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(内蒙古)兴和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

2016-06-17 10:24:55 来源:兴和县政府网 字体:

“十 三五”时期(2016—2020年)是我县稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,主动适应并引领新常态,促进县域经济社会跨越式发展,全面建成小康社 会的决胜时期。为阐明县委战略意图,描绘未来五年发展蓝图,明确政府工作重点,引领社会行为方向,根据中共兴和县委《关于兴和县国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》,特编制《兴和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,作为全县人民共圆小康梦想的行动纲领。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一章  发展基础和发展形势mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节 “十二五”规划实施取得明显成效mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十 二五”以来,面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展改革任务,在上级党委、政府的正确领导下,兴和县委、政府团结带领全县广大干部群众,以科学发展观和 转变经济发展方式为主线,创造性地落实中央精神和自治区“8337”发展思路,沉着应对各种困难和挑战,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,圆 满完成了“十二五”规划纲要确定的各项奋斗目标,全县经济社会各项事业焕发出蓬勃生机,经济体量进一步做大,发展基础进一步夯实,社会事业全面进步,民生 得到持续改善,使“十二五”时期成为兴和县变化最大、人民得到实惠最多的五年,为“十三五”规划顺利实施创造了良好的条件,奠定了坚实基础。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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    ——调结构、促转型,经济实力进一步增强。始 终把调整优化结构、转变发展方式作为发展的重中之重,围绕优势资源、承接产业转移等多条路径,培育了一批具有战略意义的重点特色产业。农牧业产业化有序推 进,“北薯、中菜、南杂粮”的区域化种植格局进一步巩固,马铃薯、蔬菜、杂粮种植面积分别达到45万亩、8万亩和10万亩。设施农业面积累计达到35.3 万亩,农机总动力达到20万千瓦。五年新(扩)建规模养殖场和养殖基地280家,建成运行的规模养殖场累计达到190家。“十二五”期末,牛、羊、猪、 鸡、兔存栏数分别达到1.9万头、58.5万只、11.7万头、96.9万只、2万只。工业经济产业门类进一步丰富,产业规模和产业层次进一步提升。工业 重点项目固定资产投资累计完成118亿元,实施亿元以上重点项目41个,其中重点工业项目21个,规模以上工业企业由“十一五”末的19家增加到26家。 机械制造、化工、碳素、石墨、冶金、建材、清洁能源、农畜产品加工等优势特色产业得到进一步发展壮大。兴旺角工业园区完成投资8.7亿元,实施了道路、绿 化、渣场、规划展馆等工程,综合服务楼投入运行,园区功能日臻完善。现代服务业发展态势良好。启动建设了乌兰察布综合物流产业园区,园区核心区累计完成投 资72亿元,水、电、路、环保等基础设施基本配套。新引进的中铁进出口煤炭集装箱发运、安通振达煤炭精细化加工项目建成投产,与天津港联手打造的“内陆 港”项目正在有序推进。旅游业综合效益大幅攀升,察尔湖、苏木山景区被评为4A级景区,佑安寺得到恢复重建,“十二五”末旅游收入突破2200万元。金融 业服务地方经济力度不断加大,银行业金融机构由“十一五”期末的3家增加到9家,“十二五”期末存贷款余额分别达到64亿元和51亿元。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——城乡基础设施建设力度空前,发展条件明显改善。五 年累计完成城镇建设投资57亿多元,城镇化率由 39.3 %提高到46.5%。以道路、供热、绿化为主的市政基础设施建设力度不断加大。累计新增市政道路61公里,新增道路硬化面积达79.7万平方米。新建热源 厂1处,新增供热面积150万平方米。新增城区绿化面积67.2万平方米。积极实施了北官、三号、孙习夭、壕堑等“城中村”改造,完成农村危房改造1.3 万户。新增公检法司等政法技术用房16813平方米、民生服务中心等公共基础设施10165平方米。完成廉租房、公租房等保障性住宅7.7万平方米。目前 新城区楼体建筑面积达到350万平方米,比“十一五”末增加170万平方米。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

切 实加强以生态、水利、道路和农村“十个全覆盖”工程等为主的农村基础设施建设。实施了天然林保护、京津风沙源等重大生态工程,完成生态治理面积69.2万 亩;累计投资8000多万元实施了农田水利基本建设、土地整理、中低产田改造等涉农项目,全县新增有效灌溉面积12.2万亩,累计达到35万亩。累计筹资 4.6亿元,建成通村沥青(水泥)路555公里,全县公路总里程达到1313公里,公路网密度由2010年的33.1公里/百平方公里增加到37.2公里 /百平方公里。投资5.6亿元,2014年、2015年连续实施了农村“十个全覆盖”工程,覆盖全县116个行政村,13.8万农民从中受益。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——社会事业全面进步,人民生活水平稳步提高,和谐社会建设成效显著。坚 持为民办实事、办好事。财政用于民生事业的投入累计达56.4多亿元,切实解决了供热、供水、交通以及住房、就业、医保、社保等一大批关系群众切身利益的 热点、难点问题。实施了“三到村、三到户”精准扶贫和金融扶贫、易地搬迁等各项扶贫工程,积极实施了一系列京蒙对口帮扶项目,扶贫工作取得显著成效,五年 累计有4.23万贫困人口实现了稳定脱贫。全县新增就业6375人,城镇登记失业人员就业再就业1712人,就业困难人员再就业988人,农民转移就业每 年保持在38000人以上,农民转移技能培训13296人,城镇就业再就业培训7901人,创业培训1696人,发放小额担保贷款金额6879 万元,失业保险参保人数保持在每年参保8500人以上,城镇登记失业率控制在4.0%以内。养老保险参保人数达到12828人。城乡低保覆盖分别达到 8452人和29226人,保障标准逐年提高。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参合人数达到24万人,实现了常住人口的全覆盖。科技、教育、文 化、卫生、计生等社会事业得到长足发展,信访维稳工作进一步加强,和谐社会建设不断迈出新步伐。社会主义精神文明建设成果丰硕,圆满承办了全市第十一届精 神文明建设现场会。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——改革开放迈出新步伐,发展活力进一步增强。大 力深化改革创新,进一步释放改革红利,激发经济社会活力。启动实施涉及经济和生态文明体制、民主法治、文化体制、社会体制、党建制度、纪律检查体制等6个 方面292项改革举措,已完成160项,形成行政审批、国有资产管理、“一府两院”监督、259条改革成果。完成了食品药品监管、质检、工商等体制改革和 职能划转。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节   发展环境mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十 三五”时期,我国经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局协调推进,全面建成小康社会进入决胜期,综合分析国内区内形势和发展环境,结合我县经济社会发 展实际,总体看,“十三五”时期,我县经济社会发展既面临新的机遇,也面临新的挑战,机遇大于挑战,仍处于大有作为的战略机遇期。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——机遇和优势mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一 是区域合作放大了我县交通区位优势。特殊的交通区位优势,特别是高铁时代的到来使我县跻身北京1小时经济圈,在国家“一带一路”建设、“中蒙俄经济走廊” 建设、环渤海经济圈、以及“乌大张”长城金三角区域一体化合作等开放协作战略建设中更具地缘优势,能够获得捷足先登的发展机遇。特别是京津冀一体化建设、 非首都功能的疏解,为我县产业承接和打造公司总部经济带来了机遇。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二 是多重政策利好带来了发展机遇。“十三五”期间国家将继续扶持西部地区以及少数民族地区基础设施建设和特色优势产业发展,集中力量脱贫攻坚,我县既属于西 部地区,又属于老少边地区,而且是国家集中连片贫困旗县,无疑能获得优先支持和发展。国家把发展服务业作为结构调整的重要突破口,已经出台了一系列支持现 代服务业发展的政策措施,为我县发展现代服务业提供了难得的机遇。国家为了更好的稳增长、调结构、促发展,近期推出了一系列措施,也为我县争取和实施各类 项目带来了新的机遇。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三是国家产业结构调整给我们带来了新的历史性机遇。“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划深入实施,能源生产和消费革命深入推进,产业、要素和市场体系加速重构,兴和县迎来了加快推进产业转型升级、打造经济增长新引擎前所未有的历史性机遇。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四 是居民消费升级创造了新的发展机遇。居民健康理念和消费观念升级,使得有机绿色无污染农畜产品需求强劲,为我县围绕北京、面向北京、服务北京建设绿色农畜 产品生产加工输出基地提供了巨大的市场空间。面向北京建设的养生养老基地,“乌大张”三地一体化的休闲度假文化旅游建设及现代物流业建设和发展,将成为我 县产业转型升级新的增长点。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——挑战和劣势mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一是我县仍属欠发达地区,经济总量不大,综合经济实力不强,尤其重大项目不多,工业经济带动不强,经济增长的质量和效益不高,优化经济结构、转变经济发展方式的任务十分艰巨。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二是产业结构较为单一、产业层次较低、发展方式较为粗放,承接产业转移能力不强,尤其是新常态下经济增速趋缓,推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的任务十分艰巨。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三是城乡基础建设相对滞后,持续发展压力较大,城乡一体化综合服务功能不强,经济社会发展的基础“瓶颈”制约还很严重,尤其是贫困问题依然突出,与全国全区全市同步建成全面小康社会任务十分艰巨。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四 是生态环境约束日益严格。随着资源环境约束日益增强,新环保法的出台,在水资源、土地、环境容量等方面对我县产业发展的约束将进一步趋紧。我县被划入京津 冀地区300公里控制范围,根据自治区人民政府《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》精神,兴和县不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。补足 短板、实现绿色发展的任务十分艰巨。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

五是宏观经济下行和减速,对产业发展提出了重大挑战。房地产市场疲软,商品房库存积压严重,相关产业都受到不同程度的冲击。资源型产业生产经营面临更多困难,以煤炭为主的一次性能源消费需求量持续下降,对我县以煤炭物流业为主的综合物流园区的发展影响极大。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

六是部分领导干部的思想还不够解放,思想作风和能力水平还不适应新常态发展的要求。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二章  指导思想、基本原则、发展目标和战略重点mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节 指导思想mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

以 科学发展观和“四个全面”战略布局为指导,主动适应并引领新常态,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开 放、共享发展理念,以改革开放为动力,以转变发展方式为主线,借助“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”建设,主动融入“京津冀一体化”和蒙晋冀(乌大 张)长城“金三角”,做好非首都疏解功能的产业承接,全力建设“六大基地”,培育四大新兴产业,打好打赢脱贫攻坚、“十个全覆盖”和“五城联创”三大攻坚 战,积极谋求招商引资、“互联网+”以及改革创新三个新突破,努力实现县域经济社会发展的新跨越,全面建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生 幸福的国民经济与社会发展体系,如期完成全面建成小康社会目标任务。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节 基本原则mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——保持中高速增长、适度超前发展。要把脱贫攻坚和同步建成小康社会作为“十三五”经济社会发展的总目标和硬任务,力争保持高于全市的平均经济增长速度,努力缩小发展差距,围绕小康标准补齐各项短板,主要经济指标在全市的排位实现大幅前移。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——追求中高端水平、力促转型发展。以转型升级为主题,以转变发展方式为主线,以提升质量效益为核心,努力促进改造提升传统产业,大力培育新兴产业,着力形成门类丰富、产业多极、优质高效的现代产业体系。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

—— 全面深化改革、力促创新发展。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,创造性地落实国家和自治区改革任务,积极探索特色化改革领域,以经济体制改革为牵引, 深化行政审批、财税金融、教育科技、文化卫生体制等改革,通过改革激发发展活力,增强发展的内生动力,统筹处理好保增长与调结构、促转型的关系,变要素推 动为创新驱动。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——推动产城融合、力促协调发展。按照先聚市、后建城的理念,以产业为支撑,围绕完善城市功能和提升就业带动能力,大力发展劳动密集型产业和生产生活服务业;按照“近城不入城”的原则整合提升工业园区,促进工业化和城镇化互动互促。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——强化对外协作、力促开放发展。以京蒙对口帮扶为契机,积极融入京津冀一体化发展大格局当中,努力参与打造乌大张长城“金三角”核心示范区,建设自治区和乌兰察布市对外开放的桥头堡。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚持生态底线、力促绿色发展。树立“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念,做大做强生态产业,把生态要素做成优质资产,变生态限制为生态优势,实现绿色、可持续发展。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚持民生至上、力促共享发展。坚持人民主体地位和发展为民理念,加大对民生事业投入力度,努力扩大就业,推进全民创业,提高城乡居民收入水平,消除贫困根源,完善社会保障体系,创新社会治理方式,促进公平正义,让发展成果惠及更广大人民群众。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚持统筹兼顾、力求全面发展。大力弘扬社会主义核心价值体系,大力开发具有地域特色的先进文化,加强民主法制和各种社会规范建设,实施全民素质提升工程,培育昂扬向上的精神状态,形成法制、文明、诚信、向善的社会形态。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节   发展定位mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”期间既要完成全面建成小康社会,又要在新常态下实现转型升级和跨越发展,“十三五”期间我县在国家和自治区经济区域的空间定位是:把我县建设成为北疆亮丽的风景线,首都的后花园,“京津冀”和“呼包鄂”两大经济圈产业转移和产业协作配套的重要平台。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

1、建设六大基地mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——绿色农畜产品生产加工输出基地mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

激活生态优势,助推绿色崛起,充分发挥我县农牧结合条件好的优势,因地制宜,科学布局,打好特色、有机、绿色品牌,推行农牧互补,集约生产,网络促销,面向北京、服务北京,加快建设优势绿色农畜产品基地和产业带。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——现代能源生产输出基地mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

借 助国家优化能源消费结构,加大中西部基础设施建设,应对气候变化等出台的重大战略和举措,充分发挥多条电力外送通道途经我县以及富集的风能、光能资源,综 合物流产业园区的煤炭集散功能优势,坚持火电先行,风光互补,突出电力产业产出大带动力强的特点,力争把清洁能源产业打造成我县重要的支柱产业。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——特色材料制造基地mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二 十一世纪是碳材料的世纪,我县要立足石墨资源优势以及碳素生产环节传统工艺优势,促进传统产业升级和新兴产业壮大。加快瑞盛石墨应用技术研究院建设步伐, 向石墨烯、金刚石、石墨堆等高端产品迈进;力促碳素行业升级换代,淘汰落后产能,彻底改变落后的生产工艺和经营模式,打造全国最大的“石墨碳素城”。充分 发挥钼金属储量大的资源优势,做好钼矿开采开发,推进钼产业科学有序持续发展。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——现代物流业基地mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

发 挥我县“五路通衢”和西部地区进出京津冀地区咽喉要道的区位优势,依托公路、铁路等交通体系,借助国家“一带一路”建设,“中蒙俄经济走廊”建设以及 “乌大张”长城金三角一体化区域合作建设,将综合物流产业园区打造成蒙西煤炭集聚加工基地、环渤海地区煤炭储备基地;打造成华北地区重要的煤炭加工销售内 陆港。加强与全国最大的灯饰基地中山市古镇的深度合作,打造具有区域特色和辐射西北地区、俄蒙欧地区的民族灯饰产业。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——文化旅游、休闲度假基地mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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