（青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜期、经济发展动能转换期、新型城镇化加速推进期、生态文明建设提升期、全面深化改革攻坚期、全面推进依法治县关键期，我县发展既面临重大机遇，也存在严峻挑战，呈现出新的阶段性特征。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）发展机遇和有利条件ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从国家层面看：国 内经济发展进入新常态，我国仍处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，特别是“四个全面”战略布局成为引领我国各项事业发展的总指针，必将为经济社会发展 注入强大动力。国家坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重供给侧改革，深入推进西部大开发，全 面实施脱贫攻坚战，深入推进“一带一路”战略，全面深化改革，全面推进依法治国等战略举措，必将给湟中发展带来新的更多的机遇。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从省市层面看：省委提出了“十三五”时期全省经济社会发展实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”的“131”总体要求，市委提出了实现“一个率先”、推动“两个转型升级”、建设“三个示范基地”、打造“一个城市窗口”、争当“五个排头兵”的“12315”总目标，特别提出了湟中要强化与主城区一体化发展，加快多巴新城和鲁沙尔民族文化旅游产业园区建设，打造国家级旅游度假区。同时，省市先后出台了《青海省新型城镇化发展规划》、《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》等重大政策规划，在基础设施建设、生态环境保护、特色产业发展、保障民生改善、整体脱贫攻坚、加强社会管理等方面提出了一批重大建设项目和重要政策措施，随着这些政策效应在“十三五”时期逐步释放，必将对湟中发展提供强有力的政策支持。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从县域层面看：“十 二五”时期，县委、县政府提出了加快“三区一基地”建设、努力建设全省县域经济发展强县等一系列事关湟中当前和长远发展的重大决策部署，逐步形成了一整套 行之有效的发展理念、发展思路、发展举措和发展机制，全县新区、景区、园区建设初步成形，生产发展要素逐步积累，产业优势更加突出，深化改革稳步推进，扶 贫攻坚成效突出，政策扶持陆续到位，区位优势更加明显，县域综合经济实力持续提升，发展基础不断夯实，发展能力显著增强，全县民族团结进步，社会和谐稳 定，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）面临困难和严峻挑战ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
总体来看，县不强、民不富依然是最大的基本县情，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。主要表现在：ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----县 域经济综合实力不强，产业结构层次不高，现代农业发展缓慢，第三产业增加值占国内生产总值比重低，结构不合理问题尚未得到根本扭转；非公经济规模小、主体 少、发展慢、层次低的问题突出，仍然处在一个较低的发展水平；新兴产业规模不大，社会信息化水平不高；转型升级、提质增效任务艰巨。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----城乡基本公共服务供给不足，民生福祉水平不高；财政自给率低，自我支撑和自我发展能力弱；基础设施薄弱，保障水平不高，对经济社会发展的综合支撑能力弱；农村贫困人口多，贫困程度深，减贫成本高，整体脱贫任务艰巨繁重；农民技能水平不高，促进农民收入持续增长的渠道不宽。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----区 域城乡发展不平衡，常住人口城镇化率低，新型城镇化水平不高；城乡规划体系不健全，规划前瞻性、严肃性不够；依法治理城乡建设力度不够，农村抢建、违法建 设问题突出；城镇基础设施薄弱，服务功能不高，资源配置不均衡，综合承载力弱；城镇综合管理体系不健全，城镇管理工作精细化、高效化水平有待于进一步提 高。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----生态文明制度体系不健全，全民生态文明意识还不强，资源约束趋紧，循环利用水平不高，局部生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，矿山和砂坑生态修复难度大，统筹生态保护和经济发展、民生改善的任务依然繁重。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----科技创新引领作用不强，人才资源匮乏，特别是缺乏经济社会发展急需的创新型人才队伍；开放办县总体水平不高，招商引资规模不大，经济外向度低，对经济社会发展拉动作用不强。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----城乡居民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强；部分干部群众的思想不够解放，思想作风、工作作风和能力水平与竞相发展的态势不相适应，缺乏加快发展、创新发展的使命感、紧迫感和责任感。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
综 合判断，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，进一步增 强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，不断开拓发展新境界。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面遵循“五大发展”理念，认真落实省委“131”总体要求和市委“12315” 总目标，以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，以保障和改善民生为着力点，注重供给侧与需求侧协同发力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展 方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力推动国家级旅游度假区和全省新型城镇化样板区建设，确保如期全面建 成小康社会，努力谱写建设“幸福西宁”的湟中篇章。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关乎发展全局的一场深刻变革，是贯穿今后一个时期全县发展思路、发展方向、发展着力点的主线。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须将“五大发展”理念贯穿于经济社会发展的各方面，并遵循以下原则：ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----坚持以人为本，和谐共享的原则。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务能力，加快各项社会事业发展，注重协调各方利益关系，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，使各族群众拥有更多美好生活的获得感和幸福感。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----坚持科学发展，转型升级的原则。坚持发展第一要务，以创新为动力，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，促进产业转型升级，走循环经济的发展路子，全面提高发展的质量和效益。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----坚持因地制宜，突出特色的原则。清醒认识、理性把握湟中发展的阶段性特征，紧密结合县域实际，充分挖掘特色优势资源，大力发展现代农业、新型工业、现代服务业，不断培育壮大特色经济规模，着力提高发展的平衡性、协调性、可持续性，在发展中促转变，在转变中谋发展。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----坚持统筹城乡，协调推进的原则。坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调，把推进新型城镇化和高原美丽乡村建设紧密结合起来，优化城镇体系和空间布局，促进生产要素自由流动，公共资源均衡配置，加快推进城乡一体化发展。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----坚持生态保护，绿色发展的原则。以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，着力打造绿色发展新优势，构建资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，走绿色低碳循环发展之路。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----坚持深化改革，扩大开放的原则。以经济体制改革为重点，落实好中央和省市部署以及县自主创新的各项改革任务，加快完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，把改革红利有效转化为发展新动力。积极融入“一带一路”建设，加强对外交流合作，加大招商引资力度，以开放促改革、促发展。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----坚持党的领导，夯实基层的原则。贯 彻全面从严治党要求，完善党领导经济社会发展工作体制机制，优化领导班子知识结构和专业结构，强化基层党组织整体功能，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员 先锋模范作用，为经济社会发展营造良好政治生态。深入推进“基层组织、基础工作、基本能力”建设，坚持实行倾斜政策，不断攻克薄弱环节，进一步筑牢党的执 政根基。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

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全面遵循“五大发展”理念，认真落实省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，着力构建“3+6”发展格局，努力谱写建设“幸福西宁”的湟中篇章。“3”即“三动”发展战略：实施整体脱贫攻坚、城乡协调发展、生态文明建设互动，新区、景区、园区联动，现代农业、新型工业、现代服务业推动的“三动”发展战略。“6”即“六个”方面走在全市前列：强 化与西宁主城区一体化发展，加快多巴新城建设，打造全省新型城镇化样板区，在推动城市转型升级方面走在全市前列；培育文化旅游支柱产业，加快鲁沙尔民族文 化旅游产业园区建设，打造国家级旅游度假区，在推动文化旅游产业转型升级方面走在全市前列；坚持生态保护优先，加快“城市绿芯森林公园”建设，筑牢城市生 态安全屏障，在推进生态文明建设方面走在全市前列；大力发展现代农业，加快蔬菜生产基地建设，在推进设施农业建设方面走在全市前列；深化教育综合改革，落 实立德树人根本任务，全面提高教育质量，在推进现代职业教育发展方面走在全市前列；牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，深入推进民族团结进步 事业，在创建民族团结进步先进区方面走在全市前列。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
今后五年，全面建成小康社会要在已确定目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求：ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----民生改善实现新突破。基础设施和公共服务体系更加完善健全，基本公共服务均等化水平显著提高。就业比较充分，全体居民人均可支配收入水平明显提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。社会保障提标扩面，医药卫生体制改革、养老保障水平、住房改善程度等民生工作继续推进。新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高。国家现行标准下农村贫困人口提前两年实现整体脱贫，摘掉国定贫困县帽子，解决区域性整体贫困。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----综合实力实现新提升。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2011年 翻一番。主要经济指标平衡协调，财政金融的支撑引领作用不断强化，投资效率和企业效率明显提升。农业现代化取得明显进展，工业化和信息化融合发展水平大幅 提升，服务业比重进一步上升，文化旅游产业成为县域经济支柱性产业。转型升级取得突破，新产业新业态不断培育，非公有制经济加快发展，经济发展向创新驱动 发展迈出实质性步伐。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----生态建设取得新进展。全面落实主体功能区规划责任，生态保护与建设取得重大进展，环境质量不断改善。资源循环利用体系初步建立，能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放量得到合理控制，初步形成与生态文明新时代相适应的体制机制、空间格局、产业结构和生产生活方式。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----精神文明建设取得新成就。中 国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。尊重自然、崇 尚科学的现代文明意识和向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高。公共文化服务体系基本建成。“青 海精神”不断得到弘扬，成为推动经济社会发展的重要力量源泉。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----制度体系得到新完善。重 要领域、关键环节深化改革取得决定性成果，人民群众对改革的获得感明显增强，各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。依法 治县取得重要进展，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会尊法学法守法用法氛围浓厚。“平安湟中”建设取得明显成效，社会治安防控体系基本建立， 社会治理机制不断创新。基层组织全面加强，基础工作全面进步，基本能力全面提升。ye7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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湟中县“十三五”经济社会发展规划指标体系