70.5
1个百分点
预期性
33
城镇棚户区住房改造（套）
20843
—
[104138]
约束性
34
农村牧区贫困人口脱贫（万人）
7.4
—
[13.7 ]
约束性
35
农村牧区饮水安全集中供水普及率（%）
69
85
3.2个百分点
约束性
36
每千常住人口卫生机构床位数（张）
3.14
6
13.8
约束性
37
每千人口执业医师数
1.4
2.5
—
预期性
注：[ ]内为五年累计数.
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，建立促进创新发展的体制机制，发挥科技创新拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换、推动转型升级的引领作用，强化人才支撑和质量品牌建设，加快形成创新驱动的发展模式。
全面落实国家和自治区确定各项改革任务，制定针对我市特殊问题、特殊矛盾的改革政策，从根本上消除制约发展的体制机制障碍，进一步释放改革红利。
深化行政管理体制改革。围 绕建设效能政府和服务型政府，加快转变政府职能，持续推进简政放权，强化规划、政策、标准等对重大经济结构和生产力布局的引导，加强对市场主体和市场行为 的监督，建立放管结合的管理体制。围绕建设阳光政府和法治政府，继续推进行政审批制度改革，取消一切市场能够有效发挥作用领域的行政审批，对国家、自治区 下放及市级保留的审批项目实行目录清单制度，建立统一的政务服务平台和网上办事大厅，依法公布审批事项、程序、流程、部门和结果，促进行政审批规范化和公 开化。围绕理顺职责关系和职能边界，优化政府组织结构，深化党政群机构和事业单位分类改革，建立适合不同类型单位的绩效考评体系。围绕优化发展环境，进一 步完善税收、土地和水电通讯等基础设施配套政策，清理和规范涉企行政事业性收费，促进形成公平竞争的体制机制。围绕提升公共服务专业化水平和节约公共支 出，大力推进政府购买服务改革，创新公共服务供给机制。
深化经济管理体制改革。完善现代产权制度，建立依法保护国有、集体、企业、私人等各类资产所有权、经营权、财产权的制度体系。不断完善统一的公共资源交易平台和产权市场。深化农村牧区土地、林地产权制度改革，创 新农村牧区集体资产经营管理方式。推动国有企业和国有资产管理方式改革，按现代企业制度整合组建各类专业性投资公司，完善企业法人治理结构，深化国有资产 监督管理和收益分配等配套制度改革。创新国有林场经营机制，充分发挥其在生态建设中的重要作用。进一步放宽非公经济市场准入，支持非公资本进入金融、能 源、运输、公共事业及传统自然垄断行业、特许经营行业。鼓励非公经济兼并重组或参股改造国有企业，落实投融资、税收、补贴等优惠政策，促进各类人员创办个 体私营企业。加快中小微企业公共孵化和服务平台建设，进一步优化非公经济发展环境。完善价格形成机制，进一步缩减政府定价范围，完善农产品收购保护价、电 价、水价、天然气价等形成机制。深化商事制度改革，推动各类市场主体蓬勃发展，形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的大企业和企业集团，培育一批有活 力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。
深化财政管理制度改革。 大力培植税源，积极争取上级转移支付，完成存量债务置换，争取新增政府债券额度；改进政府投资方式，建立基础设施和产业发展基金，稳步推进基金管理市场化 运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。完善政府预算体系，健全预算定额标准，加大预算统筹力度，积极推进预决算公开。实行中期财 政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。优化财政支出结构，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，加强结转结余资金管 理。加强预算管理，严格执行政府采购制度，全面推进政府购买服务，健全预算绩效管理机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。规范地方政府债务管理， 大力推广政府和社会资本合作模式（PPP）。
深化社会体制改革。进 一步取消下放人口户籍行政审批事项，消除对劳动力流动的限制和歧视，保障农民工与城市居民同工同酬，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进城乡要素平 等交换、公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，促进农牧业转移人口市民化。创新劳动关系协调机制，加强就业创业培 训，健全就业援助机制，建立起城乡一体化发展的体制机制。深入推进社会信用体系建设，以金融征信为重点，经济领域征信为基础，开展小微企业和农村信用体系建设，提高各类主体信用意识，为地区经济社会发展营造良好的诚信环境。
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专栏二 重点改革任务 |
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落实《乌兰察布市全面深化改革重要举措实施规划（2014-2020）》，全面完成规划确定的329项改革任务，其中经济体制改革148项，生态文明体制改革27项，民主法制领域改革24项，文化体制改革28项，社会领域改革62项，党建及纪检体制改革40项。 |
以提升自主创新能力为核心，建立政府与企业紧密结合的科技创新发展机制，实施高新技术成果转化、重点领域关键技术攻关、科技创新平台载体建设三大工程，构建更加高效的科研支持体系，科技进步贡献率进一步提高。
完善科技创新体制机制。建 立健全激励创新的利益导向机制，开展全市科学技术奖励工作，加强知识产权保护，落实科技成果转化股权、期权等收益分配政策，发挥科协保护科技工作者权益的 作用，充分调动科研人员科技创新的积极性。改革科研经费投入方式和科技创新融资模式，建立财政性科研经费稳定增长机制，推动对科技企业信贷融资服务产品和 模式创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。支持企业联合高等院校、科研院所实施重大技术创新工程。加快建立统一开放 的技术交易市场，促进科技成果资本化、产业化。
加强创新体系和平台建设。鼓 励和支持各级政府、大中型企业和社会力量组建一批科技研发机构，激发中小企业创新活力。加强国内先进科研团队的引进，形成一批新型科技创新平台。鼓励科技 企业以不同方式强强联合，形成一批具有核心竞争力的自主创新基地。支持国家、自治区及地方高校开展多种形式的产学研合作，组建一批产业技术创新战略联盟。 加快“一园、两院、三站、八中心”建设，集中力量扶持一批企业研发中心和工程技术中心，积极争取石墨新材料、氟化工、电石化工、互联网+、马铃薯育种等国家级或自治区级创新平台落户我市。
大力拓展创新创业孵化体系。依 托京蒙高科技企业孵化器的异地孵化优势，引进先进技术，吸引高端人才，建成北京地区高新技术和优质要素辐射我市的桥头堡。鼓励各类园区建立孵化机构，提高 孵化能力，延伸服务空间，拓展孵化对象，创新商业模式。强化创新企业服务功能，拓展创业孵化体系，发挥市场对研发孵化方向、路线、要素配置的导向作用，支 持社会力量参与创办专业孵化器。
推动国内外科技创新合作。鼓 励对口旗县市区以技术转移和项目支持等形式，开展科技合作，促进地区经济发展。加强区域创新要素互动，推动区域产学研交流，建立区域科技项目合作机制和成 果转化平台。通过“乌大张”合作，开展科技创新平台载体和高端创新人才交流。积极发展与发达国家、国际科技组织等科技合作，强化与俄蒙欧的对接，推进与科 研机构、研究型大学和大型企业的战略性合作，探索以我市为主、互利互惠新模式。积极引导和支持国际科技合作项目实施和基地建设，鼓励引进国外先进技术成 果，培育和发展有竞争力的国际科技合作项目、国际科技合作基地。
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