础信息保障。配合自治区开展 的区市县三级卫生信息平台建设，建立健全医药卫生信息服务平台，以居民电子档案、电子病历和综合卫生管理为主体，通过信息化手段开展跨院协作服务，促进各 级各类医疗卫生机构之间业务协同，实现全市综合卫生管理和卫生应急信息共享，并与自治区信息交换和共享。建立远程医学诊疗和以健康档案门户、预约诊疗为重 点的健康信息服务系统，实现居民电子健康档案覆盖全体常住人口，医生工作站覆盖所有医护人员，应用系统覆盖全部业务领域。
完善公共文化服务体系。加大公共文化投入，人均公共文化财政支出不少于200元， 加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。加快市县两级博物馆、群艺馆、文化馆、图书馆、美术馆、影剧院、文化艺术 中心、工人文化宫、少数民族文化园等重点公共文化设施建设，提升公共文化供给支撑力，新建察哈尔文化博物馆，打造中国·察哈尔文化研究开放保护基地。推进 乡镇综合文化站及嘎查村文化室、社区文化活动中心建设，加大地面数字电视覆盖网络、应急广播体系建设力度，增强公共文化保障力。
加强公共文化产品和服务供给。实 施文化惠民工程，积极推动公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等向社会免费开放，建立群众文化需求评价和反馈机制。继续实施农村牧区数字电影放映工程，积 极推动高雅艺术进校园、进社区，开展送戏、送书下乡等惠民行动。扩大展览馆、科技馆、青少年宫等免费服务项目，提高公共文化服务设施的使用效率。积极发挥 文联的联系带动作用，大力推进文艺创作生产，为人民群众提供更多的文化艺术精品。办好那达慕、阿尔斯艺术节、马铃薯文化节、“中国草原避暑之都”文化艺术 节等一批品牌文化活动。开展全民阅读活动。创建一批自治区公共文化示范区和示范项目。
应用信息技术提升公共文化服务能力。加快公共文化服务数字化建设，实施文化信息资源共享，推动数字图书馆、博物馆和直播卫星广播电视公共服务以及发射台、微波站标准化建设。建设全市数字版权公共服务平台，加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，灵活运用互联网、移动网络、广播电视网等拓宽公共文化资源传输渠道。
加快发展群众体育。采 取政府购买、政策扶持等多种形式扩大公共体育服务覆盖范围，提供优质体育产品和服务。重点建设一批体育场、游泳场等公共体育健身设施，实现社区公共运动场 所全覆盖，促进学校体育场地向社区开放，改善农村牧区体育设施，提高体育人口比例和人均公共体育设施占有面积。逐步健全各级各类体育组织和全民健身指导服 务体系，加强健身指导和体质检测。倡导低碳体育健身休闲运动，开展徒步走、自行车骑游、健身操（舞）、广场舞等活动。依托和动员社会力量，大力实施全民健 身计划，稳步推进职工体育、农村牧区体育和老年体育的发展，积极打造群众体育活动品牌，加强群众体育组织网络建设。全力推进足球改革发展工作，以足球基地 建设为基础，大力开展校园足球、社区足球和职工足球及俱乐部足球活动。
提升竞技体育综合实力。积 极对接自治区项目设置，调整优化体育项目结构，在保持原有优势项目基础上，适度增设游泳、球类、冰雪等训练和运动项目。进一步完善市体校、旗县体校和学校 单项训练基地三级训练网。提升市体校办学质量和水平，保持市体校的项目数量，加强体育特色学校项目管理和支持力度，增加各旗县体校和体育后备人才基地数 量，扩大旗县业余训练规模。加强教练员、裁判员培训，建立学历教育、岗位培训和短期业务培训相结合的培训体系。完善运动员文化教育和社会保障体系。
多渠道增加就业。重 点围绕构筑“建设六大基地，培育四大新兴服务业”的战略目标，实施创业就业工程。建立创业发展基金，组建创业指导团队和创业项目库。完善创业指导体系、扶 持体系、服务体系、职业技能培训体系和工作考核体系，创建创业型城市。完善就业登记和劳动用工管理制度，降低创业门槛，为创业企业工商注册提供便利。全力 实施“金蓝领培训计划”，打造劳务和培训品牌。实施税收优惠、收费减免政策，发挥小额担保贷款促进创业、带动就业效应，进一步健全、完善各类补贴政策。完 善公共就业信息服务体系，加强公共就业服务能力建设，建立健全覆盖城乡的就业体系。
增加城镇居民收入。健 全有利于增加劳动者报酬的工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度。全面深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立符合我市 特点的国有企业高管人员薪酬制度。完善公务员工资制度，进一步规范津贴补贴，深化事业单位人员收入分配制度改革，全面实行绩效工资。提高社会保障标准，增 加转移性收入。鼓励大众创业、万众创新，增加创业和就业渠道，增加工资、财产性收入。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到38230元，年均增长9%左右。
提高农牧民收入。大力发展特色农牧业和设施农牧业，提高农牧业质量效益水平，进一步增加农牧民经营性收入。加大外出务工农牧民职业培训力度，扩大劳务输出规模，增加工资性收入。落实国家各项惠农惠牧政策，增加转移性收入。到2020年，农村牧区居民人均可支配收入达到13820元，年均增长10%左右。
完善社会保险体系。改 革机关事业单位养老保险制度，推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。构建城乡一体的医疗保障制度，健全全民医保体系，建立健全重特 大疾病医疗保障和救助机制，做好城乡基本医疗保险制度衔接工作。合理确定失业保险金水平，不断提高工伤、生育保险待遇。切实增强社保基金的可持续发展能 力。
完善社会救助体系。加强部门间协调配合，完善“8+1” 社会救助模式，提高救助标准和比例，加大地方财政投入，全面开展“救急难”工作，完善部门间转办业务流程，确保困难群众求助有门、受助及时。坚持量力而 行、尽力而为、可持续发展原则，稳步提高保障标准，探索建立城乡一体化的最低生活保障制度，推动城乡低保区域间协调均衡。加强苏木乡镇经办机构建设，力争 乡级便民社保服务大厅覆盖率达到100%。加强居民家庭经济状况核对工作和信息数据共享机制建设，建成跨区域、多部门业务协同的居民家庭经济状况核对信息系统。
完善社会福利和社会事务体系。健 全未成年人社会保护工作机制，构建多方位、广覆盖的未成年人社会保护工作网络。完善留守儿童、老年人、困境儿童、残障人等特殊困难群体福利保障体系，提高 福利水平。大力发挥红十字会、残联等社会组织的作用，多渠道、多形式地筹集善款，健全扶残助残服务体系，重点做好助医、助学、助孤、助残等社会慈善事业。 积极推进殡葬改革，加大旗县火葬场和殡仪馆建设力度，完善殡葬基础设施建设。
加快养老事业发展。按 照人人享有基本健康养老服务的要求，统筹医疗卫生与养老服务资源布局。鼓励医疗卫生机构与养老机构合作，支持医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通 道，为老年人提供诊疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。支持养老机构按照相关规定申请设置医疗机构，依法依规开展医 疗卫生服务。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，进一步提升老年人健康养老服务的可及性。
加强保障性住房建设。增加保障性住房投入，争取国家和自治区更多的项目和资金支持，统筹推进廉租房、公租房、棚户区、农危房等各类保障性住房建设，积极推进棚改货币化安置，使更多的困难群众受益。加强互助幸福院建设，到2020年，全市农村牧区互助幸福院入住率达到100%，互助幸福院总户数达到5万户，入住老人达到10万人。
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专栏二十二 社会事业及民生重点项目 |
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教育事业：新建幼儿园18所，新建中小学12所，改扩建中小学校舍66所，改扩建职业学校6所，新建青少年课外实践基地3个。 卫生事业：乌兰察布市精神卫生康复养老中心（精神康复养老医院）建设项目；乌兰察布市二医院老年病康复护理专科医院（二期工程）；集宁区福瑞妇幼医院项目；乌兰察布市中心医院医技楼项目；乌兰察布市医专附属医院门诊、住院综合楼建设项目；全市基层医疗卫生机构信息平台建设项目；40所基层中心卫生院建设项目；38所社区卫生服务中心基本建设和能力建设项目；50所一般卫生院基本建设项目。 文化事业： 乌兰察布市群众艺术馆、图书馆、博物馆、美术馆、民族大剧院、工人文化宫；察哈尔文化博物馆；各旗县市区图书馆、文化馆、美术馆、影剧院；自治区公共文化 示范区和示范项目；乌兰察布市地面数字电视覆盖网络项目；全市发射台、微波站实现标准化台站建设项目；广播村村响建设工程项目。 体育事业：乌兰察布市游泳馆、网球馆、滑冰馆、滑雪场；乌兰察布市体校；自治区十四运场地改造维修项目；自治区十四运比赛热身外场；四子王旗、兴和县、察右后旗足球馆；草原生态步道项目；旗县市区体育综合馆（场）、全民健身中心、集宁师院足球学校等。 社保就业：乌兰察布市县乡村劳动就业和社会保障服务设施建设项目；集宁区创业就业园建设项目；乌兰察布市就业实训基地建设项目；乌兰察布市本级电子商务创业孵化园区建设项目；集宁师范学院大学生创业孵化园区建设项目等。 民政事业： 乌兰察布市儿童福利院康复中心建设项目；乌兰察布市残疾人康复中心、托养中心建设项目；9个旗县市新建殡仪馆项目；县级以上烈士纪念设施建设项目；县级中心敬老院、区域性敬老院续建扩建项目等。 保障性安居：全市计划棚户区改造104138户、公租房建设10594户、农村牧区危房改造15.44万户。 养老事业：新建机构养老床位7000张，农村互助幸福院床位6954张。
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落实中央提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略，把握自治区提出的2017年和2020年两个时间节点，聚焦人人脱贫、县县摘帽两项目标要求，紧盯贫困人口人均收入达到4000元，实现“两不愁三保障”的脱贫标准，落实好“五个一批”、“六个精准”脱贫措施。力争贫困地区农牧民人均收入增速高于全市平均水平，基本公共服务主要指标达到全市平均水平，全市现行标准下13.7万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
大力推进精准扶贫。摸清贫困人口、贫困程度，找准致贫原因，逐村逐户制定发展规划和扶持计划。因户施策、因人施策，实施“五个一批”扶贫工程。对于生产条件好、有开发潜力的贫困地区60岁 以下具有劳动能力的贫困人口，通过“三到村三到户”、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业开发的方式解决脱贫问题。对于丧失生存条件、生态脆弱 地区有劳动能力的贫困人口，通过移民搬迁、易地开发、劳务输出、转移就业等方式解决脱贫问题。对于重点生态功能区的贫困人口，通过加强生态治理与管护，促 进生态自我修复，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现稳定脱贫。对于因缺乏教育和技能培训致贫的困难家庭，通过 教育资助、技能培训，提升劳动技能和素质，解决贫困问题。对于丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口以及因病因灾致贫的人口，通过落实各项惠农补贴政策、完善社会救助、社会保障、医疗救助等制度，进行保障救助式扶贫，做到应保尽保。
创新扶贫开发模式。 鼓励龙头企业参与“三到村、三到户”扶贫项目开发。依托电子商务扶贫服务平台，推进贫困地区绿色农畜产品、民族手工艺品和特色旅游等网络营销。探索贫困地 区水电、矿产资源开发占用集体土地的集体股权补偿方式，对贫困人口实行资产收益扶持。继续抓好领导干部联系贫困点和驻村干部帮扶活动，积极主动做好中直机 关定点扶贫工作。引导社会各界参与扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
