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(辽宁省)大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-06-18 10:42:20 来源:大连市政府网 字体:
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  第四节 创新社会治理机制c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  提升政府治理能力。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。创新政 府治理理念,改进政府治理方式,加强源头治理、功能管理、应急处理和标本兼治。健全“市民服务管理、矛盾纠纷化解、社会组织培育孵化、平安大连”四大体 系。推进社会治理四大体系向区市县延伸,加强社区建设,实现社会治理重心下移、投入下移、重点下移。巩固提高“大连经验”,加强社会治安立体化防控体系建 设,深化平安大连建设。加强乡镇服务型政府建设。依法加强民族宗教事务管理,促进民族团结、宗教和谐。(牵头单位:市委办公厅、市委统战部、市综治办、市 公安局、市司法局、市民委、市政府相关部门、各区市县政府和先导区管委会)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  增强社区服务功能。完善城乡社区治理体制,依法厘清基层政府和社区组织权责边界,建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。健全城乡社区综合服 务管理平台,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接,实现一站式服务。推进社区工作者队伍职业化。(牵头单位:市民政局、各区市县政府和先导区管 委会)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发挥社会组织作用。健全社会组织管理制度,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推动登记制度改革,实施分类登记制度。支 持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展,加快行业协会商会与行政机关脱钩,健全法人治理结构。推进有条件的事业单位转为社会组 织,推动社会组织承接政府转移职能。加强综合监督和诚信自律建设。(牵头单位:市民政局、各区市县政府和先导区管委会)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  增强社会自我调节功能。引导公众用职业道德等道德规范修身律己,自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任,自觉遵守和维护社会秩序。加强行业规 范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设,充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。(牵头单位:市民政局、各区市县 政府和先导区管委会)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权,完善公众参与治理的制度化渠道。以居民会议、议事协商、民主听证等形式,对关 系公众切身利益的重大决策广泛征求意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径,加强公众监督评估。(牵头单位:市民政局、各区市县政府和先导区管 委会)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第五节 积极推进依法治市c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  改进立法工作。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序,健全立法机关和社会公众沟通机制,突出经济发展、生态保护、社 会治理、民生改善等重点领域立法。完善地方立法工作体制机制,切实提高立法质量,充分发挥立法的引领和推动作用。建立地方性法规、规章、规范性文件清理常 态化机制。(牵头单位:市人大法制委员会、市政府法制办)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  建设法治政府。加强行政组织和行政程序建设,坚持职权法定,依法全面履行政府职能。健全依法科学民主决策机制,完善重大行政决策程序,建立重大 决策合法性审查机制,全面推行政府法律顾问制。深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。完善行政执法程序,建立健全行政执法监督机制。全面推进政务 公开,建设透明政府。加强信访法治化建设。到2020年,市县两级基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府。(牵 头单位:市编委办、市政府办公厅、市政府法制办、市信访局、市仲裁办、市政府各部门、各区市县政府和先导区管委会)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进公正司法。深化司法体制改革,落实依法独立公正行使审判权和检察权制度,推进法院案件受理制度改革。保障人民群众参与司法,完善人民陪审员制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。提高司法公信力。(牵头单位:市法院、市检察院)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  建设法治社会。健全普法宣传教育机制,推动落实“谁执法谁普法”责任制,强化遵法、学法、守法、用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习 惯。加强基层民主法治建设,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度。构建全市城乡覆盖的公共法律服务体系。加强法律服务行业自律组织建设,促进法律服务 健康发展。(牵头单位:市司法局、市民政局、市政府法制办、市政府各部门、各区市县政府和先导区管委会)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第六节 健全社会信用体系c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  着力完善社会信用体系相关法规制度建设。充分利用移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术,进一步建设大连市公共信用信息服务平台。提升互通 共享功能,建成覆盖全域的自然人、法人和其他组织的公共信用信息征集系统。推进企业信用管理工作,加强信用管理专门人才的职业培训。扩大信用信息及信用产 品的应用范围,构建以信用为核心的市场监管和服务体系。培育信用管理服务机构,壮大信用服务业。建立守信激励和失信惩戒联动机制,提高联动监管力度。加强 诚信教育与诚信文化建设。建立与大连市经济发展、社会管理和群众需求相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。(牵头单位:市发展改革委、各区市县政府和 先导区管委会)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第七节 促进军民融合发展c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  积极创建国家军民融合发展示范区。探索军民融合体制改革与机制创新,基本形成“一区多园、点面结合”的军民融合特色园区,逐步扩大企业“民参 军”规模范围。持续推进基础设施共建共享纵深发展,重大建设项目充分考虑国防需求。推进长海县大长山岛二级甲等医院建设,满足军地医疗需求。积极承接国家 军民两用重大基础设施在大连落地。整合军民科研力量和资源,增强军地科技协同创新能力,打造军民融合智力高地。探索建立军地有机衔接的公共服务体系,推进 军队保障社会化。强势推进军事设施保护,积极解决军地资源矛盾纠纷。健全国防动员机制,推进应急应战一体化建设。加强后备力量建设,形成海上动员力量新格 局。推进国防教育,研究新建市国防教育训练基地,利用现代传媒增强教育实效。深入开展“双拥”工作,争创“双拥模范示范城市”。(牵头单位:市发展改革 委、市国动委、市民政局)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十一章 健全规划实施保障机制c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  实现“十三五”规划确定的发展目标,要在党的坚强有力领导下,更好履行政府职责,激发社会主体活力和创造力,动员和引导全社会力量共同推进规划实施。c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节 发挥党的领导核心作用c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。树立正确的用人导 向,按照党和人民需要的好干部标准,培养选拔政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部。健全领导班子和领导干部考核评价制度。强化人才政策引领,加 大人才培养选拔力度,奠定良好的人才基础。加强党的基层组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党,大力 弘扬“严”和“实”的精神,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,推进党风廉政建设和反腐败斗争,营造良好的政治生态环境。尊重群众 首创精神,广泛汲取民智、凝聚民力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,充分调动一切积极因素。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与经济建 设、社会治理和公共服务。加强智库建设,创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导,统一全市人民的思想和行动,鼓励探索,大胆创新,宽容失败,营造 良好的发展环境。(牵头单位:市委组织部、市委宣传部、市纪委、市总工会、团市委、市妇联、各区市县党委和先导区党工委)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节 加强规划分工落实c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  完善以本规划为统领,以市级专项规划和区市县、先导区规划为支撑的“十三五”规划体系。各地区、各部门要细化落实本规划提出的目标任务,编制实 施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划、财政预算计划等,要加强与本规划的衔接协调,形成规划合力。加强对规划实施的组织、协调和指导,明确牵头单位 主要任务和工作职责,开展规划实施情况动态监测和评估工作,把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。创新评估方式,引入第三方评估机构参与 评估,增强规划评估的客观性和准确性。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市绩效考核办、市政府相关部门、各区市县政府和先导区管委会)c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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  第三节 强化规划实施保障c3l县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  根据本规划提出的主要目标和任务,围绕经济社会发展的重点领域,研究制定相应的配套政策,强化经济社会发展政策的统筹协调。本规划确定的约束性 指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,应明确责任主体、实施进度要求,加强统筹协调、审计监督,确保如期完成。本规划提出的预期性指标和 产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。加强财政预算与规划实施的衔接协调。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财 力可能,合理安排支出规模和结构,优先安排涉及社会民生、公共服务、生态环境等领域的财政支出。年度预算安排应优先考虑本规划实施的年度需要。有效发挥政 府投资的引导作用,引导和鼓励社会资本加大向社会民生等领域的投入力度,形成多元化投入机制。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市审计局、市政府相关 部门)
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