健 全生态建设激励机制。实施工业补助生态建设制度，落实矿山企业矿区复垦责任，建立建设用地置换荒山荒坡绿地机制。支持项目建设单位在项目区造林绿化，引导 农民参与林业生态建设和林业产业化经营，落实地方政府造林绿化及养护投资的主体责任。完善集体林权制度改革，促进林地流转、开展林权抵押贷款、森林保险以 及公益林生态效益补偿等各项工作，调动各方利益主体保护生态和造林植绿的积极性。
加 强生态保护与治理工程建设。围绕打造祖国北方重要生态安全屏障，继续组织实施好京津风沙源治理、天然林资源保护二期、新一轮退耕还林、退耕还草及退化防护 林改造等国家重点生态工程，巩固生态建设成果。突出抓好绿色长廊示范工程、“十个全覆盖”村屯示范绿化、城镇绿化、厂矿园区绿化等重点区域绿化工程。强化 对工程建设的监督检查和管理。
加强森林、草原火灾虫灾防治。加强森林、草原防火基础设施建设，完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，提高森林防火装备水平，增强预警监测、应急处置和扑救能力。加强森林资源保护，巩固建设成果。推进林业有害生物防治、林业信息化和林业保险工作。
加强自然保护区与湿地保护区建设。对自治区级自然保护区苏木山继续实施保护恢复工程，并争取晋升为国家级自然保护区。实施兴和县察尔湖湿地公园保护利用工程，着力打造好国家级湿地公园。积极做好涝利海、大林庄滩湿地保护工作。实施野生动物疫源疫病监测站基础设施建设工程。
加强水土流失综合治理。加大水土保持力度，重点实施小流域综合治理、坡耕地改造、淤地坝建设和水土保持生态修复等工程，加强地质灾害防治。
加强城镇园林绿地建设。加大公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地的建设力度，全面提升城镇园林绿化水平。完成自治区园林县城的创建工作。
大 力推进清洁生产。在能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等行业推行产品生态设计，推进清洁生产模式。认真执行节能减排和循环经济标准，严格执 行清洁生产法律法规，认真落实低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度。建立能源计量信息管理体系，加强对重点能耗企业能源 计量监督管理，建立市场准入与退出机制，加大淘汰落后产能力度，推动企业清洁生产技术改造。
建立循环型产业体系。加快工业园区循环化改造，推动企业循环式生产、园区循环式链接、产业循环式组合，形成冶金、建材和工业固废资源化利用等优势特色产业大循环格局。
实施农牧业循环经济示范工程。围绕农业种植、畜牧业养殖及农畜产品加工环节资源共享，推动农牧业低碳循环发展，建设一批秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用示范项目，大力发展集采摘、观光、饲养为一体的休闲农牧业产业园区，建设3—5个大型循环农牧业经济示范园区。
加强资源综合利用。推动粉煤灰综合利用，支持大型矿山企业建设一批利用尾矿、废渣回收有价值金属项目。建立健全城镇生活垃圾分类收集和回收体系，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。
深入开展节能减排。实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用等节能工程。严格实施项目能评制度，实行能源消耗总量与能耗下降强度双控制度，严格控制能源消费过快增长。积极开展绿色建筑建设和既有建筑节能改造，大力推广居住建筑节能设计标准。
促进矿产资源合理开发。推广安全高效采矿、矿产资源高效利用、尾矿及固体废弃物综合利用、矿山环境修复治理等技术，支持矿山企业以提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率为重点，提高矿产资源开采及选矿技术的整体水平。
节约集约利用土地资源。严格执行新增建设用地控制指标，加大对城镇低效用地、村镇空闲地的整合力度，加大存量建设用地挖潜力度，改善建设用地结构和布局，提高土地利用率。
第九章 推进社会事业发展，提升公共服务水平
第一节 优先发展教育事业
突出教育优先发展地位。大力推进义务教育标准化建设，进一步巩固和扩大教育“三项改革”成果，全面提高教育教学质量，提升办学总体水平。
大力促进教育公平。积极推进义务教育均衡发展，坚持依法治教，改革强教，有力推进各级各类教育协调、快速发展，推动全县教育改革与发展再上新台阶。
加 强学校管理和教师队伍建设。推进依法治校和民主管理制度，完善学校法人治理结构，增强学校自我约束、自我完善、自我发展能力。继续实行校长任期目标责任制 和交流制，建立校长后备队伍培养长效机制，加强师资队伍培养，不断提高教师的教书育人水平。建立和完善教师考核、评价及业绩突出教师奖励制度。
基本普及学前教育。满足城乡3-6岁学前儿童的入园的需求，全县争取创建1所自治区级和2所市级示范幼儿园。
继 续巩固和提高义务教育质量和水平。全县适龄儿童入学率达到100%，适龄少年入学率达到97%，九年义务教育巩固率达到95%以上，小学、初中辍学率等指 标控制在规定范围内。解决县城中小学“大班额”问题，严格执行义务教育课程标准，建立义务教育质量评价和监测体系，形成推进素质教育的导向机制。
努 力提高高中教育和职业教育的办学水平。推动普通高中多样化、特色化发展，继续实行普高、职高融通办学模式。加强职业高中实训基地和特色专业建设，坚持以就 业为导向，探索职业教育发展新模式，增加职业教育吸引力。“十三五”期间，全县力争开设3个以上骨干专业，以满足技能型人才的需要。
重视民族教育。做好蒙古族语言教学的师资培训和教学研究工作。
第二节 全面发展体育事业
以 发展学校体育为基础，大力开展群众体育活动。逐步扩大全县体育人口，大力开展全民健身运动，努力提高全县体育队伍的整体素质。逐步提升全县竞技体育水平， 建立和完善符合现代体育运动规律，有自我发展活力的竞技体育运行机制。逐步扩大全县体育产业总量。建立完善的青少年户外活动基地。建设运营足球场馆，发展 足球运动。逐步增加体育彩票销售网点和销售量，每年体彩发行量稳定在800万元以上，年均增长10%以上。建立健全学生体质健康监测体系。新建学校体育与 群众体育相结合的公共体育场馆。积极打造“全民健身特色品牌”项目，发扬和传承传统体育项目。基本建成结构合理、便于运行、行之有效的全民健身体系。
第三节 加快发展文化产业
构建完善的现代文化产业体系。不断加大全县多元文化资源的保护和开发力度，挖掘和整合特色文化资源，逐步打造苏木山休闲生态文化、察尔湖休闲渔业文化、涝利海草原文化、张皋古镇民俗文化、估安寺宗教文化、兴和县石墨碳素文化等一系列地域特色文化。
持续推进文化产业体制改革。不断优化文化艺术人才才艺发展市场环境和人文环境，打造艺术创作新基地。
培育壮大县域文化市场主体。培养发展一批有影响力的文化企业，完成图书馆、博物馆、青少年活动中心等场馆建设，培养和造就一批文化名人，普及各种文化教育，形成浓厚的文化氛围和风尚。
大力发展文化广播事业。加快无线覆盖、西新工程等重点项目建设。全面加强文物保护工作。
第四节 建立健全卫生服务体系
加快构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，健全重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。
加强卫生应急处置体系建设。逐步实现卫生应急与重大会议、活动医疗卫生保障工作的科学化、制度化、规范化。到2017年完成传染病及突发公共卫生事件应急处置指挥系统建设。
推 动建立覆盖城乡、统一高效的卫生服务和监管体系。继续实施城乡基本公共卫生服务项目，努力缩小城乡和地区之间公共卫生服务差距，促进城乡居民逐步享有均等 化的基本公共卫生服务。着力提高社区的卫生服务水平，加快医药卫生体制全面深化改革，加快县级公立医院改革步伐。强化京蒙对口医疗帮扶，努力提高医技水 平。加强疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督体系能力建设，有效预防和控制地方病和传染病。加强妇幼保健服务体系的规范化建设。加快构建覆盖城乡的药品 供应保障体系。落实卫生行政执法责任制。严格控制非基本药物的使用，严格基本药物采购配送管理。
“十 三五“期间，城市社区医疗服务网络覆盖率达到100%；居民电子健康档案建档率达到95%，儿童国家免疫规划疫苗接种率达到98%以上；孕产妇系统保健管 理率巩固在98%以上，孕产妇住院分娩率保持在99%以上；农村无害化卫生厕所普及率达到75%；目标人群重点卫生防病知识知晓率≥90%，居民基本卫生 防病行为形成率≥85%，新型农村合作医疗参合率达到100%。
第五节 加强人口和计划生育工作
认 真贯彻十八届五中全会精神，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展，完善人口发展战略。进一步优化计划生育服务管理机制，取消二孩审批， 实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息。不断提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。“十三五”期间，全县总人口控制在33万人，常住人口稳定在 23万人。积极推进生育关怀，不断提高综合服务能力，重视人口结构协调发展，加强早期教育和养老保障服务体系建设，完善计划生育服务体系，强化三级服务网 络功能，加强人口信息化建设，提高流动人口服务管理水平，推进计划生育服务纵深发展。
落 实中央提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略，把握自治区提出的2017年和2020年两个时间节点，聚焦贫困人口全部稳定脱贫、贫困县摘帽两项目标要求，紧 盯贫困人口人均收入达到4000元，实现“两不愁三保障”的脱贫标准，落实好“五个一批”、“六个精准”脱贫措施。力争贫困地区农牧民人均收入增速高于全 市平均水平，基本公共服务主要指标达到全市平均水平，全县现行标准下16333贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽。
大 力推进精准扶贫。摸清贫困人口、贫困程度，找准致贫原因，逐村逐户制定发展规划和扶持计划。因户施策、因人施策，实施“五个一批”扶贫工程。对于生产条件 好、有开发潜力的贫困地区60岁以下具有劳动能力的贫困人口，通过“三到村三到户”、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业开发的方式解决脱贫问 题。对于丧失生存条件、生态脆弱地区有劳动能力的贫困人口，通过易地搬迁、劳务输出、转移就业等方式解决脱贫问题。在易地扶贫搬迁中，要结合产业支撑，要 选择基础设施完善的安置区，从而达到“搬得出、稳得住、能致富”。对于重点生态功能区的贫困人口，通过加强生态治理与管护，促进生态自我修复，扩大政策实 施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现稳定脱贫。对于因缺乏教育和技能培训致贫的困难家庭，通过教育资助、技能培训，提升劳 动技能和素质，解决贫困问题。对于丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口以及因病因灾致贫的人口，通过落实各项惠农补贴政策、完善社会救助、社会保障、医疗 救助等制度，进行保障救助式兜底扶贫。
创 新扶贫开发模式。鼓励龙头企业参与“三到村、三到户”扶贫项目开发。依托电子商务扶贫服务平台，推进贫困地区绿色农畜产品、民族手工艺品和特色旅游等网络 营销。探索贫困地区水电、矿产资源开发占用集体土地的集体股权补偿方式，对贫困人口实行资产收益扶持。继续抓好领导干部联系贫困点和驻村干部帮扶活动。引 导社会各界参与扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫攻坚格局。
多渠道筹措扶贫开发资金。积极争取中央、自治区扶贫资金，进一步加大本级财政专项扶贫资金投入，最大限度整合涉农资金集中用于扶贫开发。严格财政扶贫资金管理，坚持专户管理、封闭运行。继续深化报帐制、项目资金公开公示制、到村项目“直通车”制度，确保扶贫资金使用效果。
大 力推进金融扶贫。创新金融扶贫机制，建立健全扶贫贷款风险担保机制，鼓励金融机构与政府合作，放大财政性扶贫项目资金的杠杆效应，鼓励和引导金融机构加大 对有脱贫致富带动能力的种养大户、专业合作社、扶贫龙头企业的贷款扶持力度，向贫困群众发放生产性贷款，扶持和培育贫困地区产业发展。
促 进各类扶贫项目协同发力。做好扶贫开发与“十个全覆盖”工程的有效衔接，在完成行政村“十个全覆盖”以及自然村撤、消、并、转的基础上，优先安排贫困自然 村的“十个全覆盖”。通过各种渠道加大对贫困地区基础设施、公共事业、优势特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织等方面的扶持力度。
加强扶贫开发区域合作。把扶贫开发工作纳入区域经济社会发展大格局中，统筹规划贫困区域基础设施体系、经济圈带建设和产业布局调整。加强与相邻地区的扶贫开发协作。与大同市、张家口市等地区相邻县市共同实施燕山-太行山集中连片扶贫攻坚工程。
切实强化党政领导的主体责任。加强领导，强化责任，实行片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府逐级立下脱贫军令状，层层落实脱贫攻坚责任。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。
组 建一支富有活力的扶贫队伍。强化扶贫开发与基层组织建设的有机结合，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。不断提高扶贫队伍的能力素 质，进一步激发扶贫开发的内生动力。不断加强作风建设和廉政建设，搞好组织协调和工作落实。振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和 决心。
建 立健全脱贫目标监测考核机制。制定切实有效的监测办法，实时掌握脱贫状况，建立年度脱贫攻坚报告、专项述职、“一票否决”和专项督察制度，以督察问责推动 工作落实。把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量作为干部综合考核的重要内容，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，激发广大干部扶贫攻坚的积 极性。
第十一章 保障和改善民生，构建和谐社会
第一节 稳步推进就业创业体制机制
坚 持就业优先战略。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。贯彻实施 “劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，推动就业人口实现更加充分、更高质量的就业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困 难人员和退役军人的就业。“十三五”期间，实现城镇新增就业6000人，失业人员再就业1030人，就业困难人员就业1420人；城镇登记失业率控制在 4.0%以内；农民转移就业4.8万人。实施大学生就业创业计划，大力落实优惠政策，扶持促进多种形式就业，实现高校毕业生就业1860人。充分发挥优惠 政策对促进就业工作的效应，形成以创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局，对有创业愿望、具备创业条件的大学生和城乡劳动者提供项 目开发指导、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，实现创业培训1760人，带动就业4800人，发放小额担保贷款9500万元，充分发挥创业带动就 业的倍增效应。
